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日前,，國務(wù)院法制辦公布《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》,。意見稿明確提出：“國家鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。”相較于此前的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》,，這部行政法規(guī)在觀念上有了很大進(jìn)步和轉(zhuǎn)變,。

格外引人關(guān)注的，是意見稿對(duì)“路邊攤”的解禁,。根據(jù)意見稿,，無固定經(jīng)營場所的攤販，可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶,。這在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,，無疑是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的一個(gè)積極信號(hào)。當(dāng)然,，在解禁“路邊攤”的同時(shí),，意見稿也對(duì)“馬路經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了規(guī)范。

這主要體現(xiàn)在,，意見稿放開了無固定場所攤販的準(zhǔn)入門檻,，但也規(guī)定了其應(yīng)在“指定或允許的區(qū)域內(nèi)”從事經(jīng)營活動(dòng)。此外,，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理“年檢”,，繳納登記費(fèi)，辦理稅務(wù)登記,，并建立會(huì)計(jì)賬簿,。這樣的規(guī)范有利于維護(hù)城市的正常秩序，從長遠(yuǎn)看,，也是“路邊攤”發(fā)展的重要保障,。另一方面，盡管需要規(guī)范,，但從意見稿的民生關(guān)懷出發(fā),，能否依照“路邊攤”的實(shí)際情況和經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和降低,？

解禁“路邊攤”的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是民生關(guān)懷,，這也是和諧城市的重要保證。近年來,，一些地方市容城管部門和流動(dòng)攤販“貓鼠游戲”的背后,，就是職能部門的“管制思維”：片面強(qiáng)調(diào)市容整潔，片面重視行使權(quán)力,，往往忽略了路邊攤販的民生需求,。

“公共空間是屬于全體公民的，不能讓給某一特定的階層,、群體,。如果允許流動(dòng)商販合法經(jīng)營，城市的公共空間秩序?qū)?huì)陷入混亂,，無法管理,。”征求意見稿公布后,，一位城管干部在接受記者采訪時(shí)就這樣表示,。如果城市管理者始終抱有這樣的認(rèn)識(shí)，“路邊攤”即使合法化了,，在新條例的實(shí)施過程中也依然會(huì)遭遇尷尬,。

事實(shí)上，“路邊攤”與城市管理并非天然矛盾,?！奥愤厰偂彪m是小本生意，卻是許多人的謀生手段,，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可小覷的作用，這也是此次意見稿的重要立法指向,。因此,，城市治理者需要樹立這樣的觀念：不能簡單地封堵驅(qū)趕“路邊攤”,，而應(yīng)積極疏導(dǎo)做好服務(wù)，使之合法有序地經(jīng)營,，成為和諧城市的一部分,。此前，一些地方對(duì)“路邊攤”的解禁嘗試也證明,，只要轉(zhuǎn)變思維,，“路邊攤”完全可以納入城市常態(tài)化管理。

這也啟示我們,，對(duì)于“路邊攤”的管理,，不僅需要制度上規(guī)范引導(dǎo)，更需要管理部門轉(zhuǎn)變思維,、轉(zhuǎn)換角色,，樹立為民服務(wù)的理念，在與“路邊攤”的和諧互動(dòng)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。（人民日?qǐng)?bào) 魏英杰）

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】