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旅游業(yè)作為當(dāng)今全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一,，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，社會各界對旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、提升人民生活質(zhì)量的認(rèn)識不斷提高,，旅游業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫牛糜螛I(yè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展的黃金期,。國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展,，重大舉措逐步出臺，2009年12月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,，提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略部署,，旅游業(yè)首次上升到國家戰(zhàn)略層面，之后出臺了《國民旅游休閑綱要》,，培養(yǎng)國民旅游休閑意識,，提升國民生活質(zhì)量。并批準(zhǔn)確定每年5月19日為“中國旅游日”,，鼓勵人民群眾廣泛參與旅游活動,。今年4月25日《中華人民共和國旅游法》由十二屆全國人大常委會表決通過正式頒布，并將于今年10月1日正式施行,。

近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速,，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和百姓日常生活的重要部分,。作為即將正式實(shí)施的中國首部《旅游法》到底涵蓋了哪些內(nèi)容?對我們的生活到底有什么影響?旅游消費(fèi)者的哪些權(quán)益得到了保護(hù)?面對屢禁不止的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,、“強(qiáng)迫購物”等旅游市場亂象，該法又是怎么規(guī)范的?帶著這些問題,，本報記者采訪了市旅游局局長李艾珍,，請她對《旅游法》進(jìn)行解讀。

記者：旅游法》即將正式實(shí)施,，社會各界對此高度關(guān)注,，請您簡要介紹一下旅游法的主要內(nèi)容及特點(diǎn)?

李艾珍：今年4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《旅游法》,，10月1日就要正式實(shí)施了,。這部法是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，共設(shè)10章112條,，除總則,、附則之外，分別對旅游者,、旅游規(guī)劃和促進(jìn),、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同,、旅游安全,、旅游監(jiān)管、糾紛處理,、法律責(zé)任等作出規(guī)定,。這部法有三大特點(diǎn)：一是突出保障地位。體現(xiàn)在維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員合法權(quán)益,、保護(hù)旅游資源,、保障旅游安全等方面。尤其是把旅游者權(quán)益的維護(hù)擺在突出位置,，單設(shè)了“旅游者”一章,。二是強(qiáng)化規(guī)范功能。對旅游經(jīng)營,、服務(wù)合同,、監(jiān)督管理、市場秩序作出了明確的要求,。三是發(fā)揮促進(jìn)作用,。對旅游業(yè)體制、機(jī)制,，發(fā)展規(guī)劃,、政府主導(dǎo)等方面作出了明確具體的規(guī)定。《旅游法》的出臺,，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益,，規(guī)范旅游市場提供了法律保障，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入了依法興旅,、依法治旅的新階段,。

記者：《旅游法》和每個人切身利益都密切相關(guān)，公眾也十分關(guān)注旅游者權(quán)益保護(hù)的問題,，請介紹一下這方面有哪些亮點(diǎn)?

李艾珍：《旅游法》很多核心內(nèi)容都是圍繞保護(hù)旅游者合法權(quán)益展開的,，在《旅游法》里單設(shè)了旅游者一章，對旅游者的基本權(quán)利,，比如對產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán),、拒絕交易權(quán)，對購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)以及請求救護(hù)和保護(hù)的權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定,。同時,，在規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游合同兩章中，很多內(nèi)容也都是保護(hù)旅游者權(quán)利的,。比如說訂立合同的問題,、對合同違約責(zé)任的規(guī)定、旅游者怎么去追償?shù)鹊?。在旅游安全這章中,，最重要的保護(hù)就是旅游者的安全，旅游安全保障的相關(guān)內(nèi)容也是對旅游者權(quán)益的保護(hù),。旅游監(jiān)督管理一章,，旅游者投訴，有關(guān)主管部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,，也是對旅游者權(quán)益的保護(hù),。如果梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者權(quán)益的保護(hù),。當(dāng)然這里還有大家最關(guān)心的兩個問題,，一個是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題，一個是景區(qū)門票的問題,，這都是這幾年大家抱怨較多,，特別是普通游客怨聲載道的問題。這部法律的聚焦點(diǎn)是權(quán)益保護(hù),，最大的亮點(diǎn)是規(guī)范“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和景區(qū)門票,。

記者：在這部旅游法里是否對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”做出了一些具體的規(guī)定?這些規(guī)定能否遏制或者是減少這種現(xiàn)象的發(fā)生?

李艾珍：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”規(guī)范的說法是：旅行社以等于或者低于成本的價格招徠游客，并通過誘騙,、欺騙的方式強(qiáng)迫消費(fèi)者購物,、強(qiáng)迫消費(fèi)的行為,。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是旅游行業(yè)的一顆毒瘤,，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的要害就是強(qiáng)制購物和強(qiáng)制另行付費(fèi)項(xiàng)目,，而不是付費(fèi)項(xiàng)目本身不行，也不是說購物不行,，而是它里面存在大量強(qiáng)制性的行為?！堵糜畏ā返?5條明確規(guī)定,，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。旅行社組織接待旅游者，不得指定具體購物場所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi),，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用?！边@一規(guī)定一是清晰地明確了低價招徠,，通過強(qiáng)迫購物等不恰當(dāng)?shù)耐緩将@取利益的這一系列的經(jīng)營行為非法。二是從旅游經(jīng)營活動的全過程,，從旅行社,、導(dǎo)游以至于其它的旅游經(jīng)營者各個環(huán)節(jié)都明確了這個市場規(guī)則和行為規(guī)范。我想這些規(guī)定會有效遏制這種不正當(dāng)經(jīng)營行為的發(fā)生,，我們旅游部門會依法加強(qiáng)對旅游企業(yè)的監(jiān)管,，健全機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴(yán)肅查處,。

記者：景區(qū)門票價格過高一直是各方游客高度關(guān)注的問題,，根據(jù)新通過的旅游法，對這種隨意定價和門票過高的問題將如何監(jiān)管?

李艾珍：我市旅游景區(qū)的門票價格是由物價管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定審定的,，隨意定價的問題基本上不存在,，但部分景區(qū)由于對各類旅游團(tuán)隊實(shí)施價格打折，為提高競爭力,，存在門票價格偏高的問題,。

《旅游法》對門票價格作了明確的規(guī)定。一是規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價格,、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格,。二是規(guī)定景區(qū)提高票價應(yīng)當(dāng)提前6個月公布。三是在服務(wù)內(nèi)容上作出明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)公示,，并相應(yīng)地減少收費(fèi)。針對利用公共資源建設(shè)的景區(qū),，規(guī)定其不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價,，另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或取消收費(fèi),。四是規(guī)定公益性的城市公園,、博物館、紀(jì)念館,，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物單位外,，應(yīng)當(dāng)逐步地免費(fèi)開放。

旅游景點(diǎn)有的是自然遺產(chǎn),，有的是祖先人文遺存,，應(yīng)該是廣大人民群眾都應(yīng)該享受的，我們希望大家都能領(lǐng)略,、都能感受這種杰作,。總的講,，將來我們一定會逐步地降低票價,，但同時，我們的旅游業(yè)還處于一個發(fā)展階段,，在遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用方面還需要進(jìn)行大量的投入,，還有很多工作要做，我們會報請主管部門,，協(xié)調(diào)有關(guān)單位加強(qiáng)對門票價格進(jìn)行科學(xué)管理,，建立價格調(diào)整長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向綜合效益提升的轉(zhuǎn)變,。

記者：導(dǎo)游是旅游從業(yè)隊伍的重要組成部分,，但多年來導(dǎo)游待遇偏低、保障制度缺失是從業(yè)人員意見反映較為集中的地方,，《旅游法》是否對此有了新的規(guī)定呢?

李艾珍：社會上對旅游業(yè)的意見絕大多數(shù)都集中在對導(dǎo)游員的投訴上,，但其實(shí)，由于國內(nèi)長期以來形成的約定俗成的勞動關(guān)系,，導(dǎo)致導(dǎo)游員沒有基本工資,，所謂帶團(tuán)津貼也非常低，與導(dǎo)游工作的辛苦程度和勞動強(qiáng)度無法匹配,。在沿海一些旅游發(fā)達(dá)地市,，甚至存在旅行社要求導(dǎo)游墊付全程的接待費(fèi)用,。而一旦發(fā)生問題，導(dǎo)游員各項(xiàng)權(quán)益保障水平非常低,，幾乎處于無任何保障狀態(tài),，這是影響旅游業(yè)發(fā)展和從業(yè)水平的一個重要問題。這也就不難理解為什么有的導(dǎo)游員頂風(fēng)作案,，變身導(dǎo)購,、逼迫游客參加自費(fèi)項(xiàng)目了。通過立法明確我國導(dǎo)游的薪酬制度,，并使其得到真正的落實(shí),，是保障導(dǎo)游人員合法權(quán)益的應(yīng)有之意，也是提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的必要前提,。

《旅游法》對于導(dǎo)游人員權(quán)益的保障體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在第38條第1、2款中,，規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)保障導(dǎo)游的合法收入,，旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的應(yīng)該全額付給導(dǎo)游的費(fèi)用。

二是在第38條第3款中,，規(guī)定旅行社不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用,，并提升了這條禁止性規(guī)定的法律效力，表明了國家維護(hù)導(dǎo)游人員合法權(quán)益,、整頓導(dǎo)游服務(wù)市場秩序的堅定決心,。

三是在第14條規(guī)定旅游者不得損害導(dǎo)游的合法權(quán)益。導(dǎo)游在接受旅行社委派,，為旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)時,，其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，體現(xiàn)了旅游者權(quán)利義務(wù)的對等性,，同時也是對旅游者非理性維權(quán),、損害旅游從業(yè)人員合法權(quán)益行為的一種警示和震懾。當(dāng)然了,，為保護(hù)旅游者的權(quán)益,，《旅游法》也明確規(guī)定導(dǎo)游員不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙,、誘導(dǎo),、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。違反這一規(guī)定將被吊銷導(dǎo)游證,，并且三年內(nèi)不得重新申請,。

記者：旅游業(yè)是涉及面極其廣泛的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，包括吃,、住,、行,、游、購,、娛等多個環(huán)節(jié),，所以旅游市場的監(jiān)管也是多個部門在進(jìn)行的。旅游法中對旅游市場的監(jiān)管體制是怎樣規(guī)定的?

李艾珍：旅游業(yè)是一個長鏈產(chǎn)業(yè),，涉及到吃,、住、行,、游,、購、娛六大環(huán)節(jié),，法律規(guī)定主要體現(xiàn)在：一是在總則第7條明確“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。對于現(xiàn)在旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法,、旅游者在旅游過程中投訴不暢等問題,，在旅游監(jiān)督管理一章專門作出了一些規(guī)定。最主要的是明確了旅游主管部門,、相關(guān)部門各自的責(zé)任,，例如工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,、交通等等,，這都是執(zhí)法部門責(zé)任。在第84條明確規(guī)定了旅游主管部門的權(quán)力,，同時對相應(yīng)的主管部門以及職能部門明確了其權(quán)限,。通過這樣的規(guī)定，與現(xiàn)在的行政體制相適應(yīng),，適應(yīng)現(xiàn)在的形勢,，這有利于保證旅游法的貫徹實(shí)施。

記者：當(dāng)前從中央到地方都非常重視旅游對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動作用,。旅游法規(guī)定了哪些促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施?

李艾珍：《旅游法》專門有一章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”,，其第一方面是規(guī)劃，要求景區(qū),、景點(diǎn)的開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃,，一定要打造出科學(xué)、合理,、有品位,、一流的產(chǎn)品。第二方面是投入,，明確各級政府要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立基金,，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)和旅游宣傳。第三方面是政策,，研究出臺鼓勵促進(jìn)旅游發(fā)展的政策,，另外在管理服務(wù)方面，也都作出了相應(yīng)的規(guī)定,。應(yīng)該講,，這部法頒布之后，一定能夠?qū)β糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展有一個比較大的推動和促進(jìn),。

記者：在《旅游法》中,，對各級政府應(yīng)盡的職責(zé)進(jìn)行了明確，具體有哪些內(nèi)容呢?

李艾珍：《旅游法》規(guī)定,，各級政府要無償向旅游者提供旅游景區(qū),、線路、交通,、氣象,、住宿、安全,、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐,、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心,，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。當(dāng)然,，這些工作中,，有些工作我們已經(jīng)開展了很多年，有些工作需要進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào),，有些工作限于我們的基礎(chǔ)條件還需要一定時間進(jìn)行完善,。但我相信，有《旅游法》的強(qiáng)有力支撐,，有市縣兩級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合,，《旅游法》的實(shí)施必將對我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。(記者 劉玉林)