改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,。黨的十八大結束不到一個月,，在改革開放前沿廣東,，習近平總書記向世界宣示，“改革不停頓,、開放不止步”,。
從深圳到雄安，總書記在一次次深入基層的考察調(diào)研中,，不斷思考謀劃,、推動改革實踐，全面深化改革步履不停;面對千頭萬緒的改革任務,，在明確全面深化改革總目標的同時也創(chuàng)造性提出全面深化改革的價值取向：堅持“以人民為中心”,，從“最多跑一次”改革到“環(huán)保加減法”，成果可感可及,。
黨的二十屆三中全會15日在北京開始舉行,。我們推出《深改之路》系列報道,，今天從總書記的浦東足跡看改革。
“改革開放以來,，中國發(fā)生了翻天覆地的變化,，上海就是一個生動例證?！?/p>
這是2018年11月,，習近平總書記在上海中心大廈119層觀光廳俯瞰上海城市風貌時說的話。
上海是我國改革開放的前沿陣地,，浦東新區(qū)更是前沿陣地中的排頭兵,。一項項改革措施在這里完成試點任務、取得經(jīng)驗后,，陸續(xù)被復制,、被推廣到全國。
習近平總書記一直關注,、牽掛著浦東新區(qū)的發(fā)展,。在2020年11月舉行的浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記指出,，浦東要抓住機遇,、乘勢而上，“勇于挑最重的擔子,、啃最硬的骨頭,，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒”。
浦東,，是一塊試驗田
穿過標志性的“海鷗門”，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)出現(xiàn)在眼前,。
2013年9月,，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌成立。
2014年全國兩會,，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時,，習近平總書記談到加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，強調(diào)要大膽闖,、大膽試,、自主改，盡快形成一批可復制,、可推廣的新制度,，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷,、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用,、有效的成果,。
同年5月，習近平總書記在上?？疾炱陂g,，走進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外高橋綜合服務大廳與辦事人員和窗口工作人員交談。
習近平總書記強調(diào),，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田,，要播下良種，精心耕作,，精心管護,，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來,。
這些年,，上海自貿(mào)試驗區(qū)“枝繁葉茂”，播撒的改革“良種”持續(xù)迎來好收成,。
自設立以來,，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了我國改革開放進程中許多個“第一”：推出全國第一張外商投資準入負面清單;上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”;創(chuàng)設第一個自由貿(mào)易賬戶，為全面深化改革開放貢獻了一批“上海經(jīng)驗”,。
去年9月,，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設10周年白皮書》發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計,，截至2022年底,，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)8.4萬戶，是同一區(qū)域掛牌前20年的2.35倍,。累計新設外資項目逾1.4萬個,，累計實到外資586億美元，相當于每分鐘就有逾一萬美元的實到外資“到賬”,。在國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中,，源自上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項占比近一半。
“頭雁”引領,，“雁陣”齊飛,。十多年來，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設布局逐步完善,，一路踏浪前行,，先后設立了22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中,，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸、沿邊的改革開放新格局,。
浦東,，有一座科學城
國產(chǎn)大飛機C919,、國際領先的第三代同步輻射光源、率先在海外獲批的國產(chǎn)創(chuàng)新藥……不少全國首次,、全球首創(chuàng),，都源自一座“城”——張江科學城。
張江科學城位于上海浦東新區(qū),，是上?？萍紕?chuàng)新的核心區(qū)和國家級科技高地，集聚了一批大科學設施,、科學平臺,。
2018年11月，習近平總書記走進張江科學城考察調(diào)研,?？茖W城展示廳內(nèi)，暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星模型,、外骨骼康復機器人等展品,，吸引了總書記的目光。
習近平總書記仔細察看大科學設施,、集成電路,、航空航天等展區(qū)，不時詢問相關情況,?？倳洀娬{(diào)，要把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置,，踢好“臨門一腳”,，讓科技創(chuàng)新在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用,。
2023年11月,，習近平總書記再次來到張江科學城，參觀了上?？萍紕?chuàng)新成果展。
總書記細致察看每一個展位,，在智能機器人面前停下了腳步,。他饒有興致地看著一個機器人“秀”起靈活的“手指”，腳步穩(wěn)當?shù)亍白摺边^來,?！斑@項技術在國際上處于什么水準?”“從實用的情況看，已經(jīng)鋪開了嗎?”總書記問得很細致,。
習近平總書記說：“推進中國式現(xiàn)代化離不開科技,、教育,、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當好龍頭,，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進,。”
如何做?動力源自改革,。2023年,，在“科創(chuàng)22條”“科改25條”基礎上，上海發(fā)布“放權松綁18條”——《關于本市進一步放權松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》,，再提為科技人才“松綁減負”,、為新型研發(fā)機構“放權賦能”。
以“放權”為用人單位添動力,，以“松綁”為人才增活力,。以人才為例，上海市以及張江園區(qū)為各類人才制定了有足夠吸引力的政策支持,，幫助企業(yè)招到更多有競爭力的人才,。張江科學城中的一位創(chuàng)業(yè)者說，“在政策的鼓勵下,，我們積極開展一系列新藥研究項目,，政府在落戶積分上給研究人員加分。這也幫我們招引到了很多研究型人才,?！?/p>
近年來，上海張江率先踐行全面創(chuàng)新改革試驗,，頒發(fā)了首張外國人永久居留身份證,，率先試點藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度,，率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式……張江還是最早采用多種方式支持留學生歸國發(fā)展的地方,，比如設立留學生服務中心、出臺留學生創(chuàng)業(yè)專項補貼政策,、創(chuàng)新制度引入外籍人才等,。
歷經(jīng)30多年發(fā)展，張江科學城拔節(jié)生長,。
張江科學城中,，如同巨型“鸚鵡螺”的大科學設施上海光源，是中國大陸首臺第三代同步輻射光源,，也是上海著名的科創(chuàng)地標,。上海光源已服務全國近800家單位、4500多個研究團隊的超47000名用戶,，支撐用戶完成2萬多個實驗課題,。
除了大科學設施,，張江科學城圍繞集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能三大產(chǎn)業(yè),，交出一份亮眼“成績單”——
作為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，張江已發(fā)展成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整,、技術水平最先進,、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域。全球芯片設計10強企業(yè)中,，有7家在張江設立了區(qū)域總部或研發(fā)中心,。
張江集聚了1700余家生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體，生物醫(yī)藥從業(yè)人員超過9萬名,。張江自主研發(fā)一類新藥累計獲批上市超過20個,，占全國比重近1/5。
人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在張江科學城加速形成,，這里集聚了600余家人工智能企業(yè),。張江人工智能島成為國內(nèi)首個“5G+AI”全場景商用示范園區(qū)。
從“藍天夢”到“中國芯”,，從“創(chuàng)新藥”到“智能造”……創(chuàng)新活力競相迸發(fā),，張江科學城正邁向國際一流的科學城。
浦東,，織了“兩張網(wǎng)”
走進浦東城市運行綜合管理中心,，可以看到一塊大屏幕，一個個代表著城市“生命體征”的數(shù)據(jù)——110接電數(shù),、交通安全情況,、門急診人次數(shù)等不斷跳躍刷新，宛如“全景式掃描”,，囊括了城市生活的方方面面,。
這些海量數(shù)據(jù)的背后，是一個高效運轉(zhuǎn)的“城市大腦”正在發(fā)揮作用,。
2017年全國兩會期間,，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子,，是關系上海發(fā)展的大問題,。城市管理應該像繡花一樣精細。
2018年11月,，習近平總書記來到浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心,，通過大屏幕了解上海城市精細化管理情況,。
習近平總書記強調(diào),，一流城市要有一流治理,，要注重在科學化、精細化,、智能化上下功夫,。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心,、耐心,、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌,。
浦東先行先試,，“城市大腦”不斷迭代升級，探索超大城市治理新路,。浦東“城市大腦”覆蓋了交通,、環(huán)境、應急等一線民生領域,。大到城市應急處置,，小到渣土車違規(guī)、噪音擾民,，通過數(shù)字賦能,，這些城市治理中常見的難點，都可借由“城市大腦”進行協(xié)同治理,。
如今,，浦東“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市大腦也已實現(xiàn)從1.0到4.0的迭代升級，打造涵蓋了日常,、專項和應急三種狀態(tài),、80多個應用場景的場景體系，基本形成全領域,、全覆蓋的智能治理支撐體系,。
在浦東，除了“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，還有“一網(wǎng)通辦”,。
2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào),，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網(wǎng)通辦”,、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”,，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用,、群眾感到受用。
近年來,，浦東全力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”,。所謂“一網(wǎng)通辦”，就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務事項,，逐步做到“一網(wǎng)受理,、只跑一次、一次辦成”,。
依托“隨申辦”,，浦東持續(xù)探索“兩個免于提交”“免申即享”“一件事”等改革，不斷優(yōu)化完善隨申辦浦東旗艦店養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務種類和功能,，為群眾提供全生命周期服務。比如打開“隨申辦”APP,，進入浦東新區(qū)旗艦店內(nèi),，點擊“浦老惠”養(yǎng)老服務平臺，其中,，入住養(yǎng)老院,、請護工、適老化改造等服務一應俱全,。
今年1月,，上海浦東新增一處“一網(wǎng)通辦”24小時自助服務區(qū)。走進自助服務區(qū),，“一網(wǎng)通辦”自助終端集成了檔案,、人社、醫(yī)保等多個部門共計110余項政務服務事項自助辦理,、自助查詢,，比如新版社保卡開通,，就醫(yī)記錄冊更換,、申領、補發(fā),，醫(yī)保個人信息查詢等多項熱門業(yè)務,，還提供各類電子證照打印。
此外,，一旁的“智能文件柜”實現(xiàn)了居民和社區(qū)事務受理中心24小時的材料交接——比如像需要提交預審材料的事項,，居民可以利用“智能文件柜”進行存件,，事項辦結后，憑短信通知前來領取相關材料,，真正實現(xiàn)了“不見面辦理”,，也方便居民在任意時間存取文件。
市民王先生說：“以前,，想開個證明需要去辦理窗口排隊，現(xiàn)在只要把相關材料放進柜子,，手指點點就能搞定,，辦完后等通知，有時間來取走就可以了,?！?/p>
“就近辦、當場辦,、一次辦”,，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路,，這樣的場景在浦東早已成為百姓生活中的日常,。
今年4月，浦東新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《2024年浦東新區(qū)優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務分工》,，內(nèi)容涵蓋了深化“一業(yè)一證”改革,、“遠程虛擬窗口”、“免申即辦”,、“政務數(shù)字人”創(chuàng)新應用等浦東新區(qū)特色改革創(chuàng)新,。
“兩張網(wǎng)”，服務一座城,。
勇立潮頭,、敢闖敢為，上海浦東大膽試,、自主改,，激活一江春水，也為全國各地深化改革提供了寶貴經(jīng)驗,。如今,，浦東這顆閃耀的明珠，正續(xù)寫改革新篇章,。
責任編輯：暢任杰
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