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“紅頭文件”是老百姓對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)下達(dá)的規(guī)范性文件的俗稱。紅頭文件之所以被稱為“紅頭”,，簡(jiǎn)單地理解,，當(dāng)然是因?yàn)槲募臉?biāo)題用大紅字標(biāo)出，并且落款加蓋了大紅的印章,；從另一方面理解,，紅色是政權(quán)的象征，代表了公權(quán)力,，具有一定的約束性和強(qiáng)制力,。權(quán)力乃社會(huì)之公器,，運(yùn)用若有不當(dāng)，“雷人”事小,，侵犯公民權(quán)利,、影響政府公信、損害法治權(quán)威事大,，焉能不慎重,？

杜絕“雷人”文件，首要之義在于依法行政,?！耙婪ㄖ螄?guó)”口號(hào)提出十余年來(lái)，法治理念已漸入人心,，尤其自2004年出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái),，從中央到地方，依法行政能力不斷提高,，政府行為正在法治的框架下良性運(yùn)行,，這是令人欣喜的一面。但是在一些地方,，“依法行政”的觀念還不夠深入,，某些領(lǐng)導(dǎo)依然保留著“拍腦袋決策”的思維習(xí)慣，這種思維往往只注重眼前利益,，而以損害法治為代價(jià),。比如曾經(jīng)有紅頭文件要求干部都得賣(mài)房，完不成任務(wù)就要扣工資,，明顯就是超出了依法行政底線,，病急亂投醫(yī)。

要根除“拍腦袋決策”,，除了普及法治理念,，還要落實(shí)法定程序。法治理念普及的成果之一,，是人們懂得了“程序正義”的重要性,。即使一個(gè)紅頭文件的出臺(tái)有著善意的動(dòng)機(jī)，也必須按照法定的程序操作,。這些程序包括（但不僅限于）：調(diào)查研究,、專(zhuān)家論證、公眾參與,、合法性審查以及集體決策,。事實(shí)上，湖南省政府去年開(kāi)始實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》正是為“紅頭文件”的出臺(tái)設(shè)置了這“五關(guān)”。

“調(diào)查關(guān)”必不可少,，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),，文件的出臺(tái)有沒(méi)有針對(duì)性？具不具備有效性,？有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)之前不妨走一走看一看,，用腿走路用眼觀察比拍腦袋決策有效得多；“論證關(guān)”是請(qǐng)專(zhuān)家把把脈,，使文件更有專(zhuān)業(yè)性,；“公眾參與關(guān)”是“公民有序政治參與”的具體落實(shí)，尤其是和公眾利益直接相關(guān)的文件出臺(tái),，有必要事前聽(tīng)聽(tīng)百姓感受,；“審查關(guān)”審查的是文件是否和上位法沖突，是否出現(xiàn)“打架”的情況,；“集體決策關(guān)”杜絕的是“一把手說(shuō)了算”,，體現(xiàn)決策民主。

即使過(guò)了這些關(guān),，解決的只是“紅頭文件”的出生,，文件要生效，還需要拿到“準(zhǔn)生證”——備案,。據(jù)了解,，目前，全國(guó)31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關(guān)規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部,，通過(guò)設(shè)定文件有效期限,、定期清理、前置審查等措施,，紅頭文件備案制從制度和源頭上防止“雷人”文件的出臺(tái),。

雖然這樣一來(lái)，紅頭文件的出臺(tái)看似手續(xù)更繁瑣了,，但正是通過(guò)這些制度化的限定和約束,，讓政府及其相關(guān)部門(mén)更好地依法行政，這既是對(duì)公民權(quán)利的保障,，也是“法治政府”的題中應(yīng)有之義。一句話,，依法行政,，任重而道遠(yuǎn)，不能有半點(diǎn)松懈。（白龍）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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