根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況，結(jié)合政府發(fā)展目標(biāo)要求，建立國(guó)家糧食安全穩(wěn)定機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)糧食等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡,，筆者提出以下相關(guān)政策建議。
統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對(duì)性
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼既有長(zhǎng)期性戰(zhàn)略目標(biāo)，也有短期性關(guān)注目標(biāo)，更有不同地區(qū)需要完成的戰(zhàn)略性和短期性融合目標(biāo)，因此需要統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜，在制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)一并加以考慮,，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行和扎實(shí)推進(jìn),，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對(duì)性和指向性。一是要根據(jù)國(guó)家既定并需要完成的首要目標(biāo),，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容,、主體框架、主導(dǎo)流程,、主流依據(jù),，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式,、范圍、重點(diǎn),、操作等進(jìn)行全面設(shè)計(jì)和構(gòu)思,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總體實(shí)施。二是根據(jù)各地區(qū)不同財(cái)政狀況和有效轉(zhuǎn)移支付能力,，以及主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)所承擔(dān)的主要任務(wù)，結(jié)合中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案,，因地制宜地制定本地區(qū)能夠增加基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,，提高生產(chǎn)者收入水平，擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用,，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的補(bǔ)貼方案和實(shí)施重點(diǎn)。三是盡快形成主銷區(qū)轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的橫向順暢通道和合作框架,。四是中央財(cái)政補(bǔ)貼要體現(xiàn)總體性,、宏觀性、綜合性和引導(dǎo)性,，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼要體現(xiàn)具體性,、差異性、特殊性和對(duì)接性,，避免兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼浪費(fèi),、盲目和隨意性，提高補(bǔ)貼的可操作性,。
健全法規(guī)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律保障
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般由法律的形式固定下來(lái)，以確保農(nóng)業(yè)獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，從補(bǔ)貼總量,、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼方式,、補(bǔ)貼程度、補(bǔ)貼環(huán)節(jié),，到補(bǔ)貼年限,、方案執(zhí)行人、補(bǔ)貼受益人等,，都以法律為基準(zhǔn),。任何部門和個(gè)人都不能擅自修改和決斷，以確保國(guó)家補(bǔ)貼目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)者利益的保障,。我國(guó)也必須盡快把法律法規(guī)與政策補(bǔ)貼,，作為政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的保障,，逐步將政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼納入制度化、法制化的軌道,。一是國(guó)家要根據(jù)確保國(guó)家糧食安全,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，維護(hù)生產(chǎn)者利益的需要,，制定相關(guān)的法律條款,。二是地方政府要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，制定符合本地實(shí)際情況和需要的執(zhí)行法規(guī),，以法律和法規(guī)的形式,，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的完全落實(shí)，維護(hù)實(shí)際受益人的利益,。三是加快制定包括《糧食安全法》,、《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》等在內(nèi)的相關(guān)法律，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo),、基本原則,、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼方式,、操作程序、審批監(jiān)管,，以及違反者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等,，防止農(nóng)業(yè)資金、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等被任意挪用,、占用,、擠用、漏用,，保障中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的順利進(jìn)行并取得實(shí)效,。
加強(qiáng)監(jiān)管提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際效果農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行過(guò)程和實(shí)際效果，是考量補(bǔ)貼政策科學(xué)合理的重要參考,，要根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼完成目標(biāo)的進(jìn)展情況和取得成效,，加強(qiáng)監(jiān)管定期評(píng)估。為進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，更好地發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要作用,，保持補(bǔ)貼的穩(wěn)定性、連續(xù)性,為提供決策依據(jù),，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害,，靈活應(yīng)用補(bǔ)貼手段，調(diào)整補(bǔ)貼規(guī)模,、方向和重點(diǎn),，提供必要的數(shù)據(jù)支撐,。一是經(jīng)常性補(bǔ)貼要建立運(yùn)行過(guò)程的定期反饋機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)完成情況適度調(diào)整補(bǔ)貼規(guī)模,、重點(diǎn)和方向,。應(yīng)急性補(bǔ)貼則要加強(qiáng)補(bǔ)貼使用的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼的違規(guī)使用,，形成對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全程把握,、完善效果評(píng)估的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策決策的科學(xué)性,、針對(duì)性和可操作性,。二是要根據(jù)不同地區(qū)享受補(bǔ)貼規(guī)模的大小，建立針對(duì)性強(qiáng)的定期和不定期評(píng)估,，隨時(shí)掌握補(bǔ)貼使用情況和效果,。三是要在重點(diǎn)享受補(bǔ)貼的地區(qū)，建立定點(diǎn)不定時(shí)的監(jiān)管反饋系統(tǒng),，隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)和進(jìn)程,。四是建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)行效率與效果跟蹤網(wǎng)絡(luò)體系，盡快建立中央為主體,、省縣為支撐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果數(shù)據(jù)庫(kù),，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程的信息化程度，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從傳統(tǒng)操作方式向現(xiàn)代便捷方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,。五是加強(qiáng)基層執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高相關(guān)工作人員的執(zhí)行能力，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí),。
暗補(bǔ)變明補(bǔ)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)作用
我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼不但補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,，也補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)（江蘇省2005年—2007年234個(gè)化肥生產(chǎn)企業(yè)共享受優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼46.73億元），同時(shí),，對(duì)于化肥等農(nóng)資也減免鐵路建設(shè)基金（2003年—2007年共減免770億元）,，形成了國(guó)家財(cái)政的“多重”負(fù)擔(dān)。然而實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果并不理想,。糧食生產(chǎn)者基本得不到享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠后的國(guó)家控制價(jià)格的糧食生產(chǎn)資料,，不得不繼續(xù)購(gòu)買高價(jià)糧食生產(chǎn)資料。得到國(guó)家補(bǔ)貼的糧食生產(chǎn)資料企業(yè),，并沒(méi)有讓利于糧食生產(chǎn)者,，反而從中獲利，既拿著國(guó)家補(bǔ)貼,，又向生產(chǎn)者賣高價(jià)，而且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最為需要農(nóng)資產(chǎn)品而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較高的時(shí)候又增加出口,，以賺取高額的外匯,，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)資料供需缺口擴(kuò)大,，市場(chǎng)價(jià)格在高位運(yùn)行中進(jìn)一步攀升，加速了糧食生產(chǎn)成本的快速上升,。
為此,，一是國(guó)家要變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，逐步取消化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，調(diào)減直至取消農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼（對(duì)于農(nóng)資需求者來(lái)講是一種“暗補(bǔ)”）,，轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，讓生產(chǎn)者在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)得到政府更多的財(cái)政“明補(bǔ)”,，激勵(lì)生產(chǎn)者發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。二是對(duì)化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革,，逐步取消限價(jià)措施,，促進(jìn)化肥領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)產(chǎn)需關(guān)系變化,，擇機(jī)放開(kāi)化肥價(jià)格管控,，建立起依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的資源配置機(jī)制,，理順市場(chǎng)價(jià)格扭曲狀態(tài),，企業(yè)則根據(jù)成本狀況和市場(chǎng)供需制定產(chǎn)品銷售價(jià)格，建立一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的正常的價(jià)格狀態(tài)和供需關(guān)系,。三是國(guó)家對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)高效新產(chǎn)品,、環(huán)保型產(chǎn)品，應(yīng)給予適度財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠,。四是允許鐵路部門繼續(xù)征收鐵路建設(shè)基金,，將原減收的鐵路部門建設(shè)基金直接補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者。
宏觀調(diào)控完善主要糧食品種價(jià)格
在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格存在較大差距和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼尚不能完全補(bǔ)償快速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的背景下,，適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不失為應(yīng)對(duì)成本上升的一種辦法,。一是盡快出臺(tái)玉米最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，建立完備的糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案體系,，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要糧食品種價(jià)格的宏觀調(diào)控,。二是完善現(xiàn)行最低收購(gòu)價(jià)發(fā)布和預(yù)案啟動(dòng)制度。針對(duì)目前最低收購(gòu)價(jià)發(fā)布時(shí)間比較晚,、不能發(fā)揮對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)引導(dǎo)作用的問(wèn)題,，建議每年年初公布水稻、玉米兩個(gè)品種的最低收購(gòu)價(jià)格,，每年秋季公布下一年小麥最低收購(gòu)價(jià),。或者借鑒美國(guó)無(wú)追索權(quán)貸款的做法，各品種的最低收購(gòu)價(jià)一定5年不變,。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 王為農(nóng) 作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所)
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