(臨汾市統(tǒng)計局 李俊平)2008年,,在國際國內(nèi)經(jīng)濟情況復(fù)雜多變的背景下,,在安全生產(chǎn)整頓和環(huán)境治理力度進(jìn)一步加大的形勢下,臨汾市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,努力化解各種不利因素,,使臨汾市經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、消耗降低的基礎(chǔ)上保持了增長態(tài)勢,。同時,受宏觀經(jīng)濟整體減速,、市場需求減弱,、安全生產(chǎn)和環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多等因素影響,經(jīng)濟增速呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢,。展望2009年,,國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多,國家保增長,、促發(fā)展、擴大內(nèi)需的政策措施發(fā)揮作用需要一個過程,,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍面臨較大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
一、在嚴(yán)峻復(fù)雜的局面下,,臨汾市經(jīng)濟整體上保持了增長態(tài)勢,。
2008年,面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,尤其是面對安全生產(chǎn)和環(huán)境治理的壓力,,臨汾市認(rèn)真貫徹落實中央和省宏觀調(diào)控政策,,及時果斷地采取措施,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,,使臨汾市經(jīng)濟總體上保持了增長態(tài)勢,。
1、經(jīng)濟總量繼續(xù)增加,,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對加快,。經(jīng)省統(tǒng)計局聯(lián)審核定,2008年,,臨汾市生產(chǎn)總值完成749.6億元,,按可比價計算,同比增長3.9%,。分三次產(chǎn)業(yè)看,,第一產(chǎn)業(yè)完成34億元,下降4.4%,,第二產(chǎn)業(yè)完成493億元,,增長0.9%;第三產(chǎn)業(yè)完成222.6億元,,同比增長12.5%,。分縣市區(qū)看,除鄉(xiāng)寧縣和浮山縣下降外,,其余15個縣市區(qū)均保持增長,,蒲縣(13%)、洪洞縣(8.5%),、霍州市(8.3%),、安澤縣(5.5%)、堯都區(qū)(5.3%),、侯馬市(4.8%),、永和縣(4.3%)和曲沃縣(4.1%)8個縣市區(qū)增速超臨汾市平均水平。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,其中第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到29.7%,,比上年提高0.2個百分點,。
2、糧食作物播種面積增加,,畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢向好,。2008年,臨汾市全年糧食播種總面積729.52萬畝,,比上年的706.67萬畝增加22.85萬畝,,增長3.23%,;因自然災(zāi)害影響,糧食總產(chǎn)量34.14億斤,,比上年的34.41億斤減少0.27億斤,,減產(chǎn)0.78%。其中,,夏糧18.91億斤,,增產(chǎn)34.1%;秋糧15.23億斤,,減產(chǎn)25%,。
畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢繼續(xù)向好,肉蛋奶產(chǎn)量,、畜禽存欄全面增長,。2008年臨汾市肉類總產(chǎn)量7.88萬噸,同比增長2.2%,,禽蛋產(chǎn)量7.27萬噸,,增長21%;牛奶產(chǎn)量2.4萬噸,,增長2.8%,。年末,臨汾市大牲畜存欄17.1萬頭,,增長9.3%,;豬存欄78.81萬頭,增長35.6%,;羊存欄77.07萬只,,增長21.6%;禽存欄1109.02萬只,,增長22%,。
3、工業(yè)生產(chǎn)克服重重困難,,總體上保持增長,。在煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓時間較長、襄汾9?8潰壩事故后非煤礦山停產(chǎn)整頓,、環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多以及焦炭,、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)品價格回落等諸多因素的影響下,2008年臨汾市工業(yè)生產(chǎn)增速較近幾年大幅下滑,,但總體上仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢,。2008年,臨汾市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值442.97億元,,按可比價計算,,同比增長3.09%。其中,,國有大中型工業(yè)企業(yè)完成增加值166.9億元,,同比增長11.16%;非公有制經(jīng)濟完成增加值267.6億元,,同比增長5.03%,,是臨汾市工業(yè)生產(chǎn)增長的主要拉動因素。
4,、投資和消費需求保持較強拉力,,對外貿(mào)易繼續(xù)較快增長。2008年,,臨汾市完成固定資產(chǎn)投資265.2億元,,同比增長13.2%。其中,,第一產(chǎn)業(yè)完成投資8.1億元,,增長21%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資153.2億元,,增長5.3%,;第三產(chǎn)業(yè)完成投資103.9億元,增長26.7%,。
隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提高和消費環(huán)境的日趨改善,,臨汾市消費品市場銷售增勢較旺,2008年,,臨汾市社會消費品零售總額累計完成224.1億元,,同比增長20.4%。分行業(yè)看,,住宿和餐飲業(yè)增長26%,,高于臨汾市平均水平5.6個百分點,位居各行業(yè)之首,。
對外貿(mào)易較快增長,。2008年,臨汾市海關(guān)進(jìn)出口總額完成55876萬美元,,同比增長41.3%,。其中,出口總額32056萬美元,,同比增長42.4%,;進(jìn)口總額23819萬美元,同比增長40%,。
5,、財政和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持增長,,經(jīng)濟運行總體質(zhì)量較好。2008年,,臨汾市財政總收入完成140.9億元,,為收入計劃140億元的100.65%,同比增長14.11%,。其中,,一般預(yù)算收入完成54.22億元,為收入計劃52.2億元的103.84%,,同比增長15.06%,。從17個縣市區(qū)看,除隰縣和汾西縣下降外,,其余縣市區(qū)均保持增長,,安澤縣(54.6%)、古縣(51.5%),、蒲縣(29.2%),、鄉(xiāng)寧縣(24.4%)、永和縣(21.9%),、大寧縣(21.2%),、侯馬市(16.4%)和洪洞縣(15.7%)8個縣市區(qū)增速超臨汾市平均水平。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,。臨汾市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11203元,,同比增長12.1%,比全年預(yù)期增長目標(biāo)12%高0.06個百分點,;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4394元,,同比增長8.1%,比全年預(yù)期增長目標(biāo)8%高0.1個百分點,。
工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅保持增長,。前11個月,臨汾市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅150.3億元,,同比增長38.2%,,其中實現(xiàn)利潤51.6億元,增長10.1%,。分行業(yè)看,,煤炭開采和洗選業(yè)、飲料制造業(yè),、電氣機械及器材制造業(yè),、紡織業(yè)實現(xiàn)利潤保持增長,是臨汾市工業(yè)經(jīng)濟效益增長的支撐點,。
6,、居民消費價格漲幅明顯回落,,金融平穩(wěn)運行。隨著食品,、蔬菜,、居住等價格的回落,,2008年,,臨汾市居民消費價格同比上漲4.9%,比上半年漲幅回落2.1個百分點,,比前三季度漲幅回落1個百分點,。
銀行各項存款較快增加,信貸總量略有回升,。12月末,,臨汾市金融機構(gòu)各項存款余額920.8億元,比年初增加142.5億元,,增長18.3%,。各項貸款余額363.3億元,比年初增加2.2億元,,增長0.6%,。其中短期貸款248.3億元,比年初增加12.9億元,,增長5.5%,。從貸款投向看,主要為優(yōu)勢龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款,。全年臨汾市貨幣凈投放39億元,,同比減少13.1%。
二,、席卷全球的金融危機和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢相互交織,,對臨汾市經(jīng)濟增長形成較大沖擊
1、主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)四個月出現(xiàn)下降,,特別是GDP增速為1999年以來最低水平,。在煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓時間較長、環(huán)境治理關(guān)停企業(yè)較多的情況下,,臨汾市經(jīng)濟增速較近幾年明顯回落,,特別是進(jìn)入三季度后,受襄汾9·8潰壩事故后非煤礦山停產(chǎn)整頓,、外部環(huán)境變化市場需求減弱等諸多因素影響,,增速呈現(xiàn)逐月下滑態(tài)勢。從GDP速度看,,上半年增長12.8%,,前三季度回落至10.6%,,全年增長3.9%,為1999年以來最低水平,;規(guī)模以上工業(yè)增加值9月份同比下降12.1%,,10月份下降26.4%,11月份下降46.4%,,12月同比下降49.1%,;財政總收入10月份同比下降6.2%,11月份同比下降47.1%,,12月份同比下降70%,。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降,。受主要工業(yè)品價格平均下跌50%左右,、停產(chǎn)整頓及環(huán)境治理等多種因素疊加影響, 2008年,,臨汾市主要工業(yè)產(chǎn)品除鋅和硫酸分別增長24.4%和3%以外,,其余主要產(chǎn)品產(chǎn)量全部下降。其中,規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量3937萬噸,,同比下降2.4%,;焦炭產(chǎn)量1860萬噸,同比下降13.2%,;生鐵產(chǎn)量774.6萬噸,,同比下降12.4%:粗鋼產(chǎn)量457萬噸,同比下降12.7%,;鋼材產(chǎn)量367.8萬噸,,同比下降2.2%。
3,、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多,。臨汾市規(guī)模以上544戶工業(yè)企業(yè)中,停產(chǎn)253戶,,半停產(chǎn)企業(yè)210戶,,停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到85%,其中,,鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)24戶,,停產(chǎn)面達(dá)到50%;煤炭及洗選企業(yè)停產(chǎn)149戶,,停產(chǎn)面達(dá)到59%,;焦炭企業(yè)中12個停產(chǎn);其他行業(yè)停產(chǎn)68個。焦化企業(yè)限產(chǎn)50%以上,,平均結(jié)焦時間由18小時至20小時延長到40小時左右,。規(guī)模較大的部分鋼鐵企業(yè)被迫限產(chǎn),臨鋼的中板日產(chǎn)量由4000噸限產(chǎn)到2000噸,。
4,、工業(yè)企業(yè)效益下滑。臨汾市544戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,,虧損企業(yè)110戶,,虧損額19.3億元,同比增虧3.3倍,。從行業(yè)看,,臨汾市煉焦業(yè)虧損4.4億元,同比增虧4.7倍,;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)虧損0.4億元,同比增虧2.1倍,;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)虧損6.8億元,,同比增虧7.1倍;設(shè)備制造業(yè)虧損0.6億元,,同比增虧1倍,。臨汾市一些重點企業(yè),如山焦,、臨鋼,、宇鋼鐵、酒鋼集團翼城鋼鐵公司都出現(xiàn)不同程度虧損,。
5,、城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大。從[FS:PAGE]城鎮(zhèn)居民收入看,,企業(yè)實現(xiàn)利潤增速回落,,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)景氣度下降,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通運輸業(yè),、批零貿(mào)易業(yè),、住宿餐飲業(yè)等也有較大的波及影響,使城鎮(zhèn)居民的工資性收入和經(jīng)營性收入增長難度加大,;從農(nóng)民收入看,,淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停取締不達(dá)標(biāo)企業(yè)以及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多,,對農(nóng)民工的需求減少,,同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多,對農(nóng)民工資性收入有較大影響。
我們依據(jù)有關(guān)報表資料,,對金融危機,、安全生產(chǎn)整頓及環(huán)境治理影響情況進(jìn)行了測算:其中,因金融危機傳導(dǎo)影響,,使煤焦鐵等主導(dǎo)產(chǎn)品價格大幅回落,,影響2008年臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值254.1億元,其中煤炭采選業(yè)影響39.3億元,,煉焦業(yè)影響66.3億元,,鋼鐵行業(yè)113億元;因安全生產(chǎn)整頓及環(huán)境治理,、部分企業(yè)關(guān)停,,影響臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值185.7億元,其中煤炭采選業(yè)影響74.3億元,,煉焦業(yè)影響32.4億元,,鋼鐵行業(yè)影響53.1億元。
兩大因素共計直接影響臨汾市工業(yè)總產(chǎn)值440億元左右,,直接影響GDP150億元,,直接影響財政總收入30億元左右。
三,、臨汾市經(jīng)濟增速整體回落的主要原因
2008年臨汾市經(jīng)濟增速的回落,,既有世界經(jīng)濟變化、國際金融危機加深的影響,,也是數(shù)年來宏觀調(diào)控政策效果和經(jīng)濟規(guī)律作用的綜合體現(xiàn),,同時也是安全生產(chǎn)整頓和環(huán)境治理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響,,是多方面因素綜合作用的結(jié)果,,根源是經(jīng)濟規(guī)律在起作用。
一是經(jīng)濟的周期性回調(diào),。從世界經(jīng)濟增長的規(guī)律看,,凡是實行市場經(jīng)濟的國家,經(jīng)濟增長總是具有周期性規(guī)律的,。2001年以來,,世界經(jīng)濟處于1970年以來的第四個周期中的上升期,以美國次貸危機的發(fā)生為標(biāo)志,,世界經(jīng)濟見頂回調(diào),,調(diào)整需要一段時間,這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,。從國內(nèi)看,,從上世紀(jì)90年代到目前,,我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了兩個周期,第一輪經(jīng)濟周期是1990年到1999年,,1996年出現(xiàn)波峰后,,1999年回到經(jīng)濟增長7.6%的波谷值;第二輪周期是1999年開始的,, 2003年至2007年,,GDP連續(xù)5年保持10%以上的增長速度,2007年達(dá)到峰值11.9%,,我國經(jīng)濟高速增長的過程中同時積累了一些矛盾和問題,,有回調(diào)的客觀性內(nèi)在需要。在經(jīng)濟全球化的今天,,國際金融危機的爆發(fā),,觸發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟周期性與世界經(jīng)濟周期性的共振。從臨汾市看,,2000年進(jìn)入新一輪經(jīng)濟增長周期,,2004年達(dá)到峰值,從2005年開始增速逐漸回落,,2008年在多種因素的共同作用下呈現(xiàn)加速“探低”之勢,。
二是市場風(fēng)險的集中釋放。2001年以來經(jīng)濟的快速發(fā)展,,增加了對各類生產(chǎn)要素的需求,加上市場的瘋狂炒作,,能源,、原材料價格飆升,使企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升,,積聚了較大的市場風(fēng)險,。一旦終端產(chǎn)品需求稍有減弱,中下游企業(yè)就無法消化成本壓力,,生產(chǎn)難以為繼,,出現(xiàn)大批限產(chǎn)、停產(chǎn),、破產(chǎn)現(xiàn)象時,,整個產(chǎn)業(yè)鏈條都會出現(xiàn)問題。目前,,能源,、原材料等大宗商品價格大幅下跌,多年積聚的市場風(fēng)險快速釋放,,整個世界正在以經(jīng)濟增速回落的代價來消化市場風(fēng)險,,促使經(jīng)濟走向理性發(fā)展。
三是企業(yè)自身非理性發(fā)展。在經(jīng)濟快速增長時,,整個市場不斷走向狂熱,,一些企業(yè)也進(jìn)入非理性狀態(tài),只顧及短期經(jīng)濟利益,,集中投資于能源,、原材料行業(yè),無視巨大的市場風(fēng)險,,盲目投資,,盲目擴張,過度投機,,導(dǎo)致在高位套牢,,一旦市場深度回調(diào),資金鏈斷裂,,就難以生存,,造成了資源、資金的浪費,。
四是臨汾市安全生產(chǎn)整頓,、環(huán)境治理的影響。由于資源環(huán)境生態(tài)方面的制約,,近年來,,臨汾市不斷加大節(jié)能減排、環(huán)境治理工作力度,,遏制高耗能行業(yè)投資盲目擴張,,淘汰產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)企業(yè)。隨著淘汰落后產(chǎn)能的加速,,傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對GDP,、工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率下降,這也是經(jīng)濟增速回調(diào)的主要因素,。2007年臨汾市取締的243戶企業(yè),,影響2008年臨汾市生產(chǎn)總值85億元、影響財政收入20億元,;2008年關(guān)停的166戶企業(yè),,涉及焦炭、水泥,、洗煤等行業(yè),,影響全年工業(yè)總產(chǎn)值65億元左右、GDP20億元左右,、財政總收入5億元左右,;同時,,開展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理,還仍要取締一部分企業(yè),,對臨汾市經(jīng)濟增長形成新的影響,。此外,洪洞“12·5”特大礦難,、襄汾“9·8”特大尾礦庫特大潰壩事故,,使臨汾市大部分煤礦、全部非煤礦山企業(yè)長時間處于停產(chǎn)整頓狀態(tài),,同時波及到下游行業(yè)生產(chǎn),,對臨汾市經(jīng)濟增長造成重大影響。
四,、當(dāng)前國際國內(nèi)形勢對臨汾市的影響
當(dāng)前,,國際金融市場動蕩加劇,全球經(jīng)濟增長明顯放緩,,國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境不確定性對臨汾市發(fā)展的影響,,可以說是挑戰(zhàn)與機遇并存。
從挑戰(zhàn)看:
1,、國際經(jīng)濟增速放緩對臨汾市經(jīng)濟的傳導(dǎo)作用不容忽視,。由美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈,形成了一場近百年來歷史上罕見,、沖擊力極強,、波及范圍極廣的金融危機。目前,,這場金融危機本身尚未見底,,而且對實體經(jīng)濟的影響正進(jìn)一步加深,其嚴(yán)重后果還將會在明年進(jìn)一步顯現(xiàn),。世界銀行12月9日發(fā)布的《2009年全球經(jīng)濟展望》報告指出,2009年全球貿(mào)易將下降2.1%,,是自1982年以來首次出現(xiàn)的負(fù)增長,。報告同時認(rèn)為,全球經(jīng)濟衰退將終止長達(dá)五年的全球商品市場繁榮,,導(dǎo)致商品價格進(jìn)一步下跌,。世界經(jīng)濟的減速、國際貿(mào)易的回落將使我國出口貿(mào)易增長勢頭放緩,,進(jìn)而對國內(nèi)市場造成影響,,也必將通過各種傳導(dǎo)機制使臨汾市主要工業(yè)品價格面臨更為激烈的市場競爭。
2,、國內(nèi)經(jīng)濟增速回落對臨汾市主要行業(yè)將產(chǎn)生較大影響,。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響,,加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題,宏觀經(jīng)濟增長的不確定性較大,,金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加,,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)明顯增多,。宏觀經(jīng)濟增速回落,,對臨汾市能源、原材料市場將會產(chǎn)生較大影響,。
3,、總需求放緩使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有可能進(jìn)入新一輪產(chǎn)能過剩。從鋼鐵行業(yè)看,,今年前11個月,,全國黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)實際完成投資同比增長26.4%,比去年同期提高了近12個百分點,。在國內(nèi)外經(jīng)濟減速,、鋼材需求增長勢頭回落確立的情況下,鋼鐵行業(yè)投資呈現(xiàn)更為強勁增長局面,,意味著我國鋼鐵行業(yè)的整體產(chǎn)能還在膨脹,,也意味著2009年內(nèi)中國鋼鐵產(chǎn)能更為過剩,可能引發(fā)更為激烈的市場競爭,,對臨汾市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成沖擊,。煤、焦,、鋼鐵三大行業(yè)占臨汾市規(guī)模以上工業(yè)增加值的86.3%(煤炭采選業(yè)占29.7%,,煉焦業(yè)占19.9%,鋼鐵業(yè)及黑色礦采選占36.7%),,煤,、焦、鋼鐵價格的下行對臨汾市經(jīng)濟增長形成較大壓力,。
4,、安全生產(chǎn)和環(huán)保治理仍是臨汾市面臨的最大壓力。按照省政府文件要求,,僅機采礦井可以生產(chǎn),。從臨汾市看,臨汾市392座有證煤礦中,,只有17座機采礦井,,數(shù)量僅占4%,其余礦井要達(dá)到機采要求尚需時日,。因此,,2009年臨汾市煤礦企業(yè)生產(chǎn)開工經(jīng)營形勢仍不樂觀,,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭及其下游產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展仍將受到一定限制。
5,、新的經(jīng)濟增長點不足,。近年來臨汾市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長主要依賴新增項目帶動。但從2008年投資情況看,,形勢不容樂觀,。2008年臨汾市本年新開工項目計劃總投資同比下降30.1%,累計完成投資同比僅增長9%,。從投資規(guī)??矗?0億元以下,,缺乏帶動力強的大項目,。其主要原因,一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目獲批難度不斷加大,,落地困難,。原計劃擬建的一些重點項目,如總投資300億元的翼城首鋼500萬鋼鐵,、總投資102億元的同世達(dá)200萬噸甲醚,、70億元的臨鋼搬遷、46億元的霍州電廠以大代小,、27億元的侯馬熱電,、25億元的河西熱電、21億元的浮山熱電聯(lián)產(chǎn)等項目均未能如期獲批開工,;二是民營投資主體投資意愿下降,。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目難以獲批,一些有實力的民營企業(yè)主體對新領(lǐng)域又不熟悉,,難以把握投資方向,,投資積極性下降。2008年臨汾市非國有經(jīng)濟完成投資同比減少14.4億元,,下降14.2%,。
投資是結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體,也是經(jīng)濟運行的先行指標(biāo),。缺乏大的投資項目,意味著難以形成新的經(jīng)濟增長點,,這也使2009年臨汾市經(jīng)濟增長面臨[FS:PAGE]較大困難,。
6、政策性減稅和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難使財政增收難度明顯加大,。
從機遇看:
1,、國家,、省出臺了一系列拉動內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策,。一是兩年內(nèi)國家將投資4萬億元拉動內(nèi)需,,我省也將投資6500億元拉動內(nèi)需,隨著臨汾機場,、南同蒲擴線,、309高速公路等一大批重點工程的開工建設(shè),將有力帶動臨汾市鋼鐵工業(yè),、建材水泥行業(yè)的復(fù)蘇,,以及焦炭、煤炭的生產(chǎn),,同時還可以增加就業(yè)崗位,,促進(jìn)社會穩(wěn)定。二是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,,能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),,促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,,如國十三條,、金融九條等,將有效緩解臨汾市一些重點企業(yè),,尤其是中小企業(yè)資金短缺的困難,。四是我省實施的“家電下鄉(xiāng)”等舉措,將有效開拓農(nóng)村市場,,增加消費,。
2、新項目投產(chǎn)達(dá)效,,將對經(jīng)濟增長起到拉動作用,。盡管2008年臨汾市經(jīng)濟受各種因素影響較大,但仍有一批大的項目建成投產(chǎn),,成為2009年新的經(jīng)濟增長點,。據(jù)調(diào)查測算,平川7縣市一批大的項目如臨汾同世達(dá)20萬噸甲醇,、志強鋼鐵505立方高爐,、曲沃中宇鋼鐵120萬噸線材、曲沃立恒工貿(mào)630立方高爐,、山焦集團20萬噸甲醇,、10萬噸粗苯精致及6萬噸碳黑、山西三維集團7.5萬噸1,4-丁二醇及5萬噸EVA項目,、侯馬風(fēng)雷機械制造1萬支石油鉆具,、霍州兆光發(fā)電二期2×60萬千瓦等42個項目已經(jīng)或即將建成投產(chǎn),,將形成新的經(jīng)濟增長點。
3,、經(jīng)濟調(diào)整期給臨汾市的發(fā)展帶來新的機會,。世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明,每一輪世界經(jīng)濟的深刻調(diào)整都將引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局,、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,,都伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組。東部部分產(chǎn)業(yè)和資本在新的市場環(huán)境下,,將會更加注意從內(nèi)地尋求發(fā)展空間,,這將有利于臨汾市高層次的承接沿海及發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
4,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇困境為臨汾市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機。一般而言,,在經(jīng)濟進(jìn)入調(diào)整期,,也是市場競爭更加充分的時期。因此,,這一時期也是通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的最佳時期,,可以通過政府引導(dǎo),、資產(chǎn)重組等手段做大做強臨汾市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè),,提升臨汾市經(jīng)濟的綜合競爭能力,。
5、從政策支撐看,,臨汾市在這一輪經(jīng)濟增長中積累了搶抓發(fā)展機遇,、順應(yīng)宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗,對經(jīng)濟運行當(dāng)中存在的問題見事早,、動手快,,同時,臨汾市已經(jīng)疏理出的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展的基本方略,,思路清晰、符合實際,,更重要的是臨汾市上下齊心協(xié)力,、共謀發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)是加快臨汾市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。
根據(jù)上述分析,,在2009年國際國內(nèi)環(huán)境不出現(xiàn)急劇下滑局面、整體能夠保持穩(wěn)定的背景下,,在臨汾市安全生產(chǎn)能有所好轉(zhuǎn)的情況下,,2009年臨汾市經(jīng)濟有望呈現(xiàn)前低后高的走勢,整體經(jīng)濟增速緩慢回升的可能性較大,。預(yù)計,,2009年,臨汾市生產(chǎn)總值增長8%,;財政總收入增長8%,;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長24%,;社會消費品零售總額增長15%,;農(nóng)民人均純收入增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,。
五,、2009年宏觀調(diào)控建議
盡管目前臨汾市面臨十分復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢,,但也要看到危機中蘊藏著的機遇,,采取切實措施,充分運用機遇和有利條件,,把危機對臨汾市的影響降到最低程度,,促進(jìn)臨汾市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。結(jié)合臨汾實際,,建議圍繞“保增長,、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型”總體思路,,著重抓好以下工作:
1、力保工業(yè)增長穩(wěn)大局,。工業(yè)占臨汾市經(jīng)濟總量的60%以上,,占財政收入的70%以上,沒有工業(yè)的增長,,就沒有臨汾市經(jīng)濟的較快發(fā)展,,因此,建議采取積極有效的措施,,全力以赴促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn),。一方面要為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境,另一方面要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難,如加快煤炭體制改革步伐,,在政策許可范圍內(nèi)爭取重大項目的土地,、資金問題的落實,建立工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,,確保臨汾市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
2、加快投資增長強引擎,。當(dāng)前一是要切實加快新增投資落實轉(zhuǎn)化,,突出國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應(yīng),真正使國有投資達(dá)到“四兩拔千斤”的作用,;二是加快在建項目工程進(jìn)度,,促使項目盡快建成投產(chǎn),早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效,;三是在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益、降低消耗,、保護(hù)環(huán)境的前提下,,抓緊儲備和啟動一批新項目,積極爭取中央,、省級資金支持,,同時創(chuàng)新招商方式,引進(jìn)一批投資規(guī)模大,、市場競爭能力強,、對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大的龍頭項目,確保每年有一批較大的骨干項目接續(xù),;四是強化項目篩選和協(xié)調(diào),,國家禁止的堅決不上,國家限制的要積極改造使之符合要求,,國家鼓勵的要積極爭取,、加速發(fā)展。五是對現(xiàn)有企業(yè)的土地資源進(jìn)行整合,,把已經(jīng)關(guān)停且無能力轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的閑置土地資源進(jìn)行置換,,解決新上骨干項目土地難以落實的困難。六是充分利用好目前全球經(jīng)濟進(jìn)入調(diào)整期,、我國啟動內(nèi)需,、更多的企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇,優(yōu)化投資環(huán)境,,進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,。
3,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長遠(yuǎn)。一是對煤,、焦,、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,,進(jìn)行高端化,、高新化提質(zhì)改造,推進(jìn)煤炭工業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變,,重點提高資源回收率;焦化工業(yè)由焦向化轉(zhuǎn)變,,重點開展煤焦油深加工,;鋼鐵工業(yè)由鐵向鋼材轉(zhuǎn)變,重點發(fā)展國內(nèi)外市場上緊俏的高檔鋼材產(chǎn)品,;鑄造工業(yè)由鑄向造轉(zhuǎn)變,,重點發(fā)展精密機械產(chǎn)品;電力工業(yè)由舊向新轉(zhuǎn)變,,重點提升技術(shù)裝備和工藝流程,。同時強化管理,堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,,鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合,、入股、兼并等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,,擴大規(guī)模,;支持企業(yè)采用新設(shè)備新工藝努力提高技術(shù)水平;引導(dǎo)企業(yè)與科研單位,、高等院校開展交流與合作,,形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、政府宏觀調(diào)控,、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,促進(jìn)煤焦鐵鑄電產(chǎn)業(yè)集約化,。二是大力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?;7e極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工,、醫(yī)藥加工,、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè),、旅游業(yè)發(fā)展,,吸引外資和社會資本加大對這些新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入,,使新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)盡快成長為帶動臨汾市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新型資源接續(xù)產(chǎn)業(yè),。臨汾市礦產(chǎn)資源豐富,,除煤炭和鐵礦石資源外,石膏,、石灰?guī)r,、白云巖、耐火粘土,、大理石,、花崗石、長石等在全國都具有一定優(yōu)勢,。多年來,,臨汾市上下把注意力高度集中在煤炭和鐵礦石資源開發(fā)上,石膏等資源沒有得到大規(guī)模開發(fā)利用,。從長遠(yuǎn)看,,充分發(fā)揮石膏、石灰?guī)r等資源優(yōu)勢,,積極發(fā)展新型建材工業(yè),,也是推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一條重要途徑。
4,、大力改善民生固基礎(chǔ),。抓住國家、省大幅度增加“三農(nóng)”投入的有利機遇,,拓展農(nóng)業(yè)增長,、農(nóng)民增收的空間;出臺一些優(yōu)惠政策,,積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,,加強社會保障,。加大企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、醫(yī)療保險的覆蓋面,,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,加大對弱勢群體的生產(chǎn)生活補助力度,;加大教育投入,,整合教育資源,全力扭轉(zhuǎn)臨汾市教育質(zhì)量下滑局面,。
5,、擴大消費需求增后勁,。認(rèn)真貫徹和落實好國家、省擴大內(nèi)需的各項方針政策,,特別是要抓好家電下鄉(xiāng)補貼政策的配套落實,,提高農(nóng)民收入水平和消費能力;加大財政補貼,,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入,,不斷完善消費環(huán)境;鼓勵中高收入階層擴大消費,,合理引導(dǎo)住房,、汽車、通信等消費,,全面拓展信息,、教育、文化,、旅游、健身休閑等消費領(lǐng)域,。
來源:山西統(tǒng)計信息網(wǎng)
【責(zé)任編輯: 張華】 |
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