霍州市委書記陳綱在國土資源局檢查指導(dǎo)工作
霍州市市長崔山原在國土資源會議上作重要講話
霍州市副市長田晉川與相關(guān)人員簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書
霍州市國土資源局局長楊華在耕地復(fù)墾現(xiàn)場
這里,，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長,，早在數(shù)十萬年前,，境內(nèi)已有古人居住。
這里,，有國家級重點文物保護(hù)單位,、全國唯一保存完整的古代州級署衙——霍州署和被譽為“天然大氧吧”,、“生物多樣性寶庫”的國家級森林公園七里峪。
這里,，礦產(chǎn)資源豐富,，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共計23種,。
這里，近年來城市品位不斷提高,，旅游項目不斷升級,，人民生活不斷改善,，經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,，尤其是重點工程建設(shè)的強力推進(jìn),，使765平方公里土地上煥發(fā)出勃勃生機，綜合實力得到大幅提升,，百姓更加安居樂業(yè),，人民生活更加幸福,。
然而,，這里也面臨著土地供需矛盾日益突出的困境。庫存耕地占補平衡指標(biāo)曾一度幾乎為零,，每年的百余畝用地計劃指標(biāo)與上千畝用地需求懸殊巨大,，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“兩難”形勢異常嚴(yán)峻,。
這里，就是位于我市北部的霍州市,。
“如何以有限的土地資源為霍州百姓創(chuàng)造無限的幸福?”霍州市委書記陳綱,、市長崔山原,、分管土地的副市長田晉川多次與該市國土資源局的同志們對話,、探討、分析,，得到了國土資源局局長楊華“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠用地新機制來解決用地問題“的專題論述,。
于是,，破解用地難題的思路就此定格,，為百姓創(chuàng)造無限幸福的目光也在這里聚焦……
巧抓時機改善局面——“首批增減掛鉤試點縣”雪中送炭
霍州市地貌類型多樣,，汾河縱貫?zāi)媳?，境?nèi)四周環(huán)山,，丘陵起伏，地勢由東北向西南傾斜,。山地,、丘陵占總面積的68.9%,，平原31.1%。下轄3鄉(xiāng),、4鎮(zhèn),、5個街道辦事處，199個行政村,。
2011年，臨汾市政府出臺《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》，霍州市國土資源局一班人,，敏銳地認(rèn)識到這是緩解用地指標(biāo)不足問題的有利時機，他們高度重視,，全力開展復(fù)墾整合工作,，抓住機遇先行先試，先后組織完成了645.2畝的新增建設(shè)用地整合報批工作,，解決了段曹公路,，大張鎮(zhèn)一中、職中新校區(qū),，霍東新區(qū)部分道路建設(shè),，七里峪山門廣場等一批全市重點建設(shè)項目的用地指標(biāo)問題，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保障了基礎(chǔ)設(shè)施對新增建設(shè)用地的需求,。
隨即，他們積極爭取“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點縣”,。2011年確定為首批試點縣后,，試點工作和開發(fā)復(fù)墾工作在霍州市扎實、穩(wěn)妥,、有序推進(jìn),。2012年，該市開發(fā)復(fù)墾工作在17個縣(市,、區(qū))國土資源局工作目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅,，產(chǎn)生了良好的示范作用,。
科學(xué)規(guī)劃全力推進(jìn)——“500畝”激活一池春水
成為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點縣”，每年可以周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)500畝,，如果周轉(zhuǎn)快，當(dāng)年還可以多次繼續(xù)申請,。
2011年年底,，省國土資源廳下達(dá)霍州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。
為保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序開展,，霍州市委,、市政府部署“市委,、市政府主導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、市政府為主體,，相關(guān)部門配合，上下整體聯(lián)動”工作格局,。500畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)后,，他們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,，通過調(diào)查摸底，認(rèn)真研究,，立足土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，及時編制了《霍州市2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施方案》,，并確定了實施標(biāo)準(zhǔn),，即拆舊區(qū)以磚瓦窯用地、廢棄的工礦用地和居民點整體搬遷為主,，復(fù)墾區(qū)按宜耕則耕,、宜林則林、宜水則水的原則,，因地制宜,，分步實施,，建新區(qū)與中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)相結(jié)合,，集中連片建新居,，形成整體規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng),。
2011年年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)總面積500畝,，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。項目拆舊區(qū)總面積為549.15畝,，通過復(fù)墾新增耕地501.3畝,，全部為水澆地。2012年,，他們一鼓作氣,，確定項目建新區(qū)總規(guī)模499.95畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)499.95畝,。項目拆舊區(qū)總規(guī)模594.63畝,，通過復(fù)墾新增耕地523.14畝按標(biāo)準(zhǔn)全部復(fù)耕到位,。
為了推動增減掛鉤工作，霍州市委,、市政府采取了一系列獎懲措施,。市政府出臺了《霍州市土地復(fù)墾項目補充實施辦法》,，極大地調(diào)動了農(nóng)民復(fù)墾的積極性,。
綜合治理拓展空間——工礦廢棄地有了新用場
霍州市資源豐富，以煤為最。建國以來,，已累計生產(chǎn)原煤2.7億噸，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),，但也付出了沉重代價，煤炭長期大量開采,，引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染,、水位下降,、地質(zhì)災(zāi)害等一系列社會問題。
2011年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、財政部聯(lián)合發(fā)文,，霍州市被確定為全國資源枯竭城市,。至此,，霍州市致力于破解“因煤而興,，因煤而困”的發(fā)展難題，主動轉(zhuǎn)型,，謀求跨越的步伐越走越快,、越走越急。
其時,，國土資源部出臺《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》再一次送來機遇,，霍州市大量的工礦廢棄地有了新的用武之地。
工礦廢棄地復(fù)墾利用是一個綜合性工程,，除了土地平整,、地塊劃分、坡改梯等工程外,，也包括灌排設(shè)施,、田間道、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，還包括植樹造林,、地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)工程。在臨汾市國土資源局的組織下,，霍州市對轄區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地進(jìn)行了調(diào)查,，將規(guī)劃期間復(fù)墾條件較好的2952畝工礦廢棄地納入規(guī)劃，編制了《霍州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃》,。通過實施規(guī)劃,，按照“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng),，宜建則建,，農(nóng)用優(yōu)先”的原則,，加快推進(jìn)該市礦山環(huán)境恢復(fù)治理，不僅改善了生態(tài)環(huán)境,，也保護(hù)了耕地。同時,，對盤活閑置工礦廢棄地，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，拓展建設(shè)用地空間,，緩解用地供需矛盾,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有著重大意義。
在工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作中,，該市嚴(yán)格按照“限定范圍、控制規(guī)模,、項目管理、定期考核”的要求,，明確工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍,，實行目標(biāo)責(zé)任,，落實項目考核制度,，規(guī)范考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。目前,，納入規(guī)劃的工礦廢棄地已復(fù)墾規(guī)模938.05畝,，新增耕地751.75畝。他們還將霍煤集團(tuán)新產(chǎn)業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)以及部分新農(nóng)村建設(shè)項目等8個項目列入正在編制的方案,。按照該項政策可置換出2952畝建設(shè)用地指標(biāo),。可見,，工礦廢棄地復(fù)墾利用工作將會極大地緩解霍州市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。
節(jié)約集約 亮點頻現(xiàn)——以有限的土地為百姓謀福祉
今天,，走在霍州市東大街、大眾路和南大街,，煥然一新的面貌讓人仿佛置身大都市,。這是霍州市充分盤活存量土地,、節(jié)約集約用地的一個亮點。
該市通過開展舊城改造,，提高建筑容積率,，加大土地立體開發(fā)力度,，改變土地利用方式,，在有限的土地上,，拓展用地空間,，緩解了人地矛盾，改善了居民居住生活條件,，走出了一條節(jié)約集約用地的新路,。
舊城改造共拆遷1028戶，涉及人口4012人,，房屋3021余間，涉及土地面積15萬平方米,。通過舊城改造工程，東大街,、南大街和大眾路新建住房30萬平方米,，比以前增加了20萬平方米,。同時,，新增臨街商鋪656間,。
舊城改造完成了東大街、南大街,、東環(huán)路,、南環(huán)路、大眾路,、濱河南路拓寬的街道工程,，改造區(qū)范圍內(nèi)綠化、美化,、巷道硬化,，集中供熱,、供氣污水處理等輔助工程同時竣工，大大改善了人居環(huán)境,，緩解了人地矛盾,，提高了城市品位，受到了群眾的一致好評,。目前,，該市新建路、府前廣場,、鐵道兵營房,、北澗河棚戶區(qū)改造工作也正在有序進(jìn)行中。
為了解決和改善企業(yè)職工住房條件問題,，霍州市抓住省政府關(guān)于國有礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造的政策機遇,，對霍煤集團(tuán)棚戶區(qū)改造采取原址拆建和異地新建兩種方式，大力推進(jìn)國有礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造,，一期工程共38棟,，面積20.52萬平方米,安置住戶2445戶;廉租房1.59萬平方米,安置住戶276戶;其他在建工程70棟,面積35.78萬平方米,可安置住戶4368戶，此舉切實改善了霍州煤電集團(tuán)職工的居住條件,。
保護(hù)耕地 嚴(yán)查違法——衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年“零約談,、零問責(zé)”
為了切實落實保護(hù)耕地的基本國策，打擊違法占用土地行為,，特別是違法占用耕地的行為，霍州市國土資源局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,，一是以市政府名義出臺了《關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定》,、《嚴(yán)厲打擊違法占地建設(shè)專項整治行動的通告》等一系列嚴(yán)格土地管理的政策，落實了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制,。市政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道辦簽訂了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、街道辦事處是耕地保護(hù)責(zé)任主體,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、辦事處主任是第一責(zé)任人,，主管土地的副職是直接責(zé)任人,。二是建立了查處國土資源違法犯罪聯(lián)席會議制度，與公安,、法院,、檢察部門建立了聯(lián)合辦案工作機制，進(jìn)一步強化了國土資源的保護(hù)與合理利用職能,。三是在打擊非法采礦和違法占地工作中,，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作新機制,，執(zhí)法監(jiān)察工作取得了明顯成效：一方面近年來沒有一起私采濫挖案件發(fā)生，非法采礦得到有效遏制,，另一方面違法占地特別是違法占用耕地現(xiàn)象得到了有效遏制,，違法占用耕地宗數(shù)和面積逐年減少。
近年來,，霍州市共拆除違法建筑13000平方米,，將30余起違法占地制止在萌芽狀態(tài)，涉及土地面積80余畝,，同時加大責(zé)任追究力度,，先后有13名鄉(xiāng)、村干部和6名國土所所長受到了不同的責(zé)任追究,。土地監(jiān)管不力,，打擊非法開采不力，就要被問責(zé),，已在鄉(xiāng),、村兩級干部中形成濃厚的氛圍。
霍州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作連續(xù)三年“零約談,、零問責(zé)”,。
2009年度違法占用耕地宗數(shù)16宗，問責(zé)比例為7.8%,，2010年度違法占用耕地宗數(shù)減少為11宗,，問責(zé)比例減為3.45%，2011年度違法占用耕地宗數(shù)變?yōu)?宗,，問責(zé)比例減為0,。
土地資源是有限的，霍州市通過用地新機制,，探索節(jié)約集約用地新路,，使有限的土地發(fā)揮出更大的價值，為未來騰出了更大的發(fā)展空間,，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，為人民創(chuàng)造了不竭的幸福。
本版組稿 李宏偉 楊曉峰
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