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人民日報 記者 紀(jì)雅林 沈小根 中國改革站在了萬眾矚目的歷史新起點。部署全面深化改革的十八屆三中全會,，繪就了怎樣的改革新藍圖?日前,，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群,，國家行政學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師許耀桐做客人民網(wǎng)強國論壇,，暢談新通過的三中全會公報,。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從頂層設(shè)計到督促落實全會公報：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)改革總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進、督促落實,。

許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，是十八屆三中全會急改革之所急，成立的協(xié)調(diào)改革的機構(gòu),，負責(zé)改革的總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,、督促落實,。

過去我們講摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過河,，又要搞頂層設(shè)計,。頂層設(shè)計就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮,，加強各方面的協(xié)調(diào),。改革進入深水區(qū)，矛盾盤根錯節(jié),，要解決復(fù)雜問題,，需要協(xié)調(diào)推進，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時,。

三中全會不僅總體部署,，提出系列改革任務(wù)，而且注重在落實方面下功夫,。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個組織保障,。提出任務(wù)、提出目標(biāo),，得有一個機構(gòu)去抓落實,、去領(lǐng)導(dǎo)，組織保障非常關(guān)鍵,。

新論述明確黨的建設(shè)制度改革內(nèi)容用制度防腐敗,、保純潔全會公報：緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,，加強民主集中制建設(shè),，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證,。

許耀桐：三中全會提出了“六個緊緊圍繞”，其中包括深化“黨的建設(shè)制度改革”,。黨的建設(shè)制度改革涉及黨的規(guī)章制度問題,，要把我們的黨管好，不僅需要規(guī)章制度,，而且這個制度還是一個體系,，改革勢在必行。黨內(nèi)有的法規(guī)和規(guī)范性文件相當(dāng)程度上存在不適應(yīng),、不協(xié)調(diào),、不銜接、不一致等問題,，需要清理,。前不久，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布,。根據(jù)這個《決定》,，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效,，467件繼續(xù)有效,，其中42件將作出修改。

同時,，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也需要完善,。

現(xiàn)在提出了一個重要的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

還有就是要加強黨的先進性和純潔性建設(shè)。為什么要搞好先進性,、純潔性建設(shè)?歸根到底,，就是我們的制度沒到位。現(xiàn)在我們要搞好先進性,、純潔性建設(shè),，也要靠相應(yīng)的制度。在比較弱的,、比較缺的方面,，我們要把制度建立起來,，使它堅強有力,。

這次三中全會,，非常強調(diào)制度建設(shè)。反腐倡廉的一個部署,，就是用制度來防腐敗,。關(guān)于反腐敗，中央紀(jì)委已經(jīng)提出要使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐,、不能腐,、不敢腐。從三中全會公報來看,，那就是我們要在規(guī)范權(quán)力運行上下功夫,、做文章，讓權(quán)力在陽光下運行,，把它關(guān)在制度的籠子里,。

反腐敗有不同方式，只有通過制度反腐,，才能建立常態(tài)化,、科學(xué)化的反腐體系。所以我認為這次三中全會在反腐倡廉的問題上也是深思熟慮的,。

全面深化改革面臨新形勢新任務(wù)改革具備了相當(dāng)基礎(chǔ)全會公報：面對新形勢新任務(wù),，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

張立群：改革現(xiàn)在進入深水區(qū),，必須對改革面臨的嚴(yán)峻形勢作清晰的判斷,。我們看當(dāng)前的改革，要從兩面看,。一方面,，改革具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。改革各個方面的條件,，包括經(jīng)濟社會的發(fā)展,，包括對各方面改革的認識，也包括各方面改革的系統(tǒng)性梳理,，現(xiàn)在都具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),。另一方面，也要看到全面深化改革確實要攻堅,，要面對多方阻力,。

全面深化改革更多轉(zhuǎn)向強調(diào)責(zé)任,，包括各類經(jīng)濟活動、經(jīng)濟行為的責(zé)任,，包括各種行政行為,、各種司法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這必然會涉及各個相關(guān)方的基本利益,。再加上收入分配的改革,，可能會涉及更多方面的利益。

我覺得在此前提下,，十八屆三中全會表現(xiàn)出空前的勇氣和決心,，在改革目標(biāo)上提得非常清晰，在改革重點上提得非常清晰,，而且現(xiàn)在還有相應(yīng)的組織保障,。所以在這個背景下，我想改革確實進入到取得實質(zhì)性重大突破的歷史時刻,。

公有制和非公有制經(jīng)濟都是重要組成部分強調(diào)共同發(fā)展各展所長全會公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

張立群：改革開放以來,，我們國家的體制改革首先是通過經(jīng)濟體制改革來推進的,，而經(jīng)濟體制改革就涉及基本經(jīng)濟制度。各個國家由于國情和發(fā)展的路徑不一樣,，基本經(jīng)濟制度的特征是不一樣的,。緊密圍繞著自己的國情、自己發(fā)展道路的特點,，中國的基本經(jīng)濟制度就是以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這樣的主體,、這樣的所有制基礎(chǔ),，強調(diào)要堅持和完善。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。我們既強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟活力,、控制力,、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展,，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用,。

這次三中全會還提出，要不斷完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展,，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,，完全符合中國實際,。

——摘自《人民日報》