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四是把規(guī)矩立起來(lái),，確保執(zhí)行不走樣，夯實(shí)體系的制度基礎(chǔ),。為了使服務(wù)群眾的工作有章可循,、有規(guī)可依，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。我們建立完善了十六項(xiàng)工作制度,，這一整套制度既是工作職責(zé)，也是工作流程,，從制度上保證了“群眾進(jìn)了大廳門(mén),，剩余事情干部做”。在全縣各級(jí)班子中推行了工作日志制度,，如實(shí),、全面記錄干部個(gè)人各項(xiàng)工作，并將其作為對(duì)黨員干部考核的重要依據(jù),。而且我們還把全縣服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算,，按照人口、編制,、層級(jí)等實(shí)施階梯補(bǔ)助,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每年服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)為10萬(wàn)元;農(nóng)村經(jīng)費(fèi)按照人口1000人以下,、1000人到2000人,、2000人以上分別補(bǔ)助1萬(wàn)、1.5萬(wàn),、2萬(wàn);縣直45個(gè)預(yù)約單位按在編人員數(shù)目分別給3000元,、5000元、10000元的補(bǔ)助,。

五是讓隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái),，確保服務(wù)不空虛，夯實(shí)體系的人力基礎(chǔ),。我們以建設(shè)一支“不走的服務(wù)群眾工作隊(duì)”為核心,，重點(diǎn)抓好縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)隊(duì)伍,。堅(jiān)持傾斜一線,、傾斜基層、注重實(shí)干,，近三年調(diào)整干部11批次242人,，選優(yōu)配強(qiáng)了各級(jí)班子。農(nóng)村支部書(shū)記隊(duì)伍以“勤勞,、優(yōu)秀,、紅旗和功勛”四類進(jìn)行梯次評(píng)比，目前,，全縣評(píng)出4個(gè)功勛書(shū)記,，推選出12個(gè)紅旗支部書(shū)記，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。為解決干部能力不足,，本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，我們自2011年起持續(xù)加大“一學(xué)三培”力度,，切實(shí)提高全縣黨員干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、服務(wù)群眾、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和拒腐防變的能力,。積極整合黨校培訓(xùn)資源和平臺(tái),，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以下所有培訓(xùn)統(tǒng)一進(jìn)黨校，近三年黨校舉辦培訓(xùn)179期,，培訓(xùn)黨員干部2.5萬(wàn)余人次;持續(xù)開(kāi)辦“干部大學(xué)堂”,，堅(jiān)持“一月一次培訓(xùn)、一季一次高端培訓(xùn)”,，截至目前共舉辦42期,，培訓(xùn)黨員干部1.6萬(wàn)人次;突出“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，每年對(duì)農(nóng)村“兩委”主干集中培訓(xùn)兩次,，縣委書(shū)記帶頭講好“第一課”,，三年共舉辦6期培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)1062人次,，舉辦黨員技能培訓(xùn)9期,，培訓(xùn)人數(shù)1242人次;加強(qiáng)大學(xué)生村官培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè),、技能等,，目前已舉辦專題培訓(xùn)19期;認(rèn)真抓好網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)，集訓(xùn)8期，在線收看2萬(wàn)余人次;積極推進(jìn)山西干部學(xué)院在線學(xué)習(xí),，全縣共有461名干部注冊(cè)學(xué)習(xí),，平均在線學(xué)習(xí)86.76學(xué)時(shí)，(要求60學(xué)時(shí)),，上線率達(dá)100%,。

通過(guò)服務(wù)型黨組織建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們的工作理念,、方式等均發(fā)生了新轉(zhuǎn)變,，在服務(wù)群眾上取得了較好成效。從理念方式來(lái)看,，一是轉(zhuǎn)觀念,，重服務(wù)，各級(jí)干部由問(wèn)題“撲火隊(duì)”向群眾“服務(wù)隊(duì)”轉(zhuǎn)變,，把維穩(wěn)的第一道防線變成了服務(wù)群眾的第一平臺(tái);二是強(qiáng)值守,，重基層，由問(wèn)題“找上門(mén)”,、“躍過(guò)門(mén)”向主動(dòng)開(kāi)門(mén),、服務(wù)“沉下去”轉(zhuǎn)變;三是抓常規(guī)，建機(jī)制,，變“政在多門(mén)”為“一門(mén)多政”，變“階段性服務(wù)”為“常態(tài)化服務(wù)”,。從處理群眾訴求來(lái)看,，近三年來(lái)，通過(guò)“三級(jí)中心,、一網(wǎng)一格”平臺(tái)共受理群眾各類訴求10569件17190人次,，其中矛盾糾紛類案件1258件2358人次，占總數(shù)量的12%,，政策咨詢類2119件2374人次,，占總數(shù)量的20%，便民服務(wù)類7192件12458人次,，占總數(shù)量的68%,。其中，縣級(jí)中心受理380件,，占總數(shù)量的3.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))中心受理3570件,，占總數(shù)量的33.8%;縣直便民服務(wù)室受理2614件，占總數(shù)量的24.7%;村級(jí)中心受理4005件,，占總數(shù)量的37.9%,。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我們根據(jù)村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予80萬(wàn)到130萬(wàn)不等的3年無(wú)息資金予以扶持，現(xiàn)在已有39個(gè)村領(lǐng)到了產(chǎn)業(yè)扶持資金,。兩年共獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000多萬(wàn)元,，不斷改變安澤賣(mài)“原糧、原個(gè),、原料”的狀態(tài),，讓安澤農(nóng)業(yè)徹底跨出“玉米、黃牛,、連翹”的“三黃”階段,。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已逐漸發(fā)展起300多個(gè)合作社,。

三,、基層黨組織服務(wù)群眾”體系的努力方向

我們雖然在“基層黨組織服務(wù)群眾”體系建設(shè)上取得了一定成效，但從踐行黨的群眾路線,、更好地讓群眾滿意的角度來(lái)看還有差距,，我們將在今年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中突出在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

一是要完善群眾的民主參與機(jī)制,，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作決策“從群眾中來(lái)”的要求,。在堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”工作法和“一事一議”工作制度的基礎(chǔ)上，我們擬借鑒全國(guó)其他地區(qū)的一些做法,，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)擴(kuò)大群眾的民主參與機(jī)制,。具體來(lái)說(shuō)，在村一級(jí),，由村黨組織組織民主懇談會(huì),，每個(gè)月定期組織村民圍繞縣鄉(xiāng)村的工作進(jìn)行民主懇談，并形成會(huì)議記錄;在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立民情反映會(huì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每?jī)稍录腥l(xiāng)的支部書(shū)記和村委會(huì)主任召開(kāi)民情反映會(huì),，將村民的討論集中反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并在職權(quán)范圍內(nèi)予以解答和解決;在縣一級(jí)每季度召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)民情民意,、處理措施以及沒(méi)有解決的問(wèn)題,，集中分析、研判并解決,。

二是要完善基層黨組織整頓機(jī)制,，切實(shí)解決部分基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。借助第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“基層組織提升年”的契機(jī),，我們將逐步探索完善基層黨組織整頓長(zhǎng)效機(jī)制,。一是確立基層黨 組織“好”、“較好”,、“一般”,、“差”四個(gè)等次和相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)及懲戒措施,。二是實(shí)施年度考核，圍繞黨務(wù),、村務(wù),、服務(wù)等幾個(gè)方面科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)體系，按照定性考核與定量考核相結(jié)合,、組織考核,、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的原則,，對(duì)所有縣域范圍內(nèi)的基層黨組織實(shí)施考核并嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用,。

三是要完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)使黨員和群眾聯(lián)系起來(lái),。著眼建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制,，我們將推行縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)聯(lián)系農(nóng)村,，黨員聯(lián)系群眾;機(jī)關(guān)向基層報(bào)到,，黨員向群眾報(bào)到為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩報(bào)到”制度。在縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,，每個(gè)縣直黨委聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，整合黨委所屬單位在人才、信息,、技術(shù),、資金等方面的優(yōu)勢(shì)資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供“組團(tuán)式”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)村上,，結(jié)合“訪、知,、解”活動(dòng),，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)農(nóng)村，重點(diǎn)做好幫助制定發(fā)展規(guī)劃和增收計(jì)劃,、幫扶“雙引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等六個(gè)方面的工作,，確保5年內(nèi)所包聯(lián)系村脫貧,，或農(nóng)民人均純收入超過(guò)全縣平均水平。在縣直部門(mén)聯(lián)系農(nóng)村上,，每個(gè)駐區(qū)單位要向所在社區(qū)報(bào)到,，在社區(qū)指導(dǎo)中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，積極參與、大力支持社區(qū)建設(shè);縣直部門(mén)要向所聯(lián)系的村報(bào)到,，重點(diǎn)做好幫助完善并落實(shí)好一個(gè)發(fā)展規(guī)劃,、幫助新上一個(gè)“雙引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等“六個(gè)一”包村增收工作，通過(guò)幫扶,，確保到2015年聯(lián)系村農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番,，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年增長(zhǎng)10%。在黨員聯(lián)系群眾上,，駐區(qū)單位黨員要向社區(qū)報(bào)到,，在職黨員要認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，有能力的駐區(qū)單位其他黨員和社區(qū)黨員,，每人要聯(lián)系一戶以上社區(qū)困難家庭,，開(kāi)展幫扶活動(dòng);縣直機(jī)關(guān)在職黨員要向單位聯(lián)系村的群眾報(bào)到，充分發(fā)揮好宣傳政策,、引領(lǐng)發(fā)展,、扶貧濟(jì)困、服務(wù)民生四個(gè)方面的作用,，進(jìn)一步解決群眾實(shí)際困難,，讓群眾享受到更多的實(shí)惠。

總之,，服務(wù)群眾的工作沒(méi)有止境,。我們要進(jìn)一步以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善這一體系,，使基層黨組織切實(shí)發(fā)揮服務(wù)群眾,、做群眾工作的作用。 (作者系安澤縣委書(shū)記)任秀紅