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五個優(yōu)先 五個創(chuàng)新 兩個聚焦

以“552”工作法破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展難題

崔為寧

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,。習(xí)近平總書記強調(diào),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，把小農(nóng)戶服務(wù)好,、帶動好。黨的二十屆三中全會明確提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”,，為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接指明了前進方向和具體路徑,。

　　近年來，我市聚焦解決“誰來種地”問題,，捋思路,、尋對策、想辦法,，創(chuàng)新舉措,，破解發(fā)展難題,。在市縣黨委、政府和相關(guān)部門的共同努力下,，“洪洞模式”“翼城模式”“吉縣模式”“永和模式”相繼被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國典型案例,。為進一步鞏固成績,，2024年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定以“552”工作法全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管擴面提質(zhì)增效，取得明顯成績。

　　五個優(yōu)先,。首先是優(yōu)先支持解決整體搬遷村農(nóng)民“種地難”問題,。脫貧縣部分村莊整體搬遷后,，原有宅基地復(fù)墾,，農(nóng)具無處存放，農(nóng)民生活生產(chǎn)兩頭跑,，種地不便,，托管資金優(yōu)先解決搬遷村民“種地難”的問題。目前,，永和,、大寧、安澤等3個縣11個整體搬遷村耕地已經(jīng)全部托管,，托管面積4769畝,，直接受益316戶。二是優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員,。比如,，翼城縣堅持黨建引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟組織采取居間服務(wù)托管土地7.9萬畝,，占全縣耕地面積的15%,，其中農(nóng)民常年外出種不了的地5.2萬畝，農(nóng)戶不想種的地(偏遠地塊,、零碎地塊,、地力等級低)2.2萬畝，集體機動地0.39萬畝;村集體還購買農(nóng)機裝備,，與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議,，受益農(nóng)戶近2萬戶。三是優(yōu)先支持高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體,。據(jù)統(tǒng)計,，全市有4598個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶開展菜單式托管、保姆式服務(wù),。經(jīng)縣托管聯(lián)席會公開遴選的287個優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)主體,，承擔(dān)了全市中央財政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目。四是優(yōu)先支持整村連片、促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,。2024年4月,，市委農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》。307個村集體實現(xiàn)整村托管(服務(wù)農(nóng)戶數(shù)和服務(wù)面積均占比80%以上)輻射帶動500畝以上連片服務(wù)面積74.7萬畝,，實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。五是優(yōu)先支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)民托管增收,。連續(xù)2年,，托管資金試點項目優(yōu)先支持堯都、洪洞,、襄汾等3個國家級及翼城,、曲沃2個省級產(chǎn)糧大縣的資金達5487萬元，占全市總資金的47%,。

　　五個創(chuàng)新,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。2024年以來,，工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行,、建設(shè)銀行分別推出面向規(guī)模種植戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款產(chǎn)品,。其中，中國工商銀行臨汾分行充分利用“種植e貸”“托管貸”等產(chǎn)品加大投放力度,，截至2024年底共發(fā)放貸款37996萬元,，解決了農(nóng)戶融資難、融資貴的問題,。創(chuàng)新保險兜底保障,。2024年，中國人保,、中國太保等公司在3個國家級產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)主糧完全成本保險全覆蓋,，其中小麥完全成本保險每畝800元，覆蓋176564戶,，玉米完全成本保險每畝900元,，覆蓋272067戶。創(chuàng)新服務(wù)補貼方式,。根據(jù)政策要求,，既要解決小農(nóng)戶的服務(wù)問題，又要培育壯大農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營主體。襄汾縣,、翼城縣直接將托管補助資金打到農(nóng)戶的“一卡通”;洪洞縣,、永和縣根據(jù)服務(wù)面積對托管主體進行補助;浮山縣全面開展全產(chǎn)業(yè)鏈的托管服務(wù)。創(chuàng)新技術(shù)集成應(yīng)用,。各地在托管田大力推廣“良田,、良種、良法,、良機,、良制”等五良技術(shù)集成應(yīng)用。沿汾平川縣推廣應(yīng)用“玉米深松耕+寬窄行密植”技術(shù),，山區(qū)縣推廣深松分層施肥精量播種技術(shù),，提升作業(yè)質(zhì)量與效率。安澤縣建立托管“試驗田”,，加大資金支持力度,，較非試驗區(qū)域增產(chǎn)20%以上。翼城縣唐興鎮(zhèn)東關(guān)村的小麥-玉米耕播優(yōu)化水肥精量綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)示范田,，玉米畝產(chǎn)1000.84公斤,，前茬小麥畝產(chǎn)839.49公斤，兩茬合計畝產(chǎn)1840.33公斤,，打造了“噸半糧田”樣板典型,。創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管手段。托管資金逐年增加,，監(jiān)管有難度,、生產(chǎn)服務(wù)組織進村入戶難。全市通過建立縣鄉(xiāng)村“三級體系”,，監(jiān)管與服務(wù)并舉,。17個縣(市、區(qū))普遍成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(聯(lián)合會,、聯(lián)盟),，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會議制度，125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站(中心),，2071個村設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)絡(luò)員,。服務(wù)的農(nóng)機具普遍安裝GPS，采用現(xiàn)代化手段監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)面積,。一張有形的服務(wù)網(wǎng)輻射全市小農(nóng)戶,，真正實現(xiàn)想托就托，服務(wù)有人,，投訴有門,，監(jiān)管有道,。

　　兩個聚焦。聚焦糧食大面積單產(chǎn)提升,。2024年托管任務(wù)面積86.06萬畝,，實際完成114.58萬畝，直接受益農(nóng)戶21.68萬戶,，輻射帶動全市近55萬農(nóng)戶650余萬畝耕地,，畝均單季作物節(jié)本增收300元。聚焦農(nóng)民增收,。2024年全市農(nóng)村居民可支配收入19100元,，增速7.4%，比全省增速6.0%高1.4個百分點,，位列全省第1。

　　2025年,，我市將繼續(xù)以小農(nóng)戶為基礎(chǔ),、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、以社會化服務(wù)為支撐,，創(chuàng)新模式,、總結(jié)案例，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展,。

　　(作者單位：臨汾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心)