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長期以來,，事業(yè)單位的各項管理制度都參照黨政機關的機構設置和管理模式，事實上成為黨政機關的附屬機構,。就是今天,，不少事業(yè)單位還保留著某某機關直屬事業(yè)單位的性質，單位的領導也參照相對應的黨政機關享有一定的行政級別和行政干部身份,，可以隨時（一定級別以上,，一般為副處級）調任行政領導崗位。

隨著事業(yè)單位聘任制的推行,，過去沿用多年的比照黨政機關管理體制和模式的事業(yè)單位人事管理單一制格局被打破,，雙軌制逐漸形成。通俗地說叫“新人新辦法，老人老辦法”,。普通職工由原事業(yè)編制人員和社會招聘人員組成，領導層則由上級領導機關任命的享有行政級別的官員和單位內部或面向社會公開競聘上崗的副職和中層管理人員構成,。從現(xiàn)在施行的情況看,，即使將來全面推行聘任制，有編制和沒編制,、任命和競聘的區(qū)別也不見得能在短期內消除,。而任何試圖消除這一區(qū)別的努力都將遭遇現(xiàn)實體制和利益格局的強大阻力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一經(jīng)報道隨即引起輿論強烈反應就是鮮活例證,。

事業(yè)單位人事制度改革涉及人數(shù)多,，覆蓋面廣，是一項牽一發(fā)而動全身的大事,，非常復雜,，難度極大。但復雜和難度大不是遲滯改革的理由,。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展已經(jīng)對提供各種社會公共服務的事業(yè)單位提出了更多,、更高和更市場化的要求。事業(yè)單位原有人事管理制度已經(jīng)嚴重阻礙了單位活力的激發(fā)和釋放,，無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求,，迎難而上深化改革勢在必行。

人事制度雙軌制是當前事業(yè)單位人事制度改革進一步推進的瓶頸,，其核心是事業(yè)單位領導崗位“官本位”和以此為基礎的福利待遇固化,。上級任命的領導有行政級別，有官員身份,，可以隨時和黨政機關的相應級別崗位對接,，除非嚴重違紀瀆職，級別基本上是能上不能下,。而聘任制領導則大不相同,，如不能續(xù)聘，則一切待遇退回原狀,，直至解聘辭退,。這和任命制下的領導完全不同。普通員工有編制和沒編制在養(yǎng)老待遇方面的區(qū)別也是涇渭分明,，一個參照黨政機關,，一個比照企業(yè)上保險，養(yǎng)老金數(shù)額相差較大,，因此事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度才遭遇幾乎所有在編人員的反對,。

毋庸置疑，事業(yè)單位的活力和效率必須建立在適應市場需求的靈活的干部人事管理制度之上?！澳苷呱?，庸者下，不合格者可辭退”,，福利待遇和養(yǎng)老待遇一視同仁,，是激發(fā)推動事業(yè)單位不斷改進工作、提高工作效率,、提供更多優(yōu)質公共服務的強大制度動力,。正如尹蔚民所說，人力資源和社會保障部將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐,，力爭盡早出臺《事業(yè)單位人事管理暫行條例》,，抓緊制定完善事業(yè)單位工作人員處分、獎勵,、考核,、申訴和競聘上崗、特設崗位等配套法規(guī)和政策,。全面推行聘用制度,，加快事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，積極穩(wěn)妥地做好專業(yè)技術一級崗位首次實施工作,。

從“官本位”到以“專業(yè)技術為本位”的逐漸過渡,，不僅讓人看清事業(yè)單位人事制度改革的基本路徑，而且使人看到了事業(yè)單位適應社會市場轉型的希望所系,。（王甘武）

來源：新華網(wǎng)

  【責任編輯： 賈亮】