中央農(nóng)村工作會(huì)議12月24日在北京閉幕,。會(huì)議研究了全面深化農(nóng)村改革,、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,。新華社記者第一時(shí)間就會(huì)議新精神,、新要求采訪了部分“三農(nóng)”專家學(xué)者。
補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的短板
小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。會(huì)議指出,，一定要看到,，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示,，此次會(huì)議明確提出農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美,、農(nóng)民要富,，這是在三中全會(huì)關(guān)于改革總體部署下，對(duì)深化農(nóng)村改革提出了更高要求,。提出的問(wèn)題更實(shí)際,，部署更加系統(tǒng)。
專家們認(rèn)為,，當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度大的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾,、農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺的矛盾等更加凸顯,，廣辟農(nóng)民增收渠道也是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。
“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,。程國(guó)強(qiáng)指出,，今后要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全，以農(nóng)民富加快農(nóng)村小康為核心目標(biāo),，補(bǔ)齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿,，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
端牢中國(guó)人的飯碗
我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó),，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事,。
這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧,。
保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松,。會(huì)議提出了堅(jiān)持以我為主,、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口,、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō),，糧食安全是重中之重。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給,，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。
會(huì)議還提出,，善于用好兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐,，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏,。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段,，應(yīng)抓緊建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制，突出重點(diǎn),，有保有放,。
堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有
堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。會(huì)議提出,，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”,。不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō),，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的利益,。一些農(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定,，沒(méi)有社保，如果承包權(quán)喪失了,，會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定,。未來(lái)一二十年家庭經(jīng)營(yíng)依然是主流，確保農(nóng)戶的承包權(quán)保護(hù)了農(nóng)民利益,。
隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,，相當(dāng)一部分承包土地的農(nóng)戶不再種地,。面對(duì)這種新情況，會(huì)議指出,，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對(duì)于確保糧食安全,、農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、改善農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時(shí),，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件,，盲目通過(guò)行政力量推動(dòng),，而是要與實(shí)際情況相適應(yīng)。
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會(huì)議鮮明提出,，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。
食品安全,，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的,。李國(guó)祥說(shuō),，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問(wèn)題,。難在質(zhì)量,，回應(yīng)百姓需求,、解決社會(huì)性問(wèn)題,，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。
秦富認(rèn)為,，今后,，從田間到餐桌,，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié),，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范,，要更加完整、系統(tǒng),、安全,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,，關(guān)鍵在人,。會(huì)議提出了要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民等一系列措施,，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),。
專家們認(rèn)為,，解決好這個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。鄭風(fēng)田說(shuō),，現(xiàn)在農(nóng)村老齡女性是種地主力,，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動(dòng)了怎么辦?必須向農(nóng)業(yè)新型主體流轉(zhuǎn),。因此,，要通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決效益問(wèn)題。
“一家種幾畝地,，留不住農(nóng)業(yè)人才,。要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭,、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè),。規(guī)模化跟工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化相關(guān),，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè),，可以通過(guò)流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，獲得租金?！编嶏L(fēng)田說(shuō),。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說(shuō)，將來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段,。國(guó)家要加強(qiáng)培訓(xùn),、提供政策支持，通過(guò)新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村
會(huì)議在提出到2020年解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時(shí),，也指出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子,。
據(jù)李國(guó)祥等人開展的社會(huì)調(diào)查,，當(dāng)前一些農(nóng)村在社會(huì)管理方面很多時(shí)候無(wú)能為力，一些社會(huì)問(wèn)題沒(méi)人管,，如農(nóng)村“三留守”,、社會(huì)保障、公共服務(wù)等,，有的地方仍是空白,。村委會(huì)、村民自治組織的社會(huì)管理工作仍要加強(qiáng),，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要意義,。
會(huì)議提出，要重視農(nóng)村“三留守”和空心村問(wèn)題,，健全農(nóng)村留守兒童,、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,。專家們表示,，這些有利舉措針對(duì)性強(qiáng)，貼近民心,，必將有助于建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村,。
李國(guó)祥說(shuō)，一個(gè)村子搞得好不好,，關(guān)鍵就看有沒(méi)有聯(lián)絡(luò)人,、帶頭人，黨組織的力量要強(qiáng),。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太好的村子,，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力,，帶動(dòng)農(nóng)民致富,，做好社會(huì)服務(wù),，為農(nóng)民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用,。
據(jù)新華社
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