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長久以來,，過多過濫的行政審批，不但束縛了市場活力,，而且有些還淪為腐敗的溫床,。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須堅定不移地轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)推進簡政放權(quán),。目前，從中央到地方,，各級政府都在對行政審批事項進行核實清理,。但是，由于種種原因,，核實清理工作困難重重,，推進艱難。能否打破思維常規(guī),，另辟蹊徑,，尋求一條便捷之路呢?筆者試就此問題做些探討。

一,、核實之難1.部門眾多,，業(yè)務(wù)相異。行政審批事項的核實,，必然會涉及眾多部門,，各部門業(yè)務(wù)又千差萬別，各不相同,。有些審批事項又分為若干子項,，專業(yè)性很強，一時難以熟悉和準確把握,。

2.歷經(jīng)演變,，情況復(fù)雜。行政審批事項,，不僅點多面廣,，而且由于歷史的演變與沉淀，情況由平面變?yōu)榱Ⅲw,，問題由簡單變?yōu)閺?fù)雜,。總之,，歷史的腳印,，逐步模糊了審批事項的本來面目，使其有的雖有其名,，而已無其實;有的雖名目依舊,，而實情已大變,，這無疑增大了核實工作的難度。

3.為保私利,，有意遮掩,。行政審批與部門利益緊密相聯(lián)，因此,，沒有哪個部門是不重視審批權(quán)的,。對于核實工作的最終目的，各部門自然心知肚明,。為此,，對核實工作，往往是敷衍了事,。要么是不觸及實質(zhì)問題,，遮遮掩掩，虛以應(yīng)付;要么是把簡單問題復(fù)雜化,，云遮霧罩,，蒙混過關(guān);要么是引經(jīng)據(jù)典，尋求保留依據(jù);要么是遲遲不報,、一拖再拖,。

4.變換概念、異化功能,。行政審批是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的,，是由上下級政府部門聯(lián)動而完成的。有的負責審核,，有的負責審批,，有的負責備案。審核,、審批,、備案雖概念明確，內(nèi)涵清楚,，但實際功能并非一成不變,。有的審核基本等同于審批，有的備案實為審批,。由于各環(huán)節(jié)實際功能的異化,，從而使核實工作變得更加難以把握。

二,、清理之難行政審批,，實己異化為部門特權(quán)。簡政放權(quán)，無異于部門“自我革命”,。別說內(nèi)在動力不足，即使外在壓力不大,，也是難以進行的,。雖為改革潮流大勢所趨，不得不順勢而行,。但大多內(nèi)心是消極的,，行為時無奈的。因此,，總是千方百計,，盡量多地保全既得利益。其主要表現(xiàn)形式如下：一是以輕代重,。有些部門在不得已放權(quán)的情況下,，便權(quán)衡利弊，舍其輕,、取其重;放棄含金量小的,，保留含金量大的。

二是以小代大,。有些部門將審批事項中的一些子項包裝成大項,，以小充大，敷衍塞責,。名曰放權(quán),，實質(zhì)利益并未觸動，尚方寶劍仍握手中,。

三是以虛代實,。有些部門為維護本部門既得利益，玩弄虛招,。所放權(quán)力,，或是本已名存實亡的;或是由備案喬裝打扮的。

有的則移花接木,，將審批權(quán)轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位,。名為簡政放權(quán)，實為數(shù)字游戲,。

三,、工作設(shè)想行政審批事項核實難，清理更難,。但是,，不能因為難而止步，應(yīng)該做的事情,，再難也得做好,。當然,，可以考慮調(diào)整思路，尋求新途徑,，想方設(shè)法變難為易,。是否可以將原有的行政審批事項清零，重建一套全新的行政審批規(guī)范呢?我想是可以嘗試的,。

第一步,，以核實清理為契機，構(gòu)筑新規(guī)范平臺,。通過核實清理工作,，了解行政審批制度存在的問題，分析問題產(chǎn)生的根源,，研究解決問題的對策,，總結(jié)經(jīng)驗教訓，汲取營養(yǎng)精華,，為構(gòu)建行政審批新規(guī)范奠定基礎(chǔ),。

第二步，部門申報,，聽證會審議,。部門申報行政審批事項設(shè)定目錄，并提供法律法規(guī)依據(jù),。行政審批管理部門對其申報目錄進行初審和篩選,。對經(jīng)過篩選的審批目錄，提交聽證會審議,。聽證會由法制部門,、市場監(jiān)管部門、企業(yè)協(xié)會組織及有關(guān)社會代表組成,。

第三步,，政府研究決定，面向社會公開,。聽證會審議通過后,，由政府會議研究決定。審批目錄向社會公開,，實行陽光作業(yè),，接受社會監(jiān)督。

第四步,，規(guī)范審批流程,，提高工作效率。對于重新設(shè)定的行政審批事項，明確工作流程和辦理時限,，形成一套方便民眾,、運行快捷的行政審批新規(guī)范。

(作者單位：市機構(gòu)編制委員會辦公室 王書俊)