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全國74所法科學(xué)院或?qū)p少招生配額或被撤并

如何培養(yǎng)合格的法律人才是目前各國法律界,、教育界都非常重視的話題。

2004年4月，為了保證法律從業(yè)者的素質(zhì)與數(shù)量,，解決原司法考試制度下考生一味追求應(yīng)試技巧的弊端，日本設(shè)立了區(qū)別于一般意義上法學(xué)院的法科學(xué)院,。

然而四年多來,，這種法學(xué)教育制度在發(fā)展中暴露出越來越明顯的弊端。為此,，4月17日,，日本文部科學(xué)省下屬的中央教育審議會提出針對法科學(xué)院的整改措施，日本全國范圍內(nèi)74所法科學(xué)院將經(jīng)歷提質(zhì)減量的重大變革 

法科學(xué)院,，在日本又叫做“法律大學(xué)院”,。雖然它是由各個大學(xué)舉辦，但并不等同于平常意義上的法學(xué)院(一般所指的法學(xué)院在日本叫做法學(xué)部),，而是一種以培養(yǎng)法律工作者為目的的專職學(xué)院,。學(xué)生選擇就讀法科學(xué)院主要的目的是，修完它的課程并獲得參加司法考試的資格,。

4月17日,，日本文部科學(xué)省下屬的中央教育審議會完成了如何提高法科學(xué)院教育質(zhì)量的最終研究報告。針對目前法科學(xué)院存在的種種問題,，建議從2010年起減少法科學(xué)院招生人數(shù),、提高生源質(zhì)量。報告書強烈建議一些難以保證教職人員素質(zhì),、報考人數(shù)少招生門檻低,、多數(shù)畢業(yè)生無法通過司法考試的法科學(xué)院，減少招生人數(shù),，甚至與其它法科學(xué)院合并,。此外，還建議所有法科學(xué)院從完善教育體制的角度出發(fā),，重新考慮定員人數(shù),。報告書還建議對統(tǒng)考的適應(yīng)性測試分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，設(shè)置末位淘汰機(jī)制。目前,，此報告書已經(jīng)發(fā)送給各大學(xué)的法科學(xué)院,。

四年前日新設(shè)法科學(xué)院畢業(yè)生有參加司考資格

2004年4月，為了保證法律從業(yè)者的素質(zhì)與數(shù)量,，解決原司法考試制度下考生一味追求應(yīng)試技能的弊端,，日本借鑒美國“法律學(xué)校”制度設(shè)立了法科學(xué)院,。根據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定,，法科學(xué)院是指以培養(yǎng)法律工作者為目的的專職學(xué)院，標(biāo)準(zhǔn)課程為3年,。在入學(xué)考試時,，對認(rèn)定法律知識達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，課程可以縮短為 2年,。

學(xué)生修完課程后,，授予“法務(wù)博士”的專職學(xué)位。法科學(xué)院的畢業(yè)生還可以獲得參加日本新司法考試的資格,。不過，考試資格設(shè)定了有效期,，即5年內(nèi)只可以參加3次考試,，3次均未合格者，如果再參加考試,，需要重新進(jìn)入法科學(xué)院修完課程,。

法科學(xué)院弊端逐漸顯露評估不合格率高達(dá)1/3

2004年法科學(xué)院的制度實施后，日本共有68所大學(xué)新開設(shè)了法科學(xué)院,，加之2004年之前業(yè)已存在的法科學(xué)院,，現(xiàn)在日本共有74所此類學(xué)院，大大超出了最初設(shè)立時的預(yù)估數(shù)量,。近些年來,，法科學(xué)院的弊端也逐漸顯露出來，例如考試競爭度低,、生源質(zhì)量良莠不齊,、專業(yè)教員匱乏、課程設(shè)置不規(guī)范,、畢業(yè)生司法考試通過率低等諸多問題,。

截至去年，連續(xù)兩年入學(xué)者不到編制80%的學(xué)院有10家,。去年,，法科學(xué)院學(xué)生的司法考試通過率比前年又減少7.2個百分點，只有32.98%。通過率不滿20%的學(xué)院就有33所,，甚至還有3所法科學(xué)院司法考試通過率為零,。

法科學(xué)院認(rèn)證評估機(jī)構(gòu)之一——日本律師聯(lián)合會法務(wù)研究財團(tuán)，3月31日公布了2008年度下半年的評估結(jié)果：在接受其審查的7所大學(xué)中,，有3所大學(xué)的法科學(xué)院在課程設(shè)置,、考試狀況上存在問題，被評為不合格,；在被評估為合格的4所院校中,，有兩所院校兩年內(nèi)還需要就教學(xué)大綱、成績評定等方面再次接受評估,。

另一個評估機(jī)構(gòu)——“大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會”,，在3月30日公布了2008年度對14所法科學(xué)院的評估結(jié)果，其中神奈川大學(xué),、大阪學(xué)院等9所大學(xué)的法科學(xué)院未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),。主要存在的問題有：專業(yè)教師數(shù)量不足、能力有限,、成績評定不夠客觀規(guī)范,、過于偏重司法考試科目等問題，即使評估合格的5所院校也有這樣那樣的問題,。

“大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會”還提及,，2007年，與早稻田大學(xué)并稱為“日本私學(xué)雙雄”的慶應(yīng)義塾大學(xué)原教授在司法考試前向?qū)W生透露與考題相似論點的問題,，指該大學(xué)的法科學(xué)院整改措施很不充分,，沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，要求明年重新提交整改措施,。

至今為止,，共有三家第三方評估機(jī)構(gòu)對2004年春天開辦的68所法科學(xué)院進(jìn)行了評估，結(jié)果共有22所被評為不合格,，不合格率竟然高達(dá)1/3,。

多個部門提出整改建議提質(zhì)減量成為核心話題

中央教育審議會特別委員會報告建議，入學(xué)考試淘汰率不到1/2或畢業(yè)生司法考試通過率低下的法科學(xué)院應(yīng)減少招生人數(shù),。特別是一些小規(guī)模的院校,、地方院校，這些院校難以保證教師的質(zhì)量與數(shù)量,，報考人數(shù)寥寥無幾,。例如，在74所法科學(xué)院中,，有36所學(xué)院定員不足50人,，報告建議今后將以此為重點考慮院校的撤銷合并事宜,。

不過，也有反對意見認(rèn)為,，地方法科學(xué)院有其存在的價值,，必須進(jìn)一步挖掘需求，不能一裁了事,。

4月17日,，由原法務(wù)大臣高村正彥擔(dān)任會長的自民黨“研究法律工作者養(yǎng)成與人數(shù)的國會議員聯(lián)合會”提出“緊急提議”，決定向自民黨司法制度調(diào)查會建議提交改革法科學(xué)院制度,。

“緊急提議”包括5點：簡化將在2011年開始“司法考試預(yù)備測驗”的制度,；取消司法考試委員會規(guī)定的年考合格指標(biāo)；嚴(yán)格規(guī)范法科學(xué)院的成績評定,、畢業(yè)認(rèn)定,、課程設(shè)置等；廢除司法考試資格限制,；法律工作者數(shù)量,、素質(zhì)要符合需要。

4月21日,，日本律師聯(lián)合會向文部科學(xué)省,、法務(wù)省、最高法院提交報告,，建議若某法科學(xué)院無法維持高質(zhì)量的教育,，就應(yīng)該將其課程與其它學(xué)院進(jìn)行整合，或停止其招生,、撤銷開辦學(xué)院的資格。報告還建議將法科學(xué)院總招生人數(shù)由現(xiàn)行的5800人減少到4000人,，以保證生源質(zhì)量,。

目前，東京大學(xué)和京都大學(xué)等名校都擬從明年起減少20%的法科學(xué)院招生人數(shù),。東京大學(xué)招生人數(shù)將由300人減少至240人,，京都大學(xué)招生人數(shù)將由200人減少到160 人。京都大學(xué)稱,，控制學(xué)生數(shù)量,，能夠?qū)Ψ欠蓪I(yè)的學(xué)生也進(jìn)行充分的教育，這樣可以提高整體的教學(xué)質(zhì)量,。

日本輿論稱這兩所日本名校自主減少招生人數(shù)的做法,，將進(jìn)一步帶動其它院校的減招行為。例如,，由于司法考試通過率連年下降,，北海道大學(xué)也開始討論從明年起減少一至兩成法科學(xué)院招生名額的問題,。北海道大學(xué)法科學(xué)院院長松九三四彥稱，日本全國新司法考試合格率普遍較低,，改善現(xiàn)狀,、調(diào)整編制的課題，需各法科學(xué)院進(jìn)行合作共同面對,。 (記者 張超)

來源：中新網(wǎng)

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