2024年,，全市經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進,，高質(zhì)量發(fā)展勢頭向好,。同時也應(yīng)看到,，2025年各種不確定性因素增多,，經(jīng)濟運行仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn),，需進一步透過現(xiàn)象看本質(zhì),，分析走勢,、把握規(guī)律,，增強信心,、搶抓機遇，精準施策,、加力應(yīng)對,，才能更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。
經(jīng)濟運行有利條件
當前,，臨汾正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,、深化全方位轉(zhuǎn)型的窗口期。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年,，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年,，做好今年經(jīng)濟工作意義重大。
從有利因素看：一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境比較穩(wěn)定,。2025年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標定為5%左右,，增速與2024年持平，并實施“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”及“兩重”“兩新”“超長期特別國債”等一系列支撐增長的措施,，對穩(wěn)定需求,、拉動全市經(jīng)濟增長起到積極利好。二是國家政策利好,。2025年,，隨著前期各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放和新一輪增量政策的加快實施以及全國統(tǒng)一大市場的建立、內(nèi)循環(huán)擴大也將會進一步激發(fā)有效內(nèi)需,，帶動消費,、投資釋放更多潛能，支撐全市經(jīng)濟向好,。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)利好,。近年來臨汾經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)走在全省第一方陣，投資需求積累的新增產(chǎn)能的釋放為穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ),。臨汾作為重要能源原材料和糧食基地,，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等多重國家戰(zhàn)略疊加中承接延鏈、補鏈,、創(chuàng)新鏈的機遇較多,，鏈接東西部實施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局也具有戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢;主導產(chǎn)業(yè)煤,、焦,、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳、高端智能化改造加快,，市場競爭力仍有增強之勢,。同時，區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集,，智能制造,、低空經(jīng)濟、短視頻等未來產(chǎn)業(yè)興起,，集聚成勢,，有利于加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換，形成經(jīng)濟增長新引擎,。四是發(fā)展空間利好,。從城市承載力看，2024年,，全市17個縣(市,、區(qū))的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有9個實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值，其中,，3個開發(fā)區(qū)增速實現(xiàn)增長,，2個基本持平，4個負增長,，發(fā)展有限。9個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市GDP比重僅12.5%,，面積容積率每平方公里0.94億元,，區(qū)域面積容積率還有很大提升空間。從城鎮(zhèn)化率看,，2023年,，全市常住人口城鎮(zhèn)化率55.91%，雖比2022年提高1.13個百分點,，但比全國,、全省平均水平分別低11.09和9.06個百分點，還有近40萬人規(guī)模的提升空間,。
經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)
需求不足,。從生產(chǎn)端看，2025年1-2月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15%,，比上年全年加快8.7個百分點,，起步良好。從需求側(cè)看,，2024年,，全市社會消費品零售總額增速比2023年回落4.7個百分點，低于GDP增速2.3個百分點,，對GDP增速形成負向拉動,。2025年1-2月，全市限額以上社零增速12.9%,，有明顯回升,，但CPI同比由升轉(zhuǎn)降，總體看消費市場仍低迷,。消費作為經(jīng)濟增長的重要動力,，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)支撐，應(yīng)采取更有力措施刺激消費,，提高居民的消費能力和意愿,。近年來，盡管城鄉(xiāng)居民收入取得長足發(fā)展,，但收入水平總體位居全省及中部6省地市中游,，增收仍有空間。1-2月,，全市固定資產(chǎn)投資和進出口總額同比增速均有回落,，需求有所減弱。作為內(nèi)陸地區(qū),，盡管出口有先天不足,，但與打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、擴大高水平對外開放的要求還有較大差距,。在當前內(nèi)需不足,、市場競爭壓力加大的形勢下，進出口方面需進一步拓展國際市場,，調(diào)整出口結(jié)構(gòu),，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長?？傮w看,，經(jīng)濟增長勢頭良好，但需求不足,，促進穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,。
房地產(chǎn)市場仍在筑底回穩(wěn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市新建商品房銷售面積和銷售額近年來連續(xù)呈下行趨勢,，經(jīng)歷了10余年黃金期的房地產(chǎn)市場進入深度調(diào)整周期,。房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的20%以上，影響上下游50多個行業(yè),，尤其是鋼鐵,、水泥、家電,、家裝等行業(yè),。從2025年前兩個月房地產(chǎn)各項指標運行情況看，仍在筑底過程,。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展需要催生新引擎,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換需加速推進。
主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格仍處降勢,。2024年12月,，山西省PPI同比下降5.4%，降幅較2023年12月收窄5.4個百分點,，但仍延續(xù)了下降態(tài)勢,。全市煤、焦,、鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格也繼續(xù)延續(xù)了去年初以來的下降態(tài)勢,，反映出工業(yè)品下游市場需求不足與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力持續(xù)存在。企業(yè)需要在國內(nèi)總供給大于總需求的大環(huán)境中專注產(chǎn)品研發(fā),，強化管理,，降本增效;加快科技創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)賦能,，提升市場競爭力,。同時，要走出去,，積極拓展國內(nèi)外市場,，提高市場占有率。
人口增速放緩及老齡化加深,。與全國人口增速放緩及老齡化加深同步，近年來全市人口自然增長率也呈現(xiàn)負增長,，且60歲及以上人口占比提升,。對經(jīng)濟增長影響有三：一是16-59歲勞動力供給比例呈減少態(tài)勢，勞動就業(yè)市場用工出現(xiàn)供給與需求結(jié)構(gòu)性變化,。二是人口減少必然影響住房需求,，新增人口長期不足，城鎮(zhèn)住房需求可能難以快速回升。三是雖然政府推出多種鼓勵生育,、住房補貼,、消費刺激政策，但人口紅利減弱影響消費動力不足,。
短期看,，房地產(chǎn)市場低迷，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格下滑,、微觀企業(yè)盈利能力弱,，需求不足是當前影響經(jīng)濟較快增長的主要矛盾。長期看,，行業(yè)單一倚重,、科技創(chuàng)新和外向型經(jīng)濟發(fā)展偏弱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高附加值科技,、文化產(chǎn)業(yè)支柱培育不足以及人口增長放緩,、城鎮(zhèn)化水平不高等是影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的深層原因，同時也是潛力所在,。
綜上所述,，我市經(jīng)濟發(fā)展危與機同在，機遇與挑戰(zhàn)并存,，應(yīng)客觀辯證看待危與機,，搶抓機遇，轉(zhuǎn)危為機,。
2025年政策路徑建議
從發(fā)展趨勢和運行質(zhì)量看,，當前臨汾經(jīng)濟運行面臨的無論是短期問題、長期問題,，外部環(huán)境問題,、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)問題，還是結(jié)構(gòu)問題,、動力不足問題,，本質(zhì)上是“轉(zhuǎn)型綜合征”。面對2025年更為復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的不確定性和壓力,，需摒棄短期刺激思維,，聚焦長期戰(zhàn)略方向，在超前謀劃,、超大力度落實好中央各項政策措施和省,、市既定部署基礎(chǔ)上，加力創(chuàng)新,，綜合施策,，才能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速,。
注重實施激活內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年重點任務(wù)時,，把擴大國內(nèi)需求擺在首位,，強調(diào)“大力提振消費、提高投資效益,，全方位擴大國內(nèi)需求”,。面對需求不足的突出問題，更加有為的政府加強逆周期調(diào)節(jié)對穩(wěn)定經(jīng)濟更顯重要,。從消費需求加力：一是出臺財政補貼,、稅收優(yōu)惠、金融支持等系列措施,，鼓勵,、引導各類主體實施好工業(yè)、交通,、教育,、醫(yī)療等7個領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和汽車、家電等消費品以舊換新,，推動新一輪增量政策落實;二是發(fā)放各類消費券,，提高券額，增加杠桿力度;三是完善落實工資增長機制,，提高勞動者報酬在初次分配中的比重,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高社保和社會福利支出比重,，增加居民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入,，提升居民消費能力;四是創(chuàng)新各類消費產(chǎn)品，增加消費場景應(yīng)用和數(shù)字化,、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)供給,，創(chuàng)新服務(wù)模式，激活消費市場,。從投資需求加力：一是圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、中部地區(qū)崛起國家重大戰(zhàn)略和資源、糧食等重點領(lǐng)域安全,，積極爭取超長期特別國債專項項目資金,，擴大投資需求。二是繼續(xù)加大招商引資力度,，完成政府工作報告產(chǎn)業(yè)投資占比50%以上目標,，改善地方財政收入結(jié)構(gòu)，為擴內(nèi)需打基礎(chǔ),。三是多措并舉穩(wěn)定房市樓市,。增強公積金、財政,、金融等政策支持力度,，加快實施城中村和危舊樓房改造，鼓勵以舊換新;用好超長期特別國債,，建立政府收儲商品房政策機制,，促進房地產(chǎn)回穩(wěn)健康發(fā)展。從出口需求加力：一是在積極爭取“兩重”“兩新”政策的同時,，加快推進晉魯大宗商品骨干流通走廊建設(shè),、綜保區(qū)申建工作及內(nèi)陸地區(qū)第三個“轉(zhuǎn)場檢驗”業(yè)務(wù)試點工作，加快暢通對外開放通道,，推動高水平開放,。二是優(yōu)化區(qū)域開放布局。主動對接中部省份先進制造業(yè)相關(guān)地市,，加強區(qū)域聯(lián)動,、產(chǎn)業(yè)合作，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，實現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補。推進晉陜豫黃河金三角合作區(qū)建設(shè),，加強與西安,、渭南等地合作、協(xié)作,，融入關(guān)中平原城市群發(fā)展,，提升對外開放水平。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。緊盯科技含量高,、附加值高產(chǎn)業(yè)，注重上規(guī)模,、優(yōu)服務(wù),，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
注重實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略,。一是將產(chǎn)業(yè)升級作為戰(zhàn)略目標納入系統(tǒng)規(guī)劃,，列入“十五五”規(guī)劃，納入各縣(市,、區(qū))年度目標任務(wù),。二是深入推進“人工智能+”行動，充分發(fā)揮“數(shù)字要素×”效應(yīng),，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,，加快推進煤炭,、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)智能化改造提升及大模型應(yīng)用,，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提高市場競爭力。三是積極爭取山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)國家層面政策,，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、交通區(qū)位、資源稟賦,、人力成本等優(yōu)勢,，對接引進各行業(yè)頭部、總部,，加強合作,，加快布局新一代信息技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、民用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟新的增長極,。四是深入實施“特色文旅+科技”創(chuàng)新行動,。加強政府制度機制設(shè)計和資本引導，建立“堯文化,、晉文化,、根祖文化、古建等特色文化IP數(shù)據(jù)庫”,，推動文化與科技企業(yè)跨界合作,，利用市場化機制激活傳統(tǒng)文化資源，推出一批爆款文創(chuàng)產(chǎn)品,、游戲,、短劇、影視等現(xiàn)象級IP,，打造出一批既具商業(yè)價值又有文化內(nèi)涵的IP矩陣,，培植文化支柱產(chǎn)業(yè)。五是打造開發(fā)區(qū)平臺載體優(yōu)勢,，更好利用開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策,，吸納民間資本，加快推進各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提效率,、優(yōu)服務(wù),，筑巢引鳳。聚焦功能定位,，用足用好國家一系列政策“組合拳”,，將“重大項目建設(shè)年”成效納入考核，加快承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部地區(qū)國家先進制造業(yè)重要承載地,、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)聚集,，延鏈補鏈建鏈強鏈;注重聯(lián)合,，打造頭部和規(guī)模優(yōu)勢;注重協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展合力;注重高新智能,，推進新質(zhì)生產(chǎn)力布局等發(fā)展戰(zhàn)略,，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展新高地。
注重實施科技,、教育,、人才創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力,。應(yīng)加大財政支持力度,，設(shè)置科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資基金,，加大政府創(chuàng)新獎補激勵力度,，鼓勵各類經(jīng)營主體提高R&D經(jīng)費占比，支持創(chuàng)新生態(tài)服務(wù),、科技研發(fā),、基礎(chǔ)研究及科技重大成果轉(zhuǎn)化、專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大,，加快促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，加快推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。隨著AI的快速發(fā)展,，多種新職業(yè)需求激增,，應(yīng)加力支持職業(yè)教育超前規(guī)劃與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求相匹配的學科設(shè)置,，積極應(yīng)對人工智能的就業(yè)替代;提高職業(yè)教育經(jīng)費占比,，探索建立“終身技能賬戶”，支持勞動力提升技能提高素質(zhì),，實現(xiàn)充分就業(yè),。城市競爭的本質(zhì)是人才的競爭。要構(gòu)建“引,、育,、留,、用”全鏈條人才機制。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實際需求,，利用東西部協(xié)作,、交流等平臺，破除體制機制壁壘,，建立多元化引才政策;建立“政學研產(chǎn)用”協(xié)同機制和定向培養(yǎng)機制,，完善培養(yǎng)體系;通過解決住房、子女教育,、職務(wù)晉升,、薪酬激勵等“一站式”服務(wù)保障，優(yōu)化環(huán)境留才;鼓勵支持人才開展重大創(chuàng)新工作,，高效精準用才,，最大程度發(fā)揮人才作用。
注重實施人口增長和應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略,。一是增強產(chǎn),、城、人融合發(fā)展理念,，以重大產(chǎn)業(yè)項目聚集人,，形成以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為先導,、以城市為支撐的互融互促發(fā)展模式,。二是提升軟硬實力和城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境,，讓現(xiàn)有人口“留得住”,，外來人口“愿意來”。打造周邊三小時通勤有影響力的商圈文化,，做旺城區(qū)人氣,，做響名氣，提升人口吸引力,。三是優(yōu)化生育政策,。出臺鼓勵生育政策，推出二孩,、三孩家庭或孕齡婦女撫養(yǎng)補貼,、教育補貼和城鎮(zhèn)購房優(yōu)惠政策，從休假,、醫(yī)護,、托育等多方面建立生育友好型激勵機制，促進人口長期均衡發(fā)展。四是有序推動新型城鎮(zhèn)化,。重點做好城市規(guī)劃,，開發(fā)城市勞動密集型就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會;推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,，打破勞動力流動壁壘,，有序促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);完善隨遷子女戶口、上學,、就業(yè)等便利服務(wù),，提升保障城市公共服務(wù)水平，留住人口入城;加快縣城城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,、資源配置和要素流動，以縣城為節(jié)點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。五是完善養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化,。開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟,，促進彈性就業(yè)，緩解勞動力結(jié)構(gòu)性短缺壓力;健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，打造多功能服務(wù)社區(qū),，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，解決老齡人口就醫(yī)康養(yǎng)需求,。
(作者單位：國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊)
責任編輯：暢任杰
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