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同一個湖南省教育廳，去年發(fā)文禁止省內(nèi)高校招生照顧本校的子女。今年改過來，公然發(fā)文要求省內(nèi)高校招生照顧本校子女。最新的消息是“降分錄取教工子女”政策已被叫停,。 

這不是朝令夕改，而是昨是而今非,。因為,，無論從哪個角度看，高校降分錄取本校子女,，都是一種標準的行業(yè)違規(guī)——干什么吃什么,，干哪行，就自然可以占哪行的便宜,。因此,，教育部曾經(jīng)明令禁止這么做。 

禁而不止,，是我們常見的老毛病,。只要有足夠的利益，就有足夠的動力,，讓一些人去陽奉陰違,。更何況，高校錄取照顧自己的子女,，又是一個特別能得高校人心的土政策,，一種心照不宣的潛規(guī)則。高校的負責人,，自然樂意做這樣“大得人心”之事,。據(jù)我所知，自打1977年恢復高考之日起,，就有高校這樣做,，迄今已經(jīng)幾十年了，到目前為止，還沒有完全罷手的意思,。在他們看來,，這不是以權(quán)謀私，而是為自己單位的人謀福利,。 

當然,，這種做法，做的人固然“理直氣壯”,，但以往都是暗中進行,，很少有人敢掛出幌子來大干特干。像湖南教育廳這樣,，發(fā)紅頭文件在先,，各高校將之“掛網(wǎng)”在后，明目張膽地做教育部明令禁止的事,，還是相當稀罕,。我想問，為什么湖南教育廳有這樣大的膽量,？ 

一個省的教育廳能夠公開發(fā)文違反上令,，首先說明習慣勢力的力量的確不可小覷，估計去年禁止之后,，各高校反彈強烈,，強烈到什么程度，也許是我們這些局外人所難以估量的,。其次,，盡管教育部近年來權(quán)威陡長，但是,，在各地各校做壞事的時候,，教育部的禁令有時并不好使。 

由此也能見類似部門,、類似現(xiàn)象,，下令給各地謀福利的時候，令行禁止,，一路綠燈,；但是如果下令禁止各地自我謀利，則令令不靈,。其實,，湖南省教育廳也是如此，去年發(fā)文禁止各校照顧自己人,，就未必靈,；今年下令可以照顧,，各校馬上執(zhí)行，痛快得緊,。 

紅頭文件具有特別大的魔力,，很多地方，常常法律不太管事,，但紅頭文件管事,。有些地方官員可以蔑視法律，但對紅頭文件,，卻奉若神明,。然而，今天才知道,，原來紅頭文件,，也可以用來違規(guī)的。很多地方的“土皇帝”,，為了給自己違規(guī)甚至違法披上一件合法性的外衣,，一直是這樣做的。 

這說明什么呢,？說明一些地方政府部門,，具有強烈的自我服務(wù)的沖動，這種沖動,，已經(jīng)形成了習慣,，習慣大到可以抵御任何上級的政令的地步,。很多這樣的違規(guī)事件,，各地政府機關(guān)上級部門，即使發(fā)覺,，也難以制止,。一點小事，非得苦主層層上告,，最后需要上級領(lǐng)導批示,，似乎才能給擋住，有時甚至有了批示,，也依舊擋不住,。這屬于典型的政府職能失效。只是,，這樣的失效,，被掩蓋在紅頭文件下面，格外刺眼,。（張鳴 學者）

來源：新華網(wǎng)

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