中央農(nóng)村工作會議12月24日在北京閉幕。會議研究了全面深化農(nóng)村改革,、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策,，部署了2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者第一時間就會議新精神,、新要求采訪了部分“三農(nóng)”專家學(xué)者,。
補上全面建成小康社會的短板
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。會議指出,，一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強,、農(nóng)村要美,、農(nóng)民要富,，這是在三中全會關(guān)于改革總體部署下，對深化農(nóng)村改革提出了更高要求,。提出的問題更實際,，部署更加系統(tǒng)。
專家們認為,，當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源利用強度大的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾,、農(nóng)民工市民化進程加快與農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾等更加凸顯,，廣辟農(nóng)民增收渠道也是當(dāng)前的一個難點。
“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨,。會議強調(diào),，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出,，今后要以農(nóng)業(yè)強保障國家糧食安全,，以農(nóng)民富加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo)，補齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿,，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。
端牢中國人的飯碗
我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事,。
這次會議強調(diào),，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,。
保障國家糧食安全是一個永恒課題,，任何時候這根弦都不能松。會議提出了堅持以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說,，糧食安全是重中之重。一個國家只有立足糧食基本自給,，才能掌握糧食安全主動權(quán),，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。
會議還提出，善于用好兩個市場,、兩種資源,，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏,。對此,，程國強認為，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段,，應(yīng)抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制,，突出重點，有保有放,。
堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有
堅持黨的農(nóng)村政策,，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。會議提出,，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題,，維護農(nóng)民的利益。一些農(nóng)民進城后工作不穩(wěn)定,，沒有社保,，如果承包權(quán)喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定,。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流,，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護了農(nóng)民利益。
隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進城務(wù)工,，相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不再種地。面對這種新情況,，會議指出,，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ),，對于確保糧食安全,、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時,，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件,，盲目通過行政力量推動,，而是要與實際情況相適應(yīng)。
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會議鮮明提出,，用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管,、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。
食品安全,，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的,。李國祥說,，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題,。難在質(zhì)量,，回應(yīng)百姓需求、解決社會性問題,，政府要采取有效措施,。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，實行標(biāo)準化生產(chǎn),，嚴禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品,。
秦富認為，今后,，從田間到餐桌,，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié),，整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范,，要更加完整、系統(tǒng),、安全,，實現(xiàn)全覆蓋。
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展,，關(guān)鍵在人,。會議提出了要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民等一系列措施,，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
專家們認為,，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠,。鄭風(fēng)田說，現(xiàn)在農(nóng)村老齡女性是種地主力,，平均年齡50歲以上,，以后這些人干不動了怎么辦?必須向農(nóng)業(yè)新型主體流轉(zhuǎn)。因此,，要通過規(guī)模經(jīng)營解決效益問題,。
“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才,。要規(guī)?；?jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè),。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān),，隨著人員轉(zhuǎn)移,，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，獲得租金,。”鄭風(fēng)田說,。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓一軍說,，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段,。國家要加強培訓(xùn),、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。
農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村
會議在提出到2020年解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時,，也指出推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子,。
據(jù)李國祥等人開展的社會調(diào)查,，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管,，如農(nóng)村“三留守”,、社會保障、公共服務(wù)等,，有的地方仍是空白,。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強,，這對促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義,。
會議提出，要重視農(nóng)村“三留守”和空心村問題,，健全農(nóng)村留守兒童,、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,。專家們表示,，這些有利舉措針對性強，貼近民心,，必將有助于建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村,。
李國祥說，一個村子搞得好不好,，關(guān)鍵就看有沒有聯(lián)絡(luò)人,、帶頭人，黨組織的力量要強,。對于經(jīng)濟不太好的村子,，如何加強領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動農(nóng)民致富,，做好社會服務(wù),，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用,。
據(jù)新華社
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