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十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，在中央文件中，第一次提出市場在資源配置中起決定性作用,。那么,，政府的作用是什么,，又如何“更好發(fā)揮”政府作用?一,、政府要簡政放權(quán)，不越位,、不錯位“更好發(fā)揮政府作用”,，說“更好”，并不是做得越多越好,。在資源配置中,，應(yīng)該是：凡市場能做到和能做好的事，就放給市場去做;該少做就少做,，不該做就不做,，這就叫“有所為、有所不為”,，達(dá)到“無為而治”,。

政府不直接干預(yù)，某種意義上就是更好發(fā)揮了政府作用,?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)“更好”地發(fā)揮政府作用，而不是說“更多”,，是要減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),，為發(fā)揮市場功能營造一個良好的環(huán)境。

過去,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,，政府這只“看得見的手”，直接配置資源過多,，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,，變成一只“閑不住的手”，行政審批,，數(shù)量龐大,、種類繁多。政府大量審批的結(jié)果如何呢?造成大量浪費(fèi),、產(chǎn)能過剩,。當(dāng)前鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。GDP上去了,，但是沒有效益，勞民傷財，造成發(fā)展過程中許多不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題。

解決政府管理“越位”問題,，政府應(yīng)當(dāng)從介入過深的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出,，不再充當(dāng)資源配置主角。要簡政放權(quán),，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，做到凡是市場能運(yùn)作的，政府不包攬;凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的,，政府不干預(yù);凡是該社會辦理的,，政府不插手。取消和調(diào)整一批政府不該管,、管不好,、也管不了的審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對審批行為的制約和監(jiān)督,，還可以減少政府工作人員借審批徇私舞弊,、違紀(jì)違法的幾率，形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，這也是解決腐敗問題的根本舉措之一,。

十八屆三中全會《決定》指出：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,，政府不再審批,。”李克強(qiáng)總理說在他五年任上要去掉行政審批的三分之一,，現(xiàn)在一年不到,，已經(jīng)去除了300多項(xiàng)。

國務(wù)院2013年多次召開會議研究,、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作,，三次集中下放、取消行政審批權(quán),，強(qiáng)調(diào)政府對項(xiàng)目的管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。

二、政府要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用習(xí)近平同志在三中全會《決定》的說明中講：“市場在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用?！币?yàn)?，政府在其中也要起一定作用?/p>

三中全會《決定》說“使市場在資源配置中起決定性作用”，并非認(rèn)為市場萬能,、否定政府調(diào)控,。市場調(diào)節(jié)有自發(fā)性、盲目性和滯后性,，市場這只“看不見的手”,，常常存在市場失靈的時候。市場有正面作用,，也有負(fù)面效應(yīng),。當(dāng)代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，鑒于自由市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng),，也普遍放棄了政府只做“守夜人”的理念,，進(jìn)行國家干預(yù)、政府調(diào)節(jié),。二戰(zhàn)后,，法、日,、韓等資本主義國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)計劃,，德國實(shí)行“社會市場經(jīng)濟(jì)”，都是在用“看得見的手”引導(dǎo)“看不見的手”,，用政府的作用彌補(bǔ)市場失靈及其負(fù)面效應(yīng),。

習(xí)近平同志《說明》中說“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用,，也要發(fā)揮政府作用,。”政府作用最重要的一點(diǎn)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響,，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,，防止大起大落，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。政府運(yùn)用利率,、匯率,、 稅收、信貸等財政金融手段,，影響和調(diào)節(jié)市場,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性,、協(xié)同性,。

引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。比如,，在應(yīng)對金融危機(jī)中,，我國政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，采取了很多有效措施,，避免了經(jīng)濟(jì)的過度下滑,，在全球經(jīng)濟(jì)中，中國經(jīng)濟(jì)相對比較穩(wěn)定,，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落,。

所以，讓“市場之手”發(fā)揮作用,，不等于“政府之手”就可以一放了之,。“市場之手”缺不得,，而“政府之手”也松不得,，而是更有效和更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。

三,、政府要彌補(bǔ)市場缺陷,，在提供市場服務(wù)、公共產(chǎn)品等方面有所作為市場實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，是根據(jù)價值規(guī)律,，主要是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而社會效益不在它考慮之中,，社會生活方方面面的問題,，單靠市場無法得到完全解決。

這個時候,，政府的作用就必須體現(xiàn)出來,。習(xí)近平同志在《說明》中強(qiáng)調(diào)指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,、發(fā)揮黨和政府的積極作用”,。政府要做自己該做和該管的事，而且要做得更好,，不應(yīng)缺位,。

(一)政府要加強(qiáng)市場活動監(jiān)管,。要監(jiān)管生產(chǎn)和產(chǎn)品的安全，防止和懲治假冒偽劣,，致力于消除隱患,，減少和消弭事故;要有效監(jiān)管市場，維護(hù)好市場秩序,，取締欺行霸市,、市場壟斷，懲處假冒和有害商品的銷售;健全和完善市場體系,，統(tǒng)一市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序,，消除市場封鎖與割據(jù),，提供公平的市場競爭環(huán)境。

(二)提供基本公共服務(wù),。大力發(fā)展教 育,、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè),。目前要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域,、不同人群之間的基本公共服務(wù),。到2020年，在公共教育,、就業(yè)服務(wù),、社會保險、社會服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口計生、住房保障,、公共文化體育等八個領(lǐng)域,，爭取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。

防止和處置環(huán)境污染,、損害生態(tài)平衡的行為。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用,，把環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)列入考核各級政府及主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容,，使地方政府積極協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，杜絕在環(huán)境污染治理上的地方保護(hù)主義行為。

(四)加強(qiáng)社會管理,。政府通過制定專門的,、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),，管理和規(guī)范社會組織,，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系,，消除兩極分化,、走共同富裕道路。要化解社會矛盾,，維護(hù)社會公正,、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性,、寬容,、和諧、文明的社會氛圍,，建設(shè)經(jīng)濟(jì),、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

總之,，在政府簡政放權(quán)的同時,，政府要向公共管理和社會服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進(jìn)社會發(fā)展和解決人民生活的突出問題上,，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理,，把政府該管的事情真正管好。誠如李克強(qiáng)總理所說“既要把該放的權(quán)力放開放到位,，又要把該管的事務(wù)管住管好,。”這樣,，才能真正“使市場在資源配置中起決定性作用”,，同時，又“更好發(fā)揮政府作用”,。

(作者單位:市委講師團(tuán) 許新年)