中央農(nóng)村工作會議27日至28日在北京舉行,。會議重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施,，對2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署,。
會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)：
一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給,。要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松,、支持不能減,。積極推進菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化,、設(shè)施化,、規(guī)模化,、標準化生產(chǎn),。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段,，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場,，保持價格合理水平。
二,、持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力,。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面,。抓好高標準農(nóng)田建設(shè),，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力,。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，切實把加快良種培育,、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓,。抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè),，進一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。
三,、千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè),。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間,，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè),。加強技能培訓,，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
四,、下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,。要進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，支持農(nóng)村住房建設(shè),，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,、基本醫(yī)療服務(wù)水平、公共文化體系建設(shè)水平和社會保障水平,。進一步推進生態(tài)建設(shè),，推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動草原生態(tài)建設(shè),，實施國家水土保持重點工程建設(shè),，推進農(nóng)村環(huán)境治理。進一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā),。
五,、堅定不移深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革,，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,。加快農(nóng)村金融改革步伐,，加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,。
就會議提出的加快推進農(nóng)村金融創(chuàng)新問題,，《經(jīng)濟參考報》記者采訪了中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍。
“以前的金融政策和法規(guī)是在金融短缺的時代形成的,，而現(xiàn)在已經(jīng)進入了金融資產(chǎn)相對過剩的時代,。”溫鐵軍表示,，農(nóng)村金融創(chuàng)新必須基于對當前所處發(fā)展階段的正確認識和判斷,。
溫鐵軍認為，如果說以前是城市流動性過剩,、農(nóng)村流動性不足,，東部流動性過剩、西部流動性不足,，那么2007年之后中國已經(jīng)進入了金融資本相對過剩的時代,，任何縣級以上的商業(yè)銀行都出現(xiàn)了“存差”，也就是存款大于貸款,，而且很多地方相當嚴重,。
“燙手的大山芋”，這是溫鐵軍對那些放在銀行里用不出去的大量金融資產(chǎn)所作的形象比喻,。當金融危機到來的時候,，由于東部的工廠大量倒閉，產(chǎn)業(yè)資本吸納金融資本能力下降,，問題變得更加“燙手”,。
“在幾乎所有的金融部門都出現(xiàn)存差的情況下，金融下鄉(xiāng)就不再是一般意義談農(nóng)民需求,，而是應(yīng)該談金融部門的需求,。”溫鐵軍強調(diào),，過去談農(nóng)民有資金需求,，好像是求著金融部門，現(xiàn)在是金融部門自己有需求,，應(yīng)該主動推動資金下鄉(xiāng),，開拓農(nóng)村金融市場，就像80年代日本出現(xiàn)金融過剩的時候,，所有的商業(yè)銀行都跑到農(nóng)田里去搶客戶,，爭著搶著為農(nóng)民服務(wù)。
在這樣一個金融資產(chǎn)相對過剩的時代,，同樣需要中國的金融部門“爭著搶著為農(nóng)民服務(wù)”,。2009年，隨著一系列促進“新型農(nóng)村金融組織”發(fā)展的政策出臺,，越來越多的村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司和農(nóng)村資金互助社成為了服務(wù)農(nóng)民的主體,。
年初，中央一號文件明確提出,，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求的多種所有制的金融組織,，大力培養(yǎng)多種形式的小額信貸組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。
6月,，中國銀監(jiān)會發(fā)布《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對于小額貸款公司取得金融牌照設(shè)定了標準,。
7月,，銀監(jiān)會編制的《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》獲得國務(wù)院原則同意，該工作安排計劃從2009年至2011年在全國設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu),，其中村鎮(zhèn)銀行1027家,，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家,。
12月,，中央經(jīng)濟工作會議又再次強調(diào)，培育農(nóng)村新型金融組織,，解決好農(nóng)村融資難問題,。
據(jù)日前銀監(jiān)會透露的消息,，截至10月末,，全國有134家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行114家,、貸款公司8家,、農(nóng)村資金互助社12家；5家大型國有商業(yè)銀行和12家全國股份制商業(yè)銀行中,，僅中國農(nóng)業(yè)銀行,、上海浦東發(fā)展銀行等6家大中型商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立13家村鎮(zhèn)銀行。
“我們現(xiàn)在總是自上而下,，而不承認自下而上的創(chuàng)新,，應(yīng)該允許各地的金融部門主動地在農(nóng)村基層開展農(nóng)村金融創(chuàng)新?！睖罔F軍指出,，金融創(chuàng)新需要發(fā)揮金融部門的自主性。而新型農(nóng)村金融機構(gòu)的涌現(xiàn),，將有利于產(chǎn)生更多“自下而上的創(chuàng)新”,。
溫鐵軍同時認為，農(nóng)村金融改革的試驗已經(jīng)產(chǎn)生了很多適用辦法,，現(xiàn)在需要的是深化改革,。以農(nóng)村合作社嫁接互助金融為例,，溫鐵軍主張在這一模式的基礎(chǔ)上，縣一級的農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行開辦以合作社為對象的窗口業(yè)務(wù),，只做“批發(fā)”,，把“零售”業(yè)務(wù)交給合作社，這樣可以有效地提高資金規(guī)模和收益規(guī)模,，降低風險,，又可以使農(nóng)村得到商業(yè)銀行的支持。（經(jīng)濟參考報 白田田）
來源：人民網(wǎng)
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