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臨汾市委政策研究室

2010年以來,，我市按照省委書記袁純清同志“7·29”講話精神,，緊緊圍繞“七條路徑”，結(jié)合臨汾實際,，進(jìn)行了卓有成效的探索,，打造出一批空間集中開發(fā),、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、服務(wù)集聚配套的新型工業(yè)大項目,、好項目，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,。近日,，我們圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑及其效果”,，分別深入市直及縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研,，對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑及其效果進(jìn)行了分析與總結(jié),，獲得了幾點啟示。
一,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯
近年來,，我市面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，在省委,、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞“率先轉(zhuǎn)型,、全力跨越”的總目標(biāo),，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào),，死死扣住“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”這一總抓手,，攻堅克難，開拓進(jìn)取,。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1220億元,，同比增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成726億元,，增長13.5%,；全社會固定資產(chǎn)投資完成822億元，增長27.5%,；財政總收入完成201.6億元,，增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18126元,，增長13.6%,；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6899元，增長13.4%,，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn),、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
全年落地項目1225個,，落地資金2225億元,；實施了359項省市重點項目，完成投資1466億元,，項目落地和建設(shè)均居全省“三甲”,。有針對性地引進(jìn)了一批有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大項目、好項目，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。截至2012年底,，114座煤礦和41座鐵礦完成采礦許可證換領(lǐng)，94座基建礦井批復(fù)開工報告,；焦化行業(yè)產(chǎn)能整合達(dá)到4000萬噸,；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到2100萬噸，中宇和通才兩座1860立方米高爐改造項目,，獲省經(jīng)信委核準(zhǔn),；安澤永鑫12萬噸甲醇、華翔精密制造二期,、普泰發(fā)泡鋁等項目建成投產(chǎn),；飛虹微納米光電、平陽重工高端制造,、翼城舜達(dá)鍛造等項目進(jìn)展順利,，新興產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)增加值53億元，同比增長18.4%,。同時，注重“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”的引領(lǐng),，18個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)銷售收入1000億元,，新上項目65個，10個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有8個初具規(guī)模,，6個物流園區(qū)有4個開工建設(shè),，17個旅游景區(qū)有12個實施整體開發(fā)，19個小城鎮(zhèn)有9個啟動連片區(qū)建設(shè),?！敖?jīng)濟(jì)帶”固定資產(chǎn)投資占到全市的49%，招商引資總額占到全市的64%,，“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑清晰
路徑一：圍繞煤焦產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力發(fā)展“化產(chǎn)品”工業(yè),。臨汾是我省的煤炭大市，要實現(xiàn)以煤為基,，多元發(fā)展,，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型牽一發(fā)而動全身。為推動煤焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，大上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,、高端產(chǎn)業(yè)項目和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點性項目，通過產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，著力解決這些產(chǎn)業(yè)資源消耗過大,、污染環(huán)境嚴(yán)重,、產(chǎn)品鏈條短、抗市場風(fēng)險能力差的問題,。重點新上了一批焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴,、粗苯精制及深加工、煤焦油等“化產(chǎn)品”深加工項目,，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,，生產(chǎn)工藝循環(huán)，產(chǎn)品附加值增長,。襄汾萬鑫達(dá)已建成年產(chǎn)20萬噸甲醇,，古縣利達(dá)20萬噸甲醇、堯都同世達(dá)20萬噸甲醇和10萬噸二甲醚,、安澤永鑫22萬噸甲醇等項目正在建設(shè)中,。古縣投資建設(shè)200萬噸鑄造焦項目的華電華康集團(tuán)，也將建設(shè)年產(chǎn)10萬噸合成氨,、年產(chǎn)30萬噸烯烴,、年產(chǎn)30萬噸煤焦油深加工和年產(chǎn)20萬噸粗苯深加工等化工項目，最終形成以潔凈煤技術(shù)為核心,、以優(yōu)質(zhì)鑄造焦,、煤化工、新型建材等為主產(chǎn)品,，實現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源有效循環(huán)的循環(huán)工業(yè)園區(qū),。該園區(qū)建設(shè)項目分三期進(jìn)行，于2017年整體竣工投產(chǎn),，總投資150億元,，年可節(jié)省標(biāo)煤10萬噸，上繳稅金27億元,，凈利潤31億元,，可安置下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力3000余人。到“十二五”末,，焦化企業(yè)由46家整合到24家,，產(chǎn)能控制在4600萬噸，化產(chǎn)品全部實現(xiàn)深加工轉(zhuǎn)化,，產(chǎn)能達(dá)到500萬噸,，焦化產(chǎn)值比可由8:2提升到6:4。
路徑二：圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高新技術(shù),，大力發(fā)展高端制造業(yè),。臨汾是我省的生鐵大市,，長期以來，發(fā)展起了一批鋼鐵,、鑄造和鍛造企業(yè),。但是，許多產(chǎn)品檔次低,、市場競爭力不強(qiáng),。針對這一問題提出，這些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型,，必須引進(jìn)高新技術(shù),，發(fā)展具有市場競爭力的高端產(chǎn)品。翼城建設(shè)的“三高”園區(qū),，就是這一理念的具體實踐,。高端特鋼工業(yè)園區(qū)，由翼鋼公司投資150億元,，整合周邊地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能,，加快實施500萬噸優(yōu)特鋼項目。目前,，項目建設(shè)初具規(guī)模,。高端鑄造工業(yè)園區(qū)，由6家企業(yè)投資20多億元,，建設(shè)冶鑄聯(lián)產(chǎn)項目,，以實現(xiàn)冶煉業(yè)向高端鑄造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將形成以汽車零部件,、球墨鑄管為主導(dǎo)產(chǎn)品的鑄造生產(chǎn)基地。高端鍛造工業(yè)園區(qū),，規(guī)劃占地1萬畝,，分三期建設(shè)。一期建設(shè)8000噸高能螺旋壓力機(jī)生產(chǎn)線及16500噸,、8000噸自動化熱模鍛壓力機(jī)及機(jī)加生產(chǎn)線,，主要生產(chǎn)重型載重汽車前軸、曲軸,、轉(zhuǎn)向節(jié)等產(chǎn)品,；二期建設(shè)12500噸、6300噸和4000噸熱模鍛壓力機(jī)及機(jī)加生產(chǎn)線,，產(chǎn)品延伸到連桿鍛件,、煤機(jī)刮板、鏈輪鍛件,、石油閥體等火車,、船舶、飛機(jī)制造領(lǐng)域；三期引進(jìn)無毛邊模鍛,、多向模鍛,、有色模鍛等特種鍛造技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品種類,，提高產(chǎn)品附加值,。到2015年，園區(qū)建設(shè)完成投資30億元,，鍛造產(chǎn)能達(dá)到35萬噸,，機(jī)械加工能力達(dá)到100萬件，裝配總成10萬套,，實現(xiàn)年銷售收入70億元,、利稅6億元。
路徑三：圍繞煤礦機(jī)械化對裝備的需求,，大力發(fā)展裝備制造業(yè),。臨汾市針對全省煤炭資源整合后，礦井需要進(jìn)行機(jī)械化升級改造的契機(jī),，大力發(fā)展煤炭裝備制造業(yè),，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變。山西平陽重工機(jī)械有限責(zé)任公司（簡稱平陽重工）,，是一個由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向煤炭裝備制造業(yè)的典型,，地處侯馬市，占地面積126萬平方米,，現(xiàn)有員工3700余人,，資產(chǎn)總額26.35億元，是國家研制,、生產(chǎn)各類先進(jìn)精密機(jī)械,、電子產(chǎn)品和煤機(jī)產(chǎn)品液壓支架的大型現(xiàn)代化軍工企業(yè),是中國煤炭機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，中國煤炭機(jī)械工業(yè)“雙十佳企業(yè)”,。先后自主研制生產(chǎn)了支撐高度0.7米至7.2米,，工作阻力2000～17000kN的350余種架型的高端和普通液壓支架50000多架，具備年產(chǎn)液壓支架6000架的能力,，并達(dá)到50億元產(chǎn)值的液壓支架年總裝能力,。市場分布在山西、陜西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、黑龍江,、山東,、安徽,、甘肅等全國主要產(chǎn)煤區(qū)，裝備了30多家大型煤炭企業(yè)的450余個綜采工作面,。
路徑四：圍繞煤炭資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。臨汾市在煤焦鐵鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)容,，催生出煤化工,、裝備制造等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，新能源,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展,。新能源方面正在建設(shè)大功率LED光源、煤層氣和焦?fàn)t煤氣制備天然氣項目,。其中,，山西國新正泰新能源公司的焦?fàn)t煤氣制天然氣項目，總投資2.5億元,，年處理焦?fàn)t煤氣2.4億標(biāo)方,，年可生產(chǎn)1億標(biāo)方的合成天然氣，副產(chǎn)品850萬標(biāo)方富氫氣體和6萬噸低壓蒸汽,。項目實施后年均營業(yè)收入達(dá)2.8億元,，年利稅達(dá)5300萬元，利潤4000萬元,。新材料方面有發(fā)泡鋁,、保溫材料、電熱膜和大功率LED外延片等產(chǎn)品,。其中,，位于臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（洪洞·甘亭）工業(yè)園的TR外墻保溫材料項目已投產(chǎn)，設(shè)計年生產(chǎn)能力560萬平方米,，年可實現(xiàn)銷售收入5.32億元,，創(chuàng)利稅1.67億元，填補(bǔ)了全省外墻保溫及裝飾一體化建筑節(jié)能材料高新技術(shù)空白,。
路徑五：圍繞煤炭運銷形成的巨大動力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。臨汾市近年來在物流業(yè)發(fā)展上做得風(fēng)生水起,。市委、市政府抓住我省作為國家級轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的歷史機(jī)遇,，借侯馬交通之便和相關(guān)政策之利,，作出了建設(shè)山西國際陸港園區(qū)項目的重大決策。陸港園區(qū)規(guī)劃占地面積55平方公里,，位于侯馬,、曲沃,、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交接處，包括物流園區(qū),、出口加工區(qū),、綜合保稅區(qū)、冶金工業(yè)區(qū),、來料加工區(qū),、裝備制造區(qū)、核心商務(wù)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),、國家承接轉(zhuǎn)移示范園區(qū)及侯馬、曲沃同城化建設(shè)區(qū)等10個片區(qū),，計劃通過5年努力,，把山西國際陸港園區(qū)打造成中西部物流集散中心、生產(chǎn)性物流配置中心和先進(jìn)的制造業(yè)加工中心,，成為晉陜豫黃河金三角地區(qū)集新興產(chǎn)業(yè),、新型城市于一體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)“千億產(chǎn)值,，百億利稅”的宏偉目標(biāo),。園區(qū)內(nèi)的方略保稅物流中心，是2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開始建設(shè)的全國僅有的23家保稅物流中心之一,，也是我省唯一的保稅物流中心,。它集國際采購、退稅,、保稅為一體,，投入運營以來，進(jìn)出口業(yè)務(wù)已拓展到我國香港,、臺灣以及11個國家和地區(qū),，鐵路集裝箱運輸量占全省總量40%左右。
三,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟示深刻
啟示一：政府與市場“雙輪驅(qū)動”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本動力,。我市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，從決策到實踐都始終按照“政府引導(dǎo),、市場運作”的方針,，充分發(fā)揮政府政策和市場機(jī)制的“雙輪驅(qū)動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,；加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè),，搭建公共平臺,，幫助地方和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時,，推行“三三制”工作法,，即機(jī)關(guān)工作人員三分之一留守機(jī)關(guān)，三分之一抓項目落地,，三分之一抓招商引資,。特別把招商引資工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的硬任務(wù)、硬指標(biāo),，要求縣（市,、區(qū)）委書記、縣（市,、區(qū)）長要親自帶隊走出去,，抓好招商引資工作。在政府引導(dǎo)的同時,，企業(yè)根據(jù)政府政策的激勵或限制性質(zhì),，以及市場需求的變化，通過市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有效資源配置,，促進(jìn)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚,。通過政策的引導(dǎo)作用和市場的資源配置機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動了臨汾的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。
啟示二：自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技是關(guān)鍵,。山西平陽重工機(jī)械有限責(zé)任公司將軍工的生產(chǎn)技術(shù),、管理和質(zhì)量保證體系，應(yīng)用并貫穿于液壓支架的研發(fā),、設(shè)計,、制造等全過程，具有液壓支架的自主設(shè)計能力和電液控制系統(tǒng)閥的設(shè)計能力,；自主設(shè)計,、生產(chǎn)制造的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的液壓支架電液控制系統(tǒng)閥組，使平陽重工具備了生產(chǎn)制造設(shè)計高端液壓支架完全國產(chǎn)化的優(yōu)勢和能力,，成為實力雄厚的液壓支架專業(yè)生產(chǎn)企業(yè),。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前臨汾的企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力弱,，技術(shù)對外依存度較高,。在新興產(chǎn)業(yè)的培育上注重通過招商引資,，雖然可以帶來直接,、顯著的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,，但由于自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成長的根基不牢,。要把提升自主創(chuàng)新能力作為重中之重,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動和支撐作用，構(gòu)建包括“官,、產(chǎn),、學(xué)、研,、金,、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系,。立足臨汾特色產(chǎn)業(yè),，加快突破核心技術(shù)，培育創(chuàng)新型企業(yè),，積極孵化培養(yǎng)本地成長的高端產(chǎn)業(yè),，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
啟示三：體制機(jī)制創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本保障,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然是經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的必然要求,，但微觀主體的理性選擇并不都能達(dá)到預(yù)期效果。
因此,，需要相關(guān)體制機(jī)制和宏觀政策的引導(dǎo)和制約,，而調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)政策和改革現(xiàn)有體制機(jī)制就成為當(dāng)務(wù)之急。全省乃至全國現(xiàn)行考核評價機(jī)制普遍存在重視經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),。因此，干部考核評價機(jī)制必須改變,。要從體制機(jī)制上解決“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧,，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還能得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為,。把結(jié)構(gòu)指標(biāo)納入地方政府考核體系,，真正調(diào)動起各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性,。同時,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力,，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合科學(xué)發(fā)展,，具有持久的生命力,。
啟示四：遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本前提。臨汾市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,，嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律,，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系,、國內(nèi)市場導(dǎo)向與國際市場導(dǎo)向的關(guān)系,，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè),、不同企業(yè)的實際情況,，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo),，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須就地退出),、“引”(引進(jìn)新的技術(shù)、新的項目,、新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級),、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施,，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既做“加法”(引進(jìn)、升級)也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移),，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競爭力,。
啟示五：結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本要求。臨汾市通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力扶持新興產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長極,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，不僅有效地帶動了晉南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了同省內(nèi)外區(qū)域的差距,，而且對全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用,。臨汾的實踐證明，賦予不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的不同要求,，是區(qū)域發(fā)展的重要一環(huán),。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,，應(yīng)結(jié)合落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類資本和產(chǎn)業(yè)向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
回顧我市近年來的發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)的投資拉動，對全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn),，這是不容置疑的。但是,，在未來一個時期,，臨汾作為全省重要能源、重化工基地的地位仍然不容動搖,，不僅要以煤炭為基礎(chǔ)資源,，大力延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)“化產(chǎn)品”工業(yè),，而且要把煤炭作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本,，圍繞煤炭來推進(jìn)工業(yè)新型化，走多元發(fā)展的路子,，單純依靠投資拉動和粗放增長,，難以支撐從當(dāng)前的發(fā)展水平向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。因此,，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然是臨汾未來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中亟待解決的戰(zhàn)略性問題,，只有這樣，才能贏得新一輪發(fā)展的先機(jī),。