本報訊（通訊員 張文珠 宋懷玉 牛曉冬）據(jù)國家統(tǒng)計局臨汾調查隊調查,，從1992年以來，臨汾市各縣（市,、區(qū)）陸續(xù)開展了政府組織引導,、農民自愿繳費的農村社會養(yǎng)老保險,，并取得了一定進展。截至2008年底,，臨汾市農村養(yǎng)老保險保費收繳累計達到6000余萬元,，其中2008年收繳1246.42萬元，全市參保農民累計145744人,，比2007年新增18090人,，參保人數(shù)較往年大幅提高。
農村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮的重要作用一是有力促進了全市新農村社會進步和精神文明建設,，縮小了城鄉(xiāng)差別,，使城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果，社會更加和諧穩(wěn)定,。
二是促進了農村計劃生育政策的落實,，并在引導農民消費日趨合理的同時，也為國家重點建設融資起到了積極作用,。
三是充分體現(xiàn)了全面貫徹落實科學發(fā)展觀和堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展方針,，體現(xiàn)了社會主義新農民建設“生產發(fā)展、生活富裕,、村容整潔,、管理民主”的要求。
農村養(yǎng)老保險制度實行中存在的問題一是農民養(yǎng)老保險意識淡薄,。在當前農村經濟社會環(huán)境下,，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農民目前最緊迫的需要,。在農民現(xiàn)實的日常家庭預算支出中，發(fā)展生產,、子女教育,、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前，要說服收入還不算高的農民超越現(xiàn)實而謀劃長遠,，需要繼續(xù)加大宣傳推廣力度,。
二是個人賬戶資金長期封閉閑置。目前,，農村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶儲備積累制,，農民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農民個人所有,。
農民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài),，這對生活本不富裕且有日常用資需求的參保農民來說，會挫傷其參保的積極性,。
三是農保資金增值有限,。按照現(xiàn)行制度設計，農?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買 國債兩種方式,，增值幅度僅略高于同期銀行存款利率，資金增值有限,，農民到期領取的養(yǎng)老保險資金難以滿足其“養(yǎng)老”支出,。
四是養(yǎng)老保險金給付水平過低，功能發(fā)揮水平有限,。按照規(guī)定,，農民繳納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況繳納,，不少農民就按幾元的最低標準交納,。由于繳費水平偏低，難以起到保障基本生活的作用,。據(jù)了解,大多數(shù)農民月領取養(yǎng)老金額不足1元,，目前全市農村最低生活保障標準為平均每人每月56元，在目前的生活水平下,，參保人員領取的養(yǎng)老金所發(fā)揮的作用較低,，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險功能,。
五是農村養(yǎng)老保險仍以個人交付為主,。傳統(tǒng)農村養(yǎng)老保險以個人繳費積累為主，農民大多選擇最低標準交納,。2008年開始推行的新型養(yǎng)老保險制度要求,，基礎養(yǎng)老金由省,、市、縣按1：1：1的比例分擔,，目前只有部分縣（市,、區(qū)）實施了政府補貼。配套資金的不到位,，一定程度上影響到農村養(yǎng)老保險制度的推行。
發(fā)展對策及建議一是加大宣傳力度,，增強農民社會保障意識,。充分利用各種媒體，采取形式多樣的方式,， 宣傳農村養(yǎng)老保險政策,，提高農民的養(yǎng)老保險意識，使其真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障,，從而自覺積極參保,。
二是保險管理部門應在國家規(guī)定的范圍內和確保保險資金繳納的前提下，積極探索農村養(yǎng)老保險資金增值的新途徑,，進一步提高農村養(yǎng)老保險資金的增值效益,。
三是建立通道，方便農民流動續(xù)保,。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，農民進城務工越來越多，也有相當部分農民工進城后需要返回農村就業(yè),，為方便農民在農村與城鎮(zhèn)之間的流動就業(yè),，應建立農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之間的通道，使參加養(yǎng)老保險與就業(yè)同步,。
四是加快新型農村基本養(yǎng)老保險試點工作,。山西省勞動和社會保障廳于2008年12月29日確定全省首批22個新型農村基本養(yǎng)老保險試點縣，其中臨汾市有古縣,、曲沃縣和蒲縣,。農村基本養(yǎng)老保險制度是一項從根本上解決農村老年人老有所養(yǎng)問題的惠民政策，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、構建和諧社會的必由之路,，因此，加快試點工作,，力爭在全市率先探索出新型農村基本養(yǎng)老保險的經驗,，對于推進農村養(yǎng)老保險制度具有十分重要的意義。
【責任編輯： 賈亮】
