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如何解決影響社會(huì)和諧的突出問題，加強(qiáng)源頭性,、基礎(chǔ)性工作?去年以來,，永和縣委、縣政府在充分調(diào)研縣情,、社情和民情的基礎(chǔ)上,，確定了“以德為先,、依法治縣”的戰(zhàn)略,，大膽創(chuàng)新基層管理服務(wù)模式,，在全縣范圍內(nèi)開展了以“深化法制宣傳教育、矛盾糾紛排查化解,、社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng),，抽調(diào)百余名政法干警分為8個(gè)工作隊(duì)，派駐到全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、4個(gè)社區(qū)和79個(gè)行政村,，實(shí)行“一村一警”的運(yùn)行模式。

一,、永和縣開展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的成功做法(一)強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解,，提升群眾信任指數(shù)民間糾紛多是由墻邊地角的小糾紛、鄰里矛盾,、征地拆遷,、山林路界等權(quán)屬之爭引起的，少數(shù)村民一度把上訪當(dāng)做利益表達(dá)的唯一渠道,，反映的問題得不到解決,，就通過上訪等形式表達(dá)訴求。駐村干警通過學(xué)習(xí)摸索,，在面對(duì)群眾時(shí),，能換位思考，依法履職,，微笑服務(wù),，從而進(jìn)得了農(nóng)家門，說得上群眾話,，交得上百姓心,，以真誠取信于民，做到了“四個(gè)有”,，一是排查“有力”。我們?cè)谌h范圍內(nèi)開展“地毯式”的排查會(huì)戰(zhàn),，切實(shí)將各種不安全,、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底。駐交口鄉(xiāng)13個(gè)村的干警不斷拓展矛盾糾紛排查渠道,，采取與每個(gè)村民見面和談話筆錄的形式,，形成獲取各類矛盾糾紛信息的“快速通道”，全面,、及時(shí),、準(zhǔn)確獲取各類矛盾糾紛的情報(bào)信息，實(shí)時(shí),、動(dòng)態(tài)掌握全鄉(xiāng)矛盾糾紛情況,，將排查出的20余起矛盾糾紛全部消除在了初始階段。二是化解“有效”。近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的加快發(fā)展,，各種利益沖突不斷產(chǎn)生，各類矛盾糾紛劇增,，有的甚至成為頑癥難以解決,。對(duì)此全縣各駐村干警集思廣益，群策群力,，研究提出切實(shí)可行的化解方法和措施,，采取因人而異，因地制宜,，因事施策的化解方法,，科學(xué)分析準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn),。三是防范“有色”,。各“法治下鄉(xiāng)”工作隊(duì)借助社會(huì)管理服務(wù)中心這一平臺(tái)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng),、村,、組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，不斷調(diào)整充實(shí)信息員,、調(diào)解員力量,，積極加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村干警的聯(lián)系，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局,，形成化解社會(huì)矛盾的合力,。四是調(diào)解“有備”。建立健全矛盾糾紛調(diào)解工作長效機(jī)制,，建立完善矛盾糾紛排查調(diào)解工作臺(tái)賬,，對(duì)排查化解或未化解的矛盾糾紛，分類裝訂成檔案用以備查,，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛排查化解工作的科學(xué)化,、制度化和規(guī)范化，確保了矛盾糾紛化解工作的長期有效開展,。全年全縣共完善各類矛盾糾紛排查化解檔案180余份,。矛盾糾紛的成功化解，推動(dòng)了全縣黨群關(guān)系和諧指數(shù)的新提升,。

(二)強(qiáng)化法制宣傳教育,，增強(qiáng)群眾法制觀念公民法制意識(shí)、法制觀念和法律水平的提高,，是城鄉(xiāng)社會(huì)得以長治久安的有力保障,。在強(qiáng)化“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng),，推行“一村一警”運(yùn)行機(jī)制中，我們把法制宣傳教育始終放在首位,，堅(jiān)持“廣借多送”的宣傳工作思路,，努力營造“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的濃厚氛圍。一是廣泛借助電視,、報(bào)刊,、黑板報(bào)、固定墻,、文化廣場(chǎng),、文藝晚會(huì)等載體，開展了多層次,、全方位的宣傳活動(dòng),。交口鄉(xiāng)政府在政府大院墻壁布置固定專欄，制作流動(dòng)橫幅宣傳的同時(shí),，為每個(gè)工作隊(duì)員印制了500份法治下鄉(xiāng)便民卡,，及時(shí)送到農(nóng)民當(dāng)中覆蓋整個(gè)轄區(qū);坡頭鄉(xiāng)工作隊(duì)自編法律宣傳口訣，利用3個(gè)村的文化長廊宣傳了法律知識(shí),。二是到基層,、到田間、到社區(qū),、到街頭,、到集市送法律送政策。各工作隊(duì)紛紛深入所在轄區(qū),，向群眾發(fā)放預(yù)防假種子,、假化肥、假農(nóng)藥及有關(guān)土地,、林產(chǎn)權(quán)屬等方面的防范性宣傳材料及相關(guān)法律常識(shí)4萬余份,。三是充分發(fā)揮媒體簡報(bào)效益?！胺ㄖ蜗锣l(xiāng)”活動(dòng)開展以來,，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室共在各級(jí)媒體刊登“法治下鄉(xiāng)”專題稿件11篇，編發(fā)“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)簡報(bào)50余期,，并精心創(chuàng)作8個(gè)“法治下鄉(xiāng)”文藝節(jié)目，在我縣消夏文藝晚會(huì)演出,。特別是取材于我縣真實(shí)故事的原創(chuàng)小品《醒悟》,，快板書《說平安》及京劇《法治下鄉(xiāng)惠民生》唱段，寓教于樂,，使群眾深受教育,。

(三)強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù),，發(fā)揮基層組織作用建立在農(nóng)村、社區(qū)的基層組織,，最了解民情,，最體會(huì)民意，“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,，我們充分利用基層黨組織,、村委會(huì)、治保會(huì)等村級(jí)組織,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理,。一是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，打牢構(gòu)建農(nóng)村治安防控網(wǎng)基礎(chǔ),，建設(shè)平安和諧新農(nóng)村。二是以各行政村社會(huì)管理服務(wù)中心為依托,，依靠村級(jí)組織和村民小組,，完善農(nóng)村群防群治模式。針對(duì)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,，“空巢老人”,、“留守兒童”多的實(shí)際，我們緊緊依靠村級(jí)“兩委”基層政權(quán)組織,，構(gòu)筑村干,、黨員、群眾與駐村民警的小組聯(lián)防網(wǎng)絡(luò),，做到治安有聯(lián)防,、鄰里有守望。

(四)強(qiáng)化村警服務(wù)意識(shí),，全面實(shí)施民生警務(wù)通過實(shí)施“以德為先,、依法治縣”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一村一警”制的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng),，永和政法各單位的警務(wù)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步前移,，民生問題得到關(guān)注和保障。駐村干警入戶走訪,，提高了見警率,，拉近了群眾的距離，融洽了警民和黨群關(guān)系,。一是開展便民利民服務(wù),。廣大駐村民警深入群眾，吃住在基層,，積極構(gòu)建民生警務(wù),。針對(duì)大部分農(nóng)村交通不便,、出行困難，部分村民辦理證照手續(xù)難,、打官司難,、靠法律援助難的問題，政法各單位駐村民警充分發(fā)揮本單位工作優(yōu)勢(shì),，以辦證入戶,、援助進(jìn)村、流動(dòng)法庭等形式,，有效開展了便民利民的活動(dòng),。二是積極幫扶困難群眾。幫扶群眾解決生產(chǎn),、生活困難,，駐桑壁鎮(zhèn)前龍石腰村的法院干警馮其昌了解到，該村自去年元月份以來,，村里31戶的座機(jī)移動(dòng)電話沒有了信號(hào),，嚴(yán)重影響了農(nóng)村農(nóng)民生活。隨后,，馮其昌立即同縣移動(dòng)公司聯(lián)系,，并通過市移動(dòng)公司維修信號(hào)塔，恢復(fù)了通訊暢通,。

實(shí)施“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)一年來,，永和縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件92起、治安案件113起,，同比分別下降了16.9%,、11.2%，農(nóng)村社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn),。實(shí)踐證明,，“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)是惠及民生的一件大好事，是愛民實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)一步深化,，是實(shí)現(xiàn)政法工作服務(wù)大局,，惠及民生的一項(xiàng)重要舉措，是掌握民情,、化解矛盾,、構(gòu)建永和和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段，是黨的群眾路線教育的一次重要實(shí)踐,。

二,、對(duì)今后“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的思考今年，是我縣開展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的第二年,，也是強(qiáng)力推進(jìn)年,。當(dāng)前，省委政法委部署,，在全省政法系統(tǒng)開展“一村(社區(qū))一警”聯(lián)系走訪活動(dòng),，而我們正在開展的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)與省委的精神相一致，我們將進(jìn)一步總結(jié)成績,、正視問題,，堅(jiān)定強(qiáng)力推進(jìn)“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的信心和決心。進(jìn)一步完善制度,，強(qiáng)化培訓(xùn),，全力確保“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)的常態(tài)化,。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任日?；Ｔ趯?shí)施“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,，我們要把“一村一警”模式工作貫穿于各項(xiàng)工作的始終,，通過主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,，進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大政法干警統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，以飽滿的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的斗志,，全身心投入到“一村(社區(qū))一警”模式的“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)之中,。二是落實(shí)村警任務(wù)日常化,。要求村警必須落實(shí)一項(xiàng)服務(wù)承諾,，并對(duì)群眾交辦事宜實(shí)行回告制，對(duì)發(fā)生的各類治安問題進(jìn)行回訪制,。村警必須進(jìn)行每月一次警情通報(bào)或防范知識(shí)宣傳,，警示群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)和參與聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防意識(shí),。村警必須加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作,。各下鄉(xiāng)工作隊(duì)必須做到“四帶四拒”，即帶著感情下鄉(xiāng),、拒絕冷漠;帶著責(zé)任下鄉(xiāng),、拒絕懈怠;帶著法律下鄉(xiāng)、拒絕漂浮;帶著紀(jì)律下鄉(xiāng),、拒絕奢靡;同時(shí)規(guī)定,，各工作隊(duì)要保證每月下鄉(xiāng)時(shí)間不得少于2次,，為群眾解決問題不能為零。三是落實(shí)績效考核日?；?。為強(qiáng)力推進(jìn)“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使“一村(社區(qū))一警”模式工作邁上新的臺(tái)階,，要把“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)及“一村一警”模式工作納入2014年年度績效考評(píng)內(nèi)容,，對(duì)駐村干警實(shí)施月考評(píng)、季考核,、年表彰,，把“村警”開展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)工作情況與年度績效考評(píng)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的約束激勵(lì)模式,，充分調(diào)動(dòng)“村警”的工作積極性。四是落實(shí)村警培訓(xùn)日?；?。為推進(jìn)“一村一警”警務(wù)模式工作深入開展，經(jīng)常定期或不定期組織全體村警集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，要求“村警”掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的“法治下鄉(xiāng)”工作的相關(guān)內(nèi)容,，要全方位提高廣大駐村干警的知識(shí)技能。 (作者系永和縣委常委,、政法委書記 廉海平)