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2010年11月,我赴清華大學(xué)參加了為期兩周的臨汾市干部自主選學(xué)新型工業(yè)化專(zhuān)題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并隨團(tuán)參觀考察了天津?yàn)I海新區(qū),、大連,、青島等現(xiàn)代化城市以及海爾、蒙牛,、康師傅等高新企業(yè),。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我受益匪淺,，對(duì)正確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、加強(qiáng)新型工業(yè)化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了更深層次的理解,，在思想政治素質(zhì),、思維方式、工作能力等方面都有了不同程度的提高,。我認(rèn)為加快城鄉(xiāng)一體化工作應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
一,、堅(jiān)持三個(gè)理念,，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供思想保證
二,、深化四項(xiàng)改革,，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供機(jī)制保證
一是深化戶籍管理制度改革。二元戶籍制度是限制農(nóng)民城市化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要因素,，城鄉(xiāng)一體化工作中應(yīng)該首先打破這種戶口性質(zhì)的差別，消除因戶口性質(zhì)而產(chǎn)生的阻礙,。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式,、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度,，逐步消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障,、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育,、服役退伍,、文化教育等城鄉(xiāng)差別。二是深化農(nóng)村土地管理制度改革,。圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)機(jī)制,，按照“依法、自愿,、有償”的原則,，采取轉(zhuǎn)讓、租賃,、置換,、入股等方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)的方向及規(guī)模,，為土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,、向城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集中留足空間、創(chuàng)造條件,。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制,、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展,。三是深化投融資體制改革。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,，加快建立政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資保障機(jī)制,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放,，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織,。四是深化行政管理體制改革,。創(chuàng)新行政管理體制,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理和服務(wù)體系,。
三、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌,，不斷豐富城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化,。實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安排統(tǒng)籌考慮，把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù),，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用和大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,，吸納農(nóng)民融入工廠就業(yè)或圍繞大企業(yè)從事餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模和容量,。
三是統(tǒng)籌社會(huì)保障制度一體化。實(shí)行城鄉(xiāng)社保體系對(duì)接并軌,，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求,。高水平構(gòu)建社會(huì)保障體系，需要在養(yǎng)老保障,、基本醫(yī)療和社會(huì)救助等社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接并軌上求突破,。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力,、在城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移，將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),，對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的,，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接,，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目,、待遇標(biāo)準(zhǔn),、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”；健全市,、鄉(xiāng),、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升醫(yī)療技術(shù)裝備水平,。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系,。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保,、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化,。加大城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整合資源,，集中辦學(xué),，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。失地,、土地流轉(zhuǎn),、進(jìn)城居住的非農(nóng)化農(nóng)民子女就讀高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的,，盡快實(shí)施免費(fèi)教育,；對(duì)幼兒在城區(qū)內(nèi)接受幼兒教育的給予一定補(bǔ)貼；符合獨(dú)生子女條件的給予一定補(bǔ)助,。免費(fèi)開(kāi)展非農(nóng)化農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，為農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)型提供有針對(duì)性的培訓(xùn),。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)先進(jìn)文化向農(nóng)村和社區(qū)延伸,。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通工程,，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放,；實(shí)施城鄉(xiāng)一體的公民道德建設(shè)工程，創(chuàng)建群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng),，加強(qiáng)公共道德和家庭美德教育,；豐富農(nóng)民文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè),，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)一體的居民文化,、健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)”六個(gè)一“（一個(gè)活動(dòng)陣地,、一個(gè)健身廣場(chǎng),、一個(gè)衛(wèi)生所、一個(gè)文化大院、一個(gè)圖書(shū)室,、一個(gè)小超市）的目標(biāo),；進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治,，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電,、通信郵電,、垃圾處理、污染治理,、環(huán)境保護(hù),。（郭惠勇 作者系侯馬市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）

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