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“紅頭文件”是老百姓對各級政府及其相關(guān)部門下達(dá)的規(guī)范性文件的俗稱,。紅頭文件之所以被稱為“紅頭”,，簡單地理解,，當(dāng)然是因?yàn)槲募臉?biāo)題用大紅字標(biāo)出,，并且落款加蓋了大紅的印章；從另一方面理解,，紅色是政權(quán)的象征,，代表了公權(quán)力,，具有一定的約束性和強(qiáng)制力,。權(quán)力乃社會之公器,，運(yùn)用若有不當(dāng)，“雷人”事小,，侵犯公民權(quán)利,、影響政府公信、損害法治權(quán)威事大,，焉能不慎重,？

杜絕“雷人”文件，首要之義在于依法行政,?！耙婪ㄖ螄笨谔柼岢鍪嗄陙恚ㄖ卫砟钜褲u入人心,，尤其自2004年出臺《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，從中央到地方,，依法行政能力不斷提高,，政府行為正在法治的框架下良性運(yùn)行，這是令人欣喜的一面,。但是在一些地方,，“依法行政”的觀念還不夠深入，某些領(lǐng)導(dǎo)依然保留著“拍腦袋決策”的思維習(xí)慣,，這種思維往往只注重眼前利益,，而以損害法治為代價。比如曾經(jīng)有紅頭文件要求干部都得賣房,，完不成任務(wù)就要扣工資,，明顯就是超出了依法行政底線，病急亂投醫(yī),。

要根除“拍腦袋決策”,，除了普及法治理念，還要落實(shí)法定程序,。法治理念普及的成果之一,，是人們懂得了“程序正義”的重要性。即使一個紅頭文件的出臺有著善意的動機(jī),，也必須按照法定的程序操作,。這些程序包括（但不僅限于）：調(diào)查研究,、專家論證、公眾參與,、合法性審查以及集體決策,。事實(shí)上，湖南省政府去年開始實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》正是為“紅頭文件”的出臺設(shè)置了這“五關(guān)”,。

“調(diào)查關(guān)”必不可少,，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，文件的出臺有沒有針對性,？具不具備有效性,？有關(guān)部門在出臺之前不妨走一走看一看，用腿走路用眼觀察比拍腦袋決策有效得多,；“論證關(guān)”是請專家把把脈,，使文件更有專業(yè)性；“公眾參與關(guān)”是“公民有序政治參與”的具體落實(shí),，尤其是和公眾利益直接相關(guān)的文件出臺,，有必要事前聽聽百姓感受；“審查關(guān)”審查的是文件是否和上位法沖突,，是否出現(xiàn)“打架”的情況,；“集體決策關(guān)”杜絕的是“一把手說了算”，體現(xiàn)決策民主,。

即使過了這些關(guān),，解決的只是“紅頭文件”的出生，文件要生效,，還需要拿到“準(zhǔn)生證”——備案,。據(jù)了解，目前,，全國31個省,、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度,，制定或者修訂有關(guān)規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部,，通過設(shè)定文件有效期限、定期清理,、前置審查等措施,，紅頭文件備案制從制度和源頭上防止“雷人”文件的出臺。

雖然這樣一來,，紅頭文件的出臺看似手續(xù)更繁瑣了,，但正是通過這些制度化的限定和約束，讓政府及其相關(guān)部門更好地依法行政，這既是對公民權(quán)利的保障,，也是“法治政府”的題中應(yīng)有之義,。一句話，依法行政,，任重而道遠(yuǎn),，不能有半點(diǎn)松懈。（白龍）

來源：新華網(wǎng)

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