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針對(duì)征收條例制訂中遇到的困難,，曹康泰將之概括為三個(gè)主要問(wèn)題,，而首當(dāng)其沖的就是“如何界定公共利益”的問(wèn)題,。曹康泰透露，征收條例將會(huì)采取列舉的方式界定公共利益,，且傾向于采取對(duì)公共利益進(jìn)行范圍較“窄”的界定,，不過(guò)這遭遇了地方的不同意見,，地方希望能夠?qū)⒅缍ǖ谩皩挕币稽c(diǎn),。 

一部牽涉到中央與地方,、政府與開發(fā)商、政府與公民等多方利益關(guān)系的法,，自然需要通過(guò)立法博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)利益妥協(xié),。但自“五學(xué)者建言”以來(lái),，于公共媒體上我們所看到的，是對(duì)“拆遷條例”的一致聲討,。法乃社會(huì)公器,，體現(xiàn)的是多數(shù)民意。民意在輿論表達(dá)中聚沙成塔,，拆遷“拆遷條例”的共識(shí)清晰可辨,。從曹康泰主任的表態(tài)中,，我們同樣看到，國(guó)務(wù)院法制辦的諸多意見均與多數(shù)民意契合,。 

但，新法緣何就“千呼萬(wàn)喚出不來(lái)”,？ 

從“公共利益”之辯中,，曹康泰主任為我們點(diǎn)出了原因：“遭遇了地方的不同意見”,。民眾和中央都希望限制公共利益的范圍,，但“地方希望能夠?qū)⒅缍ǖ脤捯稽c(diǎn),?！边@是目前我們唯一聽到的針鋒相對(duì)的博弈。遺憾的是,，“地方”仍然模糊難辨。這里的“地方”,，究竟是哪個(gè)“地方”,，它能否像五學(xué)者那樣公開自己的姓名,、身份跟單位？如果只是少數(shù)“地方”的少數(shù)不同意見,，又怎能構(gòu)成拆遷“拆遷條例”的強(qiáng)大阻力,？ 

毫無(wú)疑問(wèn),，期盼征收新規(guī)早日實(shí)施的民意也來(lái)自“地方”。當(dāng)“地方”表達(dá)出不同意見，實(shí)則表明在這個(gè)“地方”,，“地方政府”與“地方民眾”在征收與拆遷問(wèn)題上已產(chǎn)生了根本分歧,。而解決這一分歧的辦法,，就是要讓這個(gè)“地方政府”尊重“地方民眾”的多數(shù)意見,。政府的所有權(quán)力來(lái)源于民眾的讓渡,，“地方政府”沒有任何理由站在地方民眾的對(duì)立面,。如果有,，讓它站出來(lái)說(shuō)話。 

立法博弈需要公開,、公平地進(jìn)行,。征收條例的制定同樣如是,。征收條例草案在征求意見時(shí),，也不應(yīng)人為制造先后次序，而應(yīng)面向社會(huì)公開,，讓地方政府,、開發(fā)商,、被征收人及相關(guān)利益群體都能同時(shí)看到草案,，并及時(shí)提出自己的立法訴求,。 

我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“立法游說(shuō)”正當(dāng)化的時(shí)代。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),，如果認(rèn)為自己的意見有利于“公共利益”及多數(shù)民眾福祉，也應(yīng)該主動(dòng)現(xiàn)身向公眾表達(dá),，向立法建言,。沒有公開解釋，不愿公開說(shuō)明,，只能引起多數(shù)公眾的懷疑,。早在《物權(quán)法》尚未通過(guò)之時(shí),，“拆遷條例”的修改程序其實(shí)已經(jīng)啟動(dòng),。據(jù)稱相關(guān)草案還曾提交討論,，但受阻于今天仍不為大眾所知的“地方利益”,。正是因?yàn)闆]有民眾的參與,，沒有“地方利益”的公開表達(dá)，才有了“拆遷條例”這個(gè)早該“拆遷”的“違法釘子戶”,。 

立法是妥協(xié)的藝術(shù),。一部體現(xiàn)基本公義的良法,，必然是公開、平等博弈而后妥協(xié)的結(jié)果,。若有地方對(duì)拆遷變法說(shuō)“不”，請(qǐng)站出來(lái)說(shuō)話,。（新京報(bào)社論）

來(lái)源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】