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   誰受審計,？責(zé)任如何厘定,？誰主持審計,？為什么不是把效果更好的任中審計與離任審計結(jié)合起來,？只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度,，離任審計制度才可能成為一個有效增量,，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能,。 

剛剛發(fā)布的中央一號文件,，再次鎖定“三農(nóng)”工作。我國改革開放以來第一個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件,。今年的中央一號文件看點(diǎn)很多,，比如強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,，就使人眼前一亮,。（2月2日《羊城晚報》） 

在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田工作中導(dǎo)入離任審計的制度增量，是由人多地少,、保護(hù)和發(fā)展等矛盾日益尖銳情勢下的客觀要求,。若能把離任審計這一制度增量用好，甚或以此激活制度存量,，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用,。 

離任審計之于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的作用如何,，首先取決于這一制度以何種面目展開：誰受審計？是從省市到縣鎮(zhèn)的各級地方政府官員,，還是具體到某一級政府官員,？責(zé)任如何厘定？更重要的是,，誰主持審計,？這關(guān)系到審計設(shè)定合理目標(biāo)、建立科學(xué)機(jī)制,、客觀認(rèn)定并正確運(yùn)用審計結(jié)果等一系列問題,，是離任審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么樣的審計客體需要什么樣的審計主體,，審計過程會比較順暢,、結(jié)果會比較公正，這些都有待探討,。至少從目前實(shí)踐來看,，審計發(fā)生在同級之間，或是表現(xiàn)為政府內(nèi)部循環(huán),，效果是不容樂觀的。 

然而,，即便是確立了比較適合的主體構(gòu)建原則,，也不意味著此項(xiàng)審計工作會變得簡單。與一般的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相比,，這一領(lǐng)域的審計工作要復(fù)雜得多：何謂盡到了保護(hù)責(zé)任,？何謂基本盡到了保護(hù)責(zé)任？何謂基本沒有盡到保護(hù)責(zé)任,？與之相對應(yīng)的責(zé)任追究又是什么,？這樣的責(zé)任追究在領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的權(quán)重又如何、能不能起到懲前毖后的效果,？———這些都沒有先例可循,，需要主事者認(rèn)真細(xì)致地一一加以創(chuàng)制。 

同時,，為什么只搞離任審計,，而不是把任中審計與離任審計結(jié)合起來？實(shí)踐證明,，后者的效果更好,，更況且耕地的他用在不少時候具有不可逆性。 

以上所說,，還只是就離任審計制度設(shè)計而言,，其出發(fā)點(diǎn)是為了加大地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。倘若從理想的狀態(tài)來看，也應(yīng)有更好地落實(shí)農(nóng)民土地權(quán)益的制度安排,，這樣博弈力量才能基本均衡,，從而使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)獲得更強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。即使從管住政府這一方來說,，與離任審計相配套的改革任務(wù)都還有很多：其中最重要的一點(diǎn),，是大力推進(jìn)地方政府去“土地財政”化改革。 

對耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，用了兩個“最嚴(yán)格”,。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲,，而取決于制度的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn),。僅就耕地保護(hù)的離任審計而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度,，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量,，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則,，就只會是紙上談兵,。 (滕朝陽)

來源：新華網(wǎng)

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