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商販大部分生活在城市底層,，做點小本生意，掙點錢也就僅夠養(yǎng)家糊口,，城管沒收其謀生工具,，再加上一些不明不白的罰款，等于斷了生活來源,，他們不得不“拼命”抗爭,，矛盾糾紛也就隨之而來。

有調(diào)查顯示,，城管執(zhí)法部門與商販發(fā)生矛盾沖突,，絕大部分都與處罰有關(guān)。行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民,、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為,。對于違反城市管理規(guī)定的行為，當(dāng)然要處罰,。但如何罰,，罰多少？在個別地區(qū)是由城管執(zhí)法人員自己說了算,，在處罰額度上就高不就低,、就重不就輕，有的地方還能討價還價,，熟人打個折扣,，甚至還可以用實物代替罰款。

可見,，在行政處罰過程中,，行政執(zhí)法機構(gòu)被賦予了大量的自由裁量權(quán)。

什么是自由裁量權(quán),？即在一定范圍內(nèi),，執(zhí)法人員可根據(jù)違章情況，自由裁定處罰數(shù)額,。

如：對于一塊擅自設(shè)置的大小相同的戶外廣告牌,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以處200元以上2000元以下的罰款,，自由裁量的幅度較大。對于相同的案件,，不同的執(zhí)法人員,，處罰的結(jié)果可能也會不一樣。罰多罰少,，現(xiàn)場執(zhí)法人員有自由裁量權(quán),。

一些商販除了對處罰數(shù)額不滿外，還對城管罰款的去向一無所知,。

以上原因,，就造成有的人以為罰款都進了執(zhí)法人員的腰包；有的則認為城管處罰因人而異,，和城管執(zhí)法人員關(guān)系好的一般就能免罰或少罰,。

為什么會存在這些誤解，為什么會對處罰不服,？原因就在于執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)沒有受到限制,，當(dāng)事人對于行政處罰沒有知情權(quán)。

我國行政處罰法規(guī)定：行政處罰要遵循公正,、公開的原則,。處罰公正的原則，要求執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)要受一定的限制,，要有理有據(jù),。如果自由裁量權(quán)隨意濫用，不僅會影響行政執(zhí)法部門的公正形象,，而且還會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益,，有損法律的尊嚴。處罰公開的原則,，要求執(zhí)法人員對處罰的依據(jù),、罰款的多少、罰款的去向等,，都要向當(dāng)事人公布,。

湖南長沙市城管局從去年開始明文規(guī)定如何裁定違法行為的輕重，哪些情形可以從輕處罰,、哪些行為應(yīng)從重處罰等,，以規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。同時,，城管局定期將處罰的依據(jù),、數(shù)額及去向公示在墻，滿足當(dāng)事人對于行政處罰的知情權(quán)。如果當(dāng)事人還有疑問,，可以隨時到城管執(zhí)法隊查閱罰款存根。 `

通過規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),，滿足百姓知情權(quán),，等于把城管執(zhí)法的全過程都置于社會監(jiān)督之下。它帶來的效果是執(zhí)法規(guī)范了,，執(zhí)法人員不敢亂罰款,；商販對罰款額心里有了底，對處罰心服口服,，自然也就會慢慢從誤解,、抵觸城管執(zhí)法到理解、支持城管執(zhí)法,。

規(guī)范自由裁量權(quán),、大膽公示處罰，對于城管而言,，等于給自己上了一道“緊箍咒”,，是需要點勇氣的。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾,，為了社會的和諧,，這樣的“緊箍咒”，這樣的勇氣,，多一點好,。（人民時評 王比學(xué)）

來源：人民網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 賈亮】