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對(duì)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)查與思考

2009-11-23 16:33:00 來源:


一,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況1.新農(nóng)合制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,,農(nóng)民參合人數(shù)穩(wěn)步上升。我市下轄17個(gè)(縣,、市)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),,2008年年末總?cè)丝?19.80萬,其中農(nóng)業(yè)人口319萬,,全市縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)232個(gè),、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)231個(gè)。2008年全市新農(nóng)合制度實(shí)現(xiàn)了以縣為單位全面覆蓋,。2009年全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民289.07萬人,,參合率達(dá)90.38%。
2.基金籌集穩(wěn)步上升,,農(nóng)民得到更多實(shí)惠,。
我市基金籌集以戶為單位,每人每年收取20元的參合費(fèi),,基金由個(gè)人繳納的20元和中央財(cái)政,、地方財(cái)政分別補(bǔ)貼40元共同組成,即每人每年100元,。2009年我市共籌集到新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金28911.47萬元,,比上年增加3076.17萬元,增長11.9%,。其中,,農(nóng)民繳納參合基金5781.42萬元,比上年增加2408.33萬元,,增長71.4%,。中央和地方財(cái)政配套補(bǔ)貼資金23130.05萬元,比上年增加667.85萬元,,增長2.97%,。
今年1月份至8月份,我市共有736955人次的參合患者得到新農(nóng)合基金醫(yī)藥費(fèi)用的減免補(bǔ)償,,共支付減免補(bǔ)償資金16894.19萬元,,占全年可使用資金的58.43%。從支出情況看,,門診家庭賬戶基金支出1914.54萬元用于門診醫(yī)藥費(fèi)用的減免,,占全年的55.18%;一般統(tǒng)籌基金支出1.5億元用于住院醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)充,占全年的65.2%,,總體上體現(xiàn)了新農(nóng)合“以大病統(tǒng)籌為主,,適當(dāng)兼顧小病”的基本宗旨。從基金支付分布情況看,,縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占25.43%,,縣外就醫(yī)占用的減免補(bǔ)償資金比例為25.7%,鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有的減免補(bǔ)償資金為14.06%,,表明我市大部分農(nóng)民患病可在縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到及時(shí)救治,。
二,、面臨的困難和問題調(diào)查顯示,近年來經(jīng)過各有關(guān)單位機(jī)構(gòu)的艱辛努力,,我市新農(nóng)合工作取得明顯成效,,但錯(cuò)綜復(fù)雜和不可預(yù)見的因素使得新農(nóng)合工作還存在一些困難和問題。
1.宣傳引導(dǎo)工作不夠深入,,影響了農(nóng)民參合的積極性,。部分村組干部沒有經(jīng)過專門的系統(tǒng)化培訓(xùn),農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策了解不夠,,甚至產(chǎn)生不信任、等待觀望的現(xiàn)象,。
2.外出打工人員的自籌基金繳納難度較大,。
一是部分農(nóng)民健康的投資觀念、共濟(jì)觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄,,在部分相對(duì)貧困的農(nóng)村,,農(nóng)民對(duì)醫(yī)療消費(fèi)存在僥幸心理,對(duì)潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠,,對(duì)以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)合缺乏經(jīng)驗(yàn)體會(huì),,資金籌集難度大。二是外出打工者的參合自籌部分主要靠其家屬或親戚墊資,,造成了參保人員姓名,、出生年月與本人信息不準(zhǔn)確,給醫(yī)療證的核發(fā)帶來了較大困難,。
3.縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平較低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,、設(shè)備老化,,甚至缺少常規(guī)的檢查設(shè)備,技術(shù)人才匱乏,服務(wù)能力和水平低下,,重病患者須轉(zhuǎn)診外地,。據(jù)醫(yī)療部門統(tǒng)計(jì)資料顯示,今年1月份至8月份,,我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療共補(bǔ)償住院病人119454人次,,住院補(bǔ)償受益率面為4.1%,其中,,鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療 機(jī)構(gòu)住院55330人次,,縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院45978人次,分別占住院補(bǔ)償總?cè)舜蔚?6.44%和38.59%,,市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院12550人次,,省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院3428人次,省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院3428人次,,分別占住院補(bǔ)償總?cè)舜蔚?0.51%,、2.88%和1.57%。從住院患者分布情況看,,有14.96%的住院患者流向縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu),,外流比例過高,病人流失嚴(yán)重,。
從補(bǔ)償額度看,,1月份至8月份,全市共補(bǔ)償住院醫(yī)藥費(fèi)用14979.65萬元,。其中,,鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償2866.82萬元,縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償5402.95萬元,,分別占住院補(bǔ)償費(fèi)用總額的19.14%和36.07%,,市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償2886.02萬元,占住院補(bǔ)償費(fèi)用總額的19.27%,。在住院補(bǔ)償資金的分布方面,,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所占比例為38.7%,,縣外機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償資金占比過高的情況比較突出,,各縣住院患者外流情況嚴(yán)重。
三,、對(duì)策和建議1.強(qiáng)化宣傳,,優(yōu)化服務(wù)。一是強(qiáng)化對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn),,廣泛深入地開展政策制度宣傳,,使廣大群眾真正了解,、熟悉新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是按期公布住院補(bǔ)償報(bào)帳費(fèi)用,,增加透明度,,提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。三是加強(qiáng)對(duì)管理人員和醫(yī)務(wù)人員的教育培訓(xùn),,提高業(yè)務(wù)水平和工作效率,。
2.切實(shí)加大鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金投入,。最大限度地逐步增大鄉(xiāng)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所的修建力度,更新醫(yī)療設(shè)備,,穩(wěn)定衛(wèi)生隊(duì)伍,,加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè),不斷提高鄉(xiāng),、村醫(yī)療衛(wèi)生診療水平,,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村,大病不出鄉(xiāng)”,,為農(nóng)民提供方便,、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3.強(qiáng)化藥品管理,,降低藥品成本,。繼續(xù)推行藥品招標(biāo)采購制度,采取藥品集中采購,、公開詢 價(jià),、競標(biāo)和區(qū)域配送等辦法,減少購銷環(huán)節(jié),,降低定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格,逐步對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合用藥實(shí)行統(tǒng)一配送,。加大對(duì)農(nóng)村藥品市場的整治力度,,嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入,打擊非法經(jīng)營,,凈化農(nóng)村醫(yī)藥市場,。
4.加強(qiáng)研究,完善制度,。一是要合理確定收支方案,,防止基金過多沉淀,及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),,適當(dāng)提高補(bǔ)償比例,,降低起付線,,減少自費(fèi)藥品及其比例,拓寬補(bǔ)償范圍,,出臺(tái)慢性病補(bǔ)償方案,。二是簡化報(bào)銷程序,報(bào)銷手續(xù),。三是完善轉(zhuǎn)診制度,,簡化逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度。
5.建立基金監(jiān)督機(jī)制,。嚴(yán)格合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)制度,,按照“以收定支、收支平衡,、專戶儲(chǔ)存,、專款專用”的原則進(jìn)行管理,,確?;鸬暮侠硎褂煤头忾]運(yùn)行。不斷完善新農(nóng)合基金監(jiān)管措施,,嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,,堅(jiān)持縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)定期公示制度,,從體制、機(jī)制上保證基金安全,,有效運(yùn)行,。
6.加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加大縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,,努力通過微機(jī)實(shí)現(xiàn)省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng),對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,,并將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為與資金撥付掛鉤,,對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合管理制度、提高收費(fèi),、弄虛作假的醫(yī)療機(jī)構(gòu),,合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)拒付新農(nóng)合補(bǔ)償資金。(趙濤)

來源:臨汾日?qǐng)?bào)

 

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