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□地方政府的法外特權(quán)不僅嚴重損害了法律的尊嚴,，而且嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序,。  

最近，一些地方政府為了招商引資,，出臺了一些特殊政策或規(guī)范性文件,。 

從表面上來看,，這樣做是為了積極營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,，但從本質(zhì)上來說,，它反映了地方政府權(quán)力不受約束的痼疾。 

這些政策和規(guī)范性文件之所以能出臺，原因是多方面的,。首先,，在黨政干部考核評價體系中過分強調(diào)經(jīng)濟因素，主要以ＧＤＰ作為考核指標,，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟不顧一切,。中共中央政治局審議通過的《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》明確指出，今后要完善考核內(nèi)容,，既注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況,，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定,、保障和改善民生的實際成效,。這標志著中央決策者正在調(diào)整黨政干部考核評價體系，今后各級黨政干部再也不能借口發(fā)展經(jīng)濟而無視法律的存在,。 

其次,，長期形成的單向立法模式，使一些黨政干部產(chǎn)生了錯誤思維定式,，以為自己享有法律之外的特權(quán),。在我國現(xiàn)行法律體系中有相當多的法律屬于授權(quán)性立法，授權(quán)政府機關(guān)可以根據(jù)實際需要,，制定行政法規(guī)或者地方政府規(guī)章,。但各級政府只能在法律授權(quán)范圍之內(nèi)，依法制定規(guī)范性文件,，絕對不允許超越現(xiàn)行法律,。 

第三，行政授權(quán)不明也是地方政府亂開口子的原因之一,。如根據(jù)我國立法法規(guī)定,，“屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項”，地方政府可以制定地方政府規(guī)章,。究竟哪些屬于本行政區(qū)域的具體管理事項,，法律并沒有明確規(guī)定，這就使得一些地方政府打著改善招商環(huán)境的幌子,，隨意解釋法律,。 

如果說片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度是地方政府制定招商引資“土政策”的潛在動因，那么,，長期形成的錯誤思維定式則是地方政府亂開口子的現(xiàn)實誘因,。解決地方政府在招商引資中破壞法律秩序的問題，必須從以下幾個方面著手： 

首先,，法律面前人人平等,，這是不容置疑的,。任何國家機關(guān)及其工作人員，都不能打著發(fā)展經(jīng)濟的幌子,，突破國家現(xiàn)行法律規(guī)定,。 

其次，必須樹立正確的行政法制觀念,，黨政機關(guān)干部必須帶頭遵守法律,。在現(xiàn)代法治社會，凡是法律沒有授權(quán)的,，行政機關(guān)及其工作人員都不可以做,。這是現(xiàn)代法治的基本常識，也是各級黨政機關(guān)及其工作人員的行為底線,。沒有法律的授權(quán),，各級黨政機關(guān)及其工作人員都不得擅自賦予經(jīng)營者不受法律約束的特權(quán)。 

第三,，必須盡快建立科學的法律體系,，從制度上約束地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。立法機關(guān)既要授予行政機關(guān)必要的市場管理權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán),，又要制定嚴格的程序，約束行政機關(guān)權(quán)力,，防止行政機關(guān)及其工作人員自我授權(quán),，損害其他企業(yè)或者個人的合法利益。 

第四,，必須充分發(fā)揮各級人民代表大會的監(jiān)督作用,，防止地方政府獨斷專行。我國立法法規(guī)定,，地方政府的規(guī)章必須報國務(wù)院備案,，地方政府規(guī)章應(yīng)當同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，較大的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當同時報省,、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案,。《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定,，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議,、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令,，經(jīng)審查認為超越法定權(quán)限,，同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的,，有權(quán)予以撤銷,。 

總而言之,，地方政府的“法外特權(quán)”不僅嚴重損害了法律的尊嚴，而且嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序,。對此應(yīng)該引起全社會的重視,，加強各界監(jiān)督制約，讓那些體現(xiàn)個別長官意志的“土政策”無處遁形,，讓那些官員為自己的恣意橫行付出沉重的代價,。（人民日報 喬新生 原題：法律面前人人平等不容置疑）

來源：新華網(wǎng)

  【責任編輯： 李甲】