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黨的基層組織是黨在基層的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),，是推動黨的各項事業(yè)發(fā)展的根本,。今年以來，鄉(xiāng)寧縣在基層黨建服務(wù)年活動中,，探索創(chuàng)新黨建工作機制,，推行了以“目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制,、考評獎懲制,，實現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化”為主要內(nèi)容的基層黨建工作法(“三制一化”)。實踐證明,，推行“三制一化”基層黨建工作法,，體現(xiàn)了中央要求，符合當(dāng)前工作實際,，群眾歡迎,。

一、推行“三制一化”的背景

2012年是“基層組織建設(shè)年”,，各級基層黨組織在“建”上做了大量有效的工作,，取得了明顯成效。今年,，市委確定為“基層黨建服務(wù)年”,，全縣上下緊緊圍繞“服務(wù)”二字做文章，服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越,、服務(wù)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn),、服務(wù)民生改善，共謀發(fā)展,，但作為服務(wù)發(fā)展的保障和基石——基層組織建設(shè)工作,，還存在許多不適應(yīng)的因素，主要表現(xiàn)在四個“不”：在管黨責(zé)任上,，“誰來抓”責(zé)任不明確;在工作思路上,，“抓什么”目標(biāo)不具體;在制度建設(shè)上，“怎么抓”機制不完善;在考核結(jié)果運用上,，“抓的怎么樣”獎懲不到位,。

縣委結(jié)合實際，審時度勢,，把目光鎖定在建立黨建工作制度化,、系統(tǒng)化、科學(xué)化的推進(jìn)方法,，做出以目標(biāo)責(zé)任制量化黨建工作,、以公開承諾制強化管黨意識、以考核獎懲制推進(jìn)黨的建設(shè)的重大決策,。

二,、三制一化”具體做法

(一)制定目標(biāo)，明確責(zé)任,，實行目標(biāo)責(zé)任制,。首先是干群懇談，征集目標(biāo),?；鶎狱h委、黨支部召開干群懇談會,，充分征求黨員群眾的意見和建議,，圍繞黨組織班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè),、經(jīng)濟(業(yè)務(wù))發(fā)展,、改善民生等,，初步形成年度工作目標(biāo)。其次是會議決策,，確定目標(biāo),。召開黨政聯(lián)席會議、黨支部會議,、黨員大會,、村民(職工)代表會議等，科學(xué)確定工作目標(biāo),。最后是落實責(zé)任,，簽訂目標(biāo)?？h委與基層黨委,、基層黨委與黨支部層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

(二)定期公示,，全程監(jiān)督,，實行公開承諾制?；鶎狱h組織書記和其他干部承擔(dān)的工作目標(biāo),，明確完成時限，通過設(shè)立公開欄,、發(fā)放明白紙,、會議通報、電視承諾等方式,，向黨員群眾公開承諾,。同時，縣委開通監(jiān)督熱線,、公開電子信箱,，群眾可以通過寫信、電話,、電子郵件等方式,，報告鄉(xiāng)、村黨組織書記公開承諾事項的進(jìn)展,、完成情況,，便于縣委有針對性地采取措施，及時整改;為保證承諾內(nèi)容的落實,，上級黨組織采取明察暗訪或隨機抽查的辦法,，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強對下級黨組織承諾內(nèi)容的督導(dǎo)，召開黨建工作目標(biāo)完成情況例會,，聽取下級黨組織關(guān)于目標(biāo)進(jìn)展,、重點工作完成等情況的匯報，有針對性地提出指導(dǎo)性意見,，確保黨建工作目標(biāo)的落實,。

(三)量化考核，民主評議,，實行激勵獎懲制。年中,，進(jìn)行書記“面對面”述職測評;年終,，實行“一攬子”綜合考評，確定等次,，嚴(yán)格獎懲,。各級基層黨組織要對工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，實事求是地寫出書面述職報告,，開展書記“面對面”工作,。述職結(jié)束后，與會人員對鄉(xiāng),、村兩級黨組織書記的工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行滿意度測評,。

同時，對工作完成情況,，進(jìn)行走訪座談,，實地調(diào)查印證，根據(jù)考核評議結(jié)果,，搞好基層黨組織分類定級工作,，并與干部使用、績效補貼,、評先評優(yōu)掛鉤,。

三、三制一化”收到的效果

一是基層黨組織建設(shè)水平得到了明顯提升,。隨著各級黨組織和黨組織書記的管黨意識增強,，全縣形成了重黨建、抓黨建,、促黨建的濃厚氛圍,。全縣159個機關(guān)事業(yè)單位黨組織，開展了“黨員先鋒崗”,、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動,，使機關(guān)干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提高了效率，塑造了形象;182個行政村村級活動場所實現(xiàn)全覆蓋,，打造了35個基層黨建示范村;21個后進(jìn)村得到轉(zhuǎn)化提高,，全縣各級各類基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強,。

二是經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。隨著基層黨組織戰(zhàn)斗力的增強,，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度穩(wěn)步提升,。截至6月底，全縣生產(chǎn)總值完成32.28億元,，同比增長11%;固定資產(chǎn)投資完成15.05億元,，同比增長36.1%;財政總收入完成12.7億元，同比下降11.65%;公共財政預(yù)算收入7.7億元,，同比增長7.16%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3416元，同比增長11.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10206元,，同比增長9.0%,。全縣“三農(nóng)”工作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、城鎮(zhèn)建設(shè)、安全穩(wěn)定,、民生改善等各項事業(yè)得到快速發(fā)展,，正在向著“爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)邁進(jìn),。

三是人民群眾得到了更多實惠。隨著各級基層黨組織和黨員干部服務(wù)意識不斷增強,，服務(wù)能力不斷提高，全縣民生改善的步伐明顯加快,，得到的實惠更多,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面不斷擴大,，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上,，各項社會保險參保21.5萬人次，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金664.45萬元，低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,。城鄉(xiāng)文化體育廣電設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴大,。

在全省全市率先實現(xiàn)了十二年“免費教育”，更為可喜的是,，今年高考達(dá)二本B類線以上606人,，連續(xù)四年以年超百人的速度攀升，不斷刷新著“鄉(xiāng)寧紀(jì)錄”

四是社會大局實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定,。隨著各級基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù),、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力逐步增強，工作作風(fēng)明顯改進(jìn),，人民內(nèi)部矛盾得到有效化解,，群體性事件和集體上訪明顯減少，實現(xiàn)了“四降一好轉(zhuǎn)”,，全縣群眾社會治安滿意率明顯提高。

四,、推行“三制一化”的啟示

一是基層黨建工作服務(wù)必須找準(zhǔn)切入點,。實踐告訴我們，面對基層組織建設(shè)這項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須堅持從實際出發(fā),，明確服務(wù)的載體和抓手，找準(zhǔn)服務(wù)工作的切入點,，確保服務(wù)的導(dǎo)向在工作推進(jìn)中得到充分實踐,，在工作成效上得到充分檢驗。

二是基層黨建工作服務(wù)必須抓住本位主體,。推行“三制一化”之所以能夠取得很大成效,，關(guān)鍵在于把握了管黨的“本位”，抓住了管黨的“主體”,，強化了各級黨組織書記的管黨意識,，提高了各級黨組織書記的管黨能力和水平。

三是基層黨建工作服務(wù)必須堅持依靠群眾,。在推行“三制一化”中,，堅持目標(biāo)提出向群眾征求意見，目標(biāo)確定向群眾公開承諾,，目標(biāo)推進(jìn)讓群眾監(jiān)督檢查,，目標(biāo)考核讓群眾參與評議，把群眾答不答應(yīng),、滿意不滿意,、贊成不贊成作為推進(jìn)工作、評判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明,，只有依靠群眾,、發(fā)動群眾、相信群眾,，黨的各項工作才能得到有力推進(jìn),，各項任務(wù)才能得到認(rèn)真落實。

四是基層黨建工作服務(wù)必須加強制度建設(shè),。制度建設(shè)帶有根本性,、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性,。實施“三制一化”以來,，無論是工作目標(biāo)的確定，還是工作目標(biāo)的推進(jìn),，抑或是工作目標(biāo)的考評,，都堅持把制度建設(shè)貫穿全程，靠制度和機制的穩(wěn)定性和規(guī)律性,。實踐說明,，制度建設(shè)是工作開展的有力措施，是服務(wù)工程的根本保證,。

解高民 (作者系鄉(xiāng)寧縣委常委,、組織部部長)