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關(guān)于《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2024年12月30日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議第一次全體會(huì)議上

臨汾市人大法制委員會(huì)主任委員 張應(yīng)欽

主任、各位副主任,、秘書(shū)長(zhǎng),、各位委員：

　　市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì)后,，法工委會(huì)同環(huán)資工委和市政府及市城市管理局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)常委會(huì)組成人員意見(jiàn),，對(duì)草案進(jìn)行了修改,，形成了征求意見(jiàn)稿。隨后,，在臨汾人大網(wǎng)站全文公布修改后的草案征求社會(huì)意見(jiàn),，向市人大代表、市政府及有關(guān)部門(mén),、各縣(市,、區(qū))人大常委會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)寄送了征求意見(jiàn)函,。11月15日向省人大常委會(huì)報(bào)送征求意見(jiàn)稿,。11月中下旬，法工委先后在洪洞,、侯馬等縣(市)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。12月11日，法工委會(huì)同環(huán)資工委,、城市管理局召開(kāi)座談會(huì),，結(jié)合省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)進(jìn)行討論修改。12月16日，市人大法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議,。12月19日,，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

　　一,、關(guān)于適用范圍

　　原草案第二條第一款規(guī)定：“本條例適用于全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集,、貯存,、運(yùn)輸、消納,、利用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理,。”有組成人員提出,，“全市城市規(guī)劃區(qū)”包括了市區(qū)和各縣(市)區(qū)的城市規(guī)劃區(qū),。從內(nèi)容上看，草案更符合市區(qū)實(shí)際,，建議將適用范圍規(guī)定為“市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)”,。在調(diào)研中，有關(guān)縣(市)普遍反映,，目前建筑垃圾的貯存運(yùn)輸消納基礎(chǔ)較差,，草案規(guī)定難以落地。市城市管理局表示,，草案的主要目的是為解決市區(qū)建筑垃圾問(wèn)題,，重點(diǎn)針對(duì)市區(qū)的建筑垃圾管理工作。從太原市等地的建筑垃圾管理法規(guī)來(lái)看,，適用范圍均限定在城區(qū)范圍之內(nèi),。經(jīng)法制委員會(huì)研究，建議采納該意見(jiàn),，將該款內(nèi)容修改為：“本市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生,、貯存、運(yùn)輸,、利用、消納,、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng),，適用本條例?！?現(xiàn)草案第二條)

　　二,、關(guān)于建筑垃圾的定義

　　原草案第三條對(duì)建筑垃圾的概念作了規(guī)定。有組成人員提出，該條第二款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含第一款內(nèi)容,，而不是第一款包含第二款,。經(jīng)法制委員會(huì)研究，該條第二款是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第四項(xiàng)對(duì)建筑垃圾的概念規(guī)定,，包含了“工程渣土,、工程泥漿、工程垃圾,、拆除垃圾和裝修垃圾等,。”建議對(duì)該條進(jìn)行修改,，表述為：“本條例所稱(chēng)建筑垃圾,，是指建設(shè)單位、施工單位新建,、改建,、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物,、管網(wǎng)等,，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物,，包括工程渣土,、工程泥漿、工程垃圾,、拆除垃圾和裝修垃圾等,。”(現(xiàn)草案第三條)

　　三,、關(guān)于建筑垃圾的處置原則

　　原草案第三條規(guī)定：“建筑垃圾處置遵循減量化,、資源化、無(wú)害化和‘誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)處置’的原則,。”有組成人員提出,，“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處置”與草案中的運(yùn)輸,、消納、利用等規(guī)定相矛盾,，與實(shí)際情況不符,，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)處置責(zé)任。經(jīng)法制委員會(huì)研究,，參照有關(guān)法律法規(guī),，建議將 “誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處置”修改為“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任。”(現(xiàn)草案第四條)

　　四,、關(guān)于政府和部門(mén)職責(zé)

　　原草案第五條,、第六條對(duì)市、縣(市,、區(qū))人民政府,、城市管理等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的建筑垃圾管理職責(zé)作了規(guī)定,?？紤]到條例的適用范圍限定到市區(qū)，建議刪去原草案對(duì)縣(市,、區(qū))人民政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)規(guī)定,。

　　有組成人員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)堯都區(qū)人民政府及城市管理主管部門(mén)的建筑垃圾管理職責(zé)作出規(guī)定,，避免市,、區(qū)之間職責(zé)不清。有關(guān)人員也提出,，目前堯都區(qū)的建筑垃圾管理監(jiān)督由市城市管理局負(fù)責(zé),，堯都區(qū)人民政府及城市管理部門(mén)具體職責(zé)較少，具有執(zhí)法權(quán),，但處罰權(quán)在市城市管理局,，主要是配合完成監(jiān)督管理工作，建議對(duì)堯都區(qū)人民政府及其城市管理部門(mén)職責(zé)作出規(guī)定,。經(jīng)研究,，建議采納該建議，同時(shí)考慮到具體職責(zé)的協(xié)調(diào)性,、易變性等因素,，建議對(duì)其職責(zé)作出概括性規(guī)定，分別表述為：“堯都區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府要求,，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作,。”(現(xiàn)草案第五條第二款)“堯都區(qū)人民政府城市管理主管部門(mén)在市人民政府城市管理主管部門(mén)的指導(dǎo)下,，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作,。”(現(xiàn)草案第六條第三款)

　　有組成人員提出,，條例適用范圍在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū),，對(duì)市城市管理主管部門(mén)作出在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)職責(zé)規(guī)定即可，本條例不需對(duì)其在全市范圍內(nèi)職責(zé)作出規(guī)定,。經(jīng)研究，建議采納該意見(jiàn)。依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)建筑垃圾管理?xiàng)l例》第四條第三款,、第五條第一款之規(guī)定,，建議將原草案第六條第一款、第二款關(guān)于市城市管理部門(mén)職責(zé)合并修改為：“市人民政府城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，組織編制建筑垃圾消納場(chǎng)所、資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,?！?現(xiàn)草案第六條第一款)。將原草案第五條第二款關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處職責(zé)修改為：“市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的組織、宣傳,、指導(dǎo)等日常工作,。”(現(xiàn)草案第五條第三款)

　　五,、關(guān)于源頭減量

　　常委會(huì)環(huán)資工委和組成人員提出,，草案第四條提出了減量化的建筑垃圾處置原則，但在條款中沒(méi)有體現(xiàn)出具體措施,，建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理措施等方面提出要求，對(duì)建設(shè)單位作出減量義務(wù)規(guī)定,。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究,，并征求省人大法工委意見(jiàn)，建議在第二章中增加源頭減量規(guī)定,，表述為：“鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、工藝,、設(shè)備,、材料和管理措施，通過(guò)綠色設(shè)計(jì),、綠色施工等方式,，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù),，將建筑垃圾減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、招標(biāo)文件或者合同文本,，將建筑垃圾減量措施所需費(fèi)用納入工程概算,，并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、施工單位,、監(jiān)理單位落實(shí),。”(現(xiàn)草案第八條)

　　六,、關(guān)于處置收費(fèi)

　　原草案第十條規(guī)定了建筑垃圾處置收費(fèi)制度,，即“收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣(市,、區(qū))人民政府依法批準(zhǔn)?！薄敖ㄖ幹脭?shù)量核算按照市,、縣(市、區(qū))人民政府城市管理部門(mén)制定的核算辦法執(zhí)行,?！庇薪M成人員認(rèn)為，垃圾處置費(fèi)的收取,、使用應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定,，作出規(guī)定應(yīng)當(dāng)慎重。經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究,，《建設(shè)部城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！庇墒?、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與此規(guī)定相抵觸,。建議將該條規(guī)定為：“建筑垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。”同時(shí)刪去該條其他規(guī)定,。(現(xiàn)草案第十條)

　　七,、關(guān)于裝修垃圾責(zé)任主體的規(guī)定

　　原草案第十五條對(duì)住宅小區(qū)裝修垃圾管理的責(zé)任人作了規(guī)定，常委會(huì)環(huán)資工委研究意見(jiàn)提出,，機(jī)關(guān),、團(tuán)體、學(xué)校等單位以及居民自建房,、公共場(chǎng)所,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以明確。經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究,，并參照有關(guān)法律法規(guī),，建議采納該意見(jiàn),。在原草案第十五條中增加兩項(xiàng)，分別表述為：“(一)機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、學(xué)校等單位實(shí)施裝修的，本單位為裝修垃圾管理責(zé)任人,。”“(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、公共場(chǎng)所,、居民自建房以及其他場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位,、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人為裝修垃圾管理責(zé)任人,。”(現(xiàn)草案第十二條第一項(xiàng),、第三項(xiàng))

　　八,、關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定

　　有組成人員提出，建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)防止壟斷行為,，方便單位和個(gè)人的建筑垃圾處理,。經(jīng)征求有關(guān)方面意見(jiàn)，建議將原草案第十九條：“建筑垃圾實(shí)行市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化,。”修改為：“建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則,，實(shí)行市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制?！?現(xiàn)草案第十五條),。同時(shí)規(guī)定：“市人民政府城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布取得城市建筑垃圾承運(yùn)核準(zhǔn)的單位名錄?！币员阌诋a(chǎn)生垃圾的單位個(gè)人及時(shí)聯(lián)系清運(yùn),。(現(xiàn)草案第十八條)

　　九、關(guān)于監(jiān)督管理

　　原草案第五章分三條對(duì)“監(jiān)督管理”作了規(guī)定,。有組成人員和省人大法工委意見(jiàn)提出,，第三十九條關(guān)于建立垃圾管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄種類(lèi),、數(shù)量的規(guī)定,，屬于日常工作規(guī)范，不需要在條例中規(guī)定;第四十條中關(guān)于查封扣押等執(zhí)法措施,，應(yīng)當(dāng)按行政強(qiáng)制法,、省行政執(zhí)法條例執(zhí)行,，條例不宜再行規(guī)定;第四十一條關(guān)于不符合承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，屬于法律基本要求,，沒(méi)有必要作出規(guī)定,。同時(shí)，也有組成人員提出草案名稱(chēng)本身就是管理?xiàng)l例,，草案第二章至第四章基本上都是監(jiān)督管理內(nèi)容,、不需要單設(shè)一章。經(jīng)研究,，建議采納上述意見(jiàn),，刪除原草案第五章。

　　十,、關(guān)于法律責(zé)任

　　原草案第六章分九條對(duì)法律責(zé)任作了規(guī)定,。常委會(huì)環(huán)資工委研究意見(jiàn)提出，鑒于原草案第四十二條已作出“違反本條例規(guī)定,，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定”的表述，建議刪去上位法已有法律責(zé)任規(guī)定的條款,。經(jīng)法制委員會(huì)研究,，本著不重復(fù)上位法的原則，建議采納該建議,。刪去原草案第四十三條,、第四十五條、第四十七條,、第四十八條之規(guī)定,，同時(shí)對(duì)違反承運(yùn)核準(zhǔn)規(guī)定、非法設(shè)立棄置場(chǎng)受納垃圾,、消納場(chǎng)所擅自關(guān)閉等行為的法律責(zé)任予以保留并依照有關(guān)法律調(diào)整(現(xiàn)草案第三十六條至三十九條),。經(jīng)多次征求省人大法工委意見(jiàn)，法律責(zé)任部分已做到合法規(guī)范,。

　　有組成人員提出,，為避免核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件中的違法現(xiàn)象，建議對(duì)向不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)核準(zhǔn)文件及對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)等行為作出法律責(zé)任規(guī)定,，經(jīng)研究并征求省人大法工委意見(jiàn),，鑒于住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十八條已對(duì)上述行為作出明確規(guī)定，建議本條例中不再重復(fù)規(guī)定,。

　　十一,、關(guān)于參照?qǐng)?zhí)行

　　在條例修改過(guò)程中，考慮到適用范圍在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū),，一些同志建議在附則增加“各縣(市)對(duì)建筑垃圾的管理,，參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定,。也有同志提出，參照?qǐng)?zhí)行本身與適用范圍相矛盾,，參照?qǐng)?zhí)行的程度和法律責(zé)任的適用,，尤其是產(chǎn)生行政糾紛后的責(zé)任認(rèn)定，均難以把握,。經(jīng)研究,，考慮到條例適用范圍已限定到市區(qū)，建議各縣(市)仍按上位法執(zhí)行,，本條例不作出參照?qǐng)?zhí)行規(guī)定為宜,。

　　此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和環(huán)資工委研究意見(jiàn)以及各方面意見(jiàn),，對(duì)草案作了部分文字修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整,。原草案共七章五十三條,，修改后現(xiàn)草案共六章四十三條。

　　法制委員會(huì)已按照上述建議對(duì)草案作了修改,。

　　以上報(bào)告連同條例草案二審稿,，請(qǐng)一并予以審議。