面對這一課題,，不少人都有一種迷茫感，對有關(guān)要領(lǐng)的理解,，對政策的把握,，都存在模糊的認識,，都很不到位。筆者認為,，節(jié)約集約用地是破解“保發(fā)展,、保紅線”唯一出路。
節(jié)約是指少用和不浪費,，側(cè)重體現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模適中,。節(jié)約用地主要指充分利用土地資源，沒有造成閑置或囤積,，土地在規(guī)定用途下實現(xiàn)產(chǎn)出最大化,。集約用地源于農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營、精耕細作的代名詞,，與粗放經(jīng)營,、廣種薄收相對應(yīng)，目的在于提高已利用土地的使用效率,，提倡在存量用地上做文章,，側(cè)重體現(xiàn)結(jié)構(gòu)與布局。
用地不節(jié)約主要體現(xiàn)在存量,、在大量邊角地,、廢棄地和占而不用的閑置地；同時,，不少土地用而未盡,，資金或技術(shù)投入不足，導致土地產(chǎn)出沒有實現(xiàn)最大化,。例如一些工業(yè)用地容積率過低,，一些農(nóng)用地整理改造不足。用地不集約屬于長期演變形式的結(jié)構(gòu)性的問題,，例如交通擁堵的深層矛盾是住宅,、商業(yè)和辦公等用地之間布局結(jié)構(gòu)不合理，相同用途的土地過于集中,。用地管理應(yīng)當同時以“節(jié)約和集約”為目標,，集約是根本,，節(jié)約是保障。
當前,，我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,，或者說是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期,。土地需要量剛性上升，壓力巨大,。1998年至2009年,，我國的城市化率以每年將近1.5個百分點的速度提高。我們的國情決定了土地利用必須走節(jié)約集約的道路,。
節(jié)約集約用地是一個系統(tǒng)工程,，是各級政府、各部門,、各行業(yè)和全社會的共同責任,，需要大家各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、齊抓共管,，建立一個良好的互動關(guān)系，也需要加強對節(jié)約集約用地各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,、檢查和執(zhí)法,，保證和促進節(jié)約集約用地各項措施的貫徹落實。對此,，一方面要按責權(quán)一致的原則,，明確各級政府，各部門,、各行業(yè)在推進節(jié)約集約用地中的責任,，將其原則性要求具體化，使之形成一個體系,。另一方面,，建立良好的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建與綜合部門,、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會,，特別是大型工程設(shè)計和施工單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的有效制度,，形成推動節(jié)約集約用地的合力,。此外，強化建設(shè)項目用地全程管理,，從項目選址節(jié)約用地到竣工驗收用地實情,，包括其執(zhí)行過程中建設(shè)項目用地預(yù)審,、用地審批、土地供應(yīng),、開發(fā)建設(shè),、補充耕地、補劃基本農(nóng)田等各個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管,，堅持對重大項目選址用地審查,，從源頭上把好關(guān)。
（王龍云）
來源：臨汾日報
【責任編輯： 劉靜】
