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2009年,，在后危機時代的大環(huán)境下,，經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步推進和積極就業(yè)政策的扶持下，全市就業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定,，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工資水平仍有提高,，社會保障日臻完善,，民生得到有效改善。

一,、就業(yè)形勢：勞動力供需缺口較大,，失業(yè)率回升，就業(yè)形勢較為嚴峻

1,、城鎮(zhèn)就業(yè)增長趨緩,，城鎮(zhèn)失業(yè)率有所回升。2009年末,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達46.3萬人,，比上年凈增1.1萬人。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9785人,。2009年下崗失業(yè)率2.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%,比上年提高0.6個百分點,。綜合失業(yè)率為6.1%,，比上年提高個0.3百分點。我市就業(yè)雖在社會承受范圍內(nèi),，但已經(jīng)有明顯的就業(yè)壓力,，形勢較為嚴峻。
2,、國有和集體單位就業(yè)人員繼續(xù)減少,，其他經(jīng)濟單位和個體就業(yè)人員繼續(xù)增加。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的不斷深化,，非公有制經(jīng)濟成為新的就業(yè)增長點,。大批勞動力從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向私營個體等非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域。2009年全市國有單位就業(yè)人員2.5萬人,，比上年減少0.9萬人,；城鎮(zhèn)集體單位1.6萬人，比上年減少0.2萬人,；城鎮(zhèn)股份有限公司和有限責(zé)任公司等其他經(jīng)濟單位人員9.7萬人,，比上年增加1.9萬人；城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員8.8萬人，比上年增加0.9萬人,。
3,、就業(yè)人員的行業(yè)變動比較集中。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員變動主要集中在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),，批發(fā)零售業(yè),，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利環(huán)境公共設(shè)施業(yè),，這些行業(yè)的就業(yè)人員與上年相比變化較大,，接近20%。
4,、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降,，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升,。2009年，臨汾市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,，特別是第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強了對新增勞動力的吸納作用,。年末,，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員86.7萬人，比上年增加1.2萬人,，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員43.3萬人,，比上年減少0.2萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員65萬人,，比上年增加2.7萬人,。三次產(chǎn)業(yè)的比重由上年的44.67：22.74：32.59轉(zhuǎn)變?yōu)?4.45：22.21：33.34。
5,、社會保障項目增多,，覆蓋面不斷擴大。一是全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,。全年參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)達40萬人,；二是積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。到12月底,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到24.27萬人,；三是推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。到12月底,，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到13.03萬人,，養(yǎng)老保險金全部實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。到12月底,，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)22萬人,、醫(yī)療保險人數(shù)80萬人、失業(yè)保險人數(shù)25萬人,、公傷保險人數(shù)24萬人,、生育保險人數(shù)11萬人，共計162萬人,。這對推動我市經(jīng)濟發(fā)展,，提高人民生活水平和生活安全感，保障社會穩(wěn)定起到了積極的作用,。
    6,、職工工資增速放慢，行業(yè)之間勞動報酬存在較大差距,。由于企業(yè)處于不景氣狀態(tài)和上年度公務(wù)員工資改革力度較大的影響,，導(dǎo)致2009年職工工資增長較慢，也是近幾年工資增長最慢的一年,。2009年全部從業(yè)人員勞動報酬比上年增長7.7%,，比上年增幅下降11個百分點。全市在崗職工平均工資為24217萬元,，比上年增長8.6%,，增速比上年慢10.5個百分點。從國民經(jīng)濟19大行業(yè)看,，2009年在崗職工平均工資較高的是金融業(yè)（40163元）,，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（35785元）,，采礦業(yè)（30684元）,。在崗職工平均工資較低的行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)（15521元），交通運輸（16250元）,，批發(fā)和零售業(yè)（16588元）,，住宿餐飲業(yè)（11830元），房地產(chǎn)業(yè)（15467元）,，水利環(huán)境公共設(shè)施業(yè)（14786元）,，文體娛樂業(yè)（16550元），在十九個大行業(yè)中,，采礦,、電力、信息傳輸,、金融,、科學(xué)研究,、教育六大行業(yè)平均工資超過全市水平。

二,、主要問題：宏觀經(jīng)濟形勢是影響就業(yè)增長趨緩的主要因素

1,、經(jīng)濟增長速度趨緩,對就業(yè)的拉動減弱。受金融危機和全市煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的持續(xù)影響,，煤焦鋼鐵等主要能源和原材料價格大幅震蕩以及國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩導(dǎo)致臨汾市多數(shù)制造企業(yè)處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài),。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煉焦業(yè)由于煤炭供應(yīng)緊缺，煤焦價格倒掛,，長期處于虧損和限產(chǎn)狀態(tài),；鋼鐵企業(yè)由于市場需求不足，價格波動頻繁,，不能正常生產(chǎn),。由于2009年企業(yè)景氣指數(shù)一直處于100以下，即處于不景氣狀態(tài),，企業(yè)用人需求有所下降,一些行業(yè)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩,。2009年末，僅采礦業(yè)和制造企業(yè)從業(yè)人員比上年減少1.4萬人,。2009年我市經(jīng)濟增速僅為4.1%,，比上年僅上升0.2個百分點，而正常年份經(jīng)濟增長卻超過8%,。經(jīng)濟發(fā)展速度減慢,，創(chuàng)造的就業(yè)崗位減少，對勞動力的需求也相對減少,。
2,、中小企業(yè)、民營企業(yè)和外貿(mào)出口型企業(yè)就業(yè)影響較大,。我市中小企業(yè),、民營企業(yè)受國際金融危機的持續(xù)影響，特別是洗煤,、煉焦,、鋼鐵、鑄造等行業(yè)面臨著非常困難的局面,，原材料短缺,，資金鏈斷裂，產(chǎn)品價格暴跌,，貨款拖欠增加,，市場低迷，成本上升,，虧損增大,，出口業(yè)務(wù)受阻,，訂單嚴重不足，出口減少,。1-12份,，海關(guān)出口總額比上年同期減少72.9%。出口下滑的趨勢已經(jīng)非常明顯,，其勞動就業(yè)受到影響，就業(yè)人員明顯減少,。同時,，由于部分外貿(mào)出口型企業(yè)對外依存度高,受世界金融危機影響較大,出口的減速將減少對勞動力的需求。
3,、節(jié)能減排和煤炭資源整合導(dǎo)致對勞動力需求減少,。2009年我市對部分高污染企業(yè)繼續(xù)實行停產(chǎn)治理；受煤炭資源整合的影響,，煤炭企業(yè)停產(chǎn)面不斷擴大,，人員辭退較多；另外由于部分難以為繼的國有企業(yè)紛紛破產(chǎn),，如臨汾紡織廠破產(chǎn)導(dǎo)致制造業(yè)減少3000余人,。以上這些因素都會使企業(yè)對勞動力需求減弱，導(dǎo)致失業(yè)率有所回升,。
4,、工資水平偏低且地區(qū)間行業(yè)間工資差距過大。多年來,，我市職工平均工資在全省11個市中基本列居第8位,，排在運城、晉中,、忻州之前,。比最高的陽泉市平均工資低9000多元，比最低的忻州市平均工資高3000多元,。最高市平均工資比最低市高12000元,，最高市工資是最低市平均工資的1.6倍。在19大行業(yè)中我市最高的金融業(yè)平均工資是住宿餐飲業(yè)的3.4倍,。

三,、基本對策：化解對就業(yè)的不利影響，構(gòu)筑就業(yè)安全網(wǎng)

1,、加大扶持力度,，有效控制失業(yè)。 首先要千方百計地幫助那些目前正在停產(chǎn),、半停產(chǎn)的企業(yè),，穩(wěn)定員工隊伍,，防止隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，從而減少整個社會的失業(yè),。其次促使擴大就業(yè)和擴大內(nèi)需能夠更緊密的結(jié)合,，努力支持那些正在發(fā)展的，經(jīng)營狀況比較良好的企業(yè)來繼續(xù)擴大就業(yè),，保證就業(yè)的增長,。三是統(tǒng)籌安排各類人員的就業(yè)，重點幫助城市失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè),，同時要兼顧重點行業(yè)的農(nóng)民工。四是在全社會組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn),，將更多的城鄉(xiāng)勞動者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來,，使得勞動者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時，能夠使失業(yè)者找工作處于一個積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài),，而不是散落在社會上,。
2、落實就業(yè)政策,，促進就業(yè)增長,。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是十七大提出的明確要求，也是做好新時期就業(yè)工作的一個主要增長點,。實施積極的就業(yè)政策,，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是權(quán)為民所用,、利為民所為的具體體現(xiàn),。要采取積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，加大對勞動就業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控力度,。進一步強化政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制,，制定符合市情的積極就業(yè)政策,。加大就業(yè)再就業(yè)的財政投入力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,，做好就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)工作,，提高其就業(yè)率,。
3,、努力發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),。根據(jù)奧肯定律,，GDP 每上升2個百分點，失業(yè)率將下降1 個百分點,。經(jīng)濟增長是就業(yè)擴大的前提,，經(jīng)濟發(fā)展是促進就業(yè)的根本途徑。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)互動是有效促進就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求,。這就需要各級政府在解決就業(yè)問題的過程中，以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè),，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，改進,、提高政府促進就業(yè)的方式與效率,，在以經(jīng)濟手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點解決結(jié)構(gòu)問題,，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級,。
我市具有得天獨厚的礦產(chǎn)資源和民族文化資源，在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進就業(yè)增長戰(zhàn)略中要把循環(huán)經(jīng)濟作為主攻方向和突破口,，要著力推動資源開發(fā)向加工轉(zhuǎn)換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。一是立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，培育一批強勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升其產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他部門的拉動作用,，從而擴大整個國民經(jīng)濟對勞動力的需求；二是立足民族文化資源,，大力發(fā)展具有地方特色的旅游等文化內(nèi)涵產(chǎn)業(yè),；三是著力培育科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè),，增加就業(yè)容量,；四是推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動,。充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)等資源的比較優(yōu)勢,，積極發(fā)展經(jīng)濟，協(xié)調(diào)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級,，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位,。
4,、建立工資增長機制，調(diào)節(jié)過高收入,。首先,，政府要重視初次分配的重要性，解決好目前收入分配差距過大的問題,，有效調(diào)節(jié)高收入,，逐漸擴大中等收入所占比例；完善工資增長機制,，使工資水平保持一定穩(wěn)步增長的速度,，同時要著力提高低收入的水平，重視初次分配的中收入差距擴大的問題,。其次,，實施積極的財政政策，使職工的平均工資水平和國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步協(xié)調(diào)一致,。第三,，進一步完善勞動保護機制，保障勞動者的合法權(quán)益,。完善工資支付保障制度,，建立工資支付監(jiān)控體系，完善勞動糾紛和工資爭端申訴與仲裁制度,，對違反工資政策和法規(guī)的事件要及時處理,。（ 師先明 梁燕）

來源：市統(tǒng)計局信息中心