勞保法規(guī)很明確，職業(yè)健康缺監(jiān)管
風(fēng)鉆、爆破工作是一種存在粉塵危害的高危職業(yè)。按照1987年國(guó)務(wù)院頒布的塵肺病防治條例，衛(wèi)生行政部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)有責(zé)任對(duì)風(fēng)鉆,、爆破工人進(jìn)行塵肺病防治，對(duì)用人單位塵肺病防治工作進(jìn)行檢查,。
2002年5月1日實(shí)施的職業(yè)病防治法規(guī)定：對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者,，用人單位應(yīng)當(dāng)組織職工在上崗前、離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查,。
然而,，記者了解到，這140多名湖南籍農(nóng)民工長(zhǎng)期從事風(fēng)鉆,、爆破工作,，10多年時(shí)間里從未進(jìn)行過(guò)職業(yè)健康檢查，他們的職業(yè)健康情況可謂無(wú)人過(guò)問(wèn),。
來(lái)自張家界的農(nóng)民工鐘家泉,，今年37歲。從1998年開(kāi)始,，他就跟著包工頭余功新在深圳做風(fēng)鉆工,，2005年拿到爆破證，成為一名爆破工,。余功新沒(méi)有自己的公司,，10年間至少掛靠過(guò)5家爆破公司。鐘家泉跟著余功新從一個(gè)工地輾轉(zhuǎn)到另一個(gè)工地,，從一個(gè)爆破公司掛靠到另一個(gè)爆破公司,。從來(lái)沒(méi)有哪家爆破公司為他進(jìn)行過(guò)職業(yè)健康檢查，他也沒(méi)有和任何用人單位簽訂勞動(dòng)合同,，給他發(fā)工資的一直是包工頭余功新,。
2007年，一名跟著余功新當(dāng)爆破工的老鄉(xiāng)出現(xiàn)塵肺病癥狀去世,，余功新把一直代為保管的爆破證交還給了鐘家泉,，說(shuō)接工程越來(lái)越難了，以后不能帶他做事了,。
今年45歲的爆破工王兆鳳,，2000年來(lái)到深圳，跟著余功新做風(fēng)鉆工。記者看到,，王兆鳳的爆破證復(fù)印件簽發(fā)日期是2004年10月28日,，證件寫(xiě)的單位是“廣東中人深圳分公司”。王兆鳳2005年7月開(kāi)始跟了另一個(gè)包工頭,，爆破證上記錄了“轉(zhuǎn)入深圳浩豐達(dá)爆破公司”一行字,。2007年以后，王兆鳳陸續(xù)又換了幾個(gè)包工頭,。
無(wú)論是中人公司還是浩豐達(dá)公司,，都沒(méi)有和王兆鳳簽訂勞動(dòng)合同，他們并不承認(rèn)和王兆鳳存在勞動(dòng)關(guān)系,，更不肯為王兆鳳進(jìn)行職業(yè)健康檢查,。
今年33歲的鐘平協(xié)沒(méi)有爆破證，他1998年到深圳做風(fēng)鉆工,，先后跟過(guò)十多個(gè)包工頭,，他接不到工程就回家種地，接到工程就放下農(nóng)活來(lái)深圳,。
2009年7月,，鐘平協(xié)到醫(yī)院檢查身體，發(fā)現(xiàn)肺部有陰影,。隨后他加入了老鄉(xiāng)維權(quán)的隊(duì)伍,。但他沒(méi)有爆破證，現(xiàn)在除了老鄉(xiāng)們肯幫他作證外,，他還找不到任何證據(jù)表明自己和哪家爆破公司有關(guān)系,。
用人單位推責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)不過(guò)問(wèn)
鐘家泉告訴記者,，他們當(dāng)中很多人都出現(xiàn)了胸悶,、咳嗽、呼吸困難等癥狀,，到普通醫(yī)院檢查,，均發(fā)現(xiàn)肺部有陰影。從2008年開(kāi)始,，他們當(dāng)中已有3人因塵肺病癥狀而去世,。
鐘家泉找到深圳市職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，希望進(jìn)行職業(yè)病檢查并拿到職業(yè)病鑒定,，以便得到工傷賠償,。但相關(guān)法律規(guī)定，做職業(yè)病鑒定前必須先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,，鐘家泉從未和用人單位簽訂勞動(dòng)合同,，難以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,，這成為他維權(quán)過(guò)程中的最大障礙。
記者了解到,，這140多名湖南籍農(nóng)民工無(wú)一人簽訂過(guò)勞動(dòng)合同,。在目前建筑業(yè)普遍的包工體制下，和農(nóng)民工直接接觸的是包工頭或者帶工,，大部分農(nóng)民工和企業(yè)老板并不認(rèn)識(shí),。包工頭如果有工程要做，就直接帶上自己手下的農(nóng)民工,。工資由老板支付給包工頭或者帶工,，然后由這些包工頭或者帶工發(fā)放給農(nóng)民工。整個(gè)過(guò)程基本上靠口頭關(guān)系來(lái)維持,，沒(méi)有書(shū)面的勞動(dòng)合同,。
鐘家泉如此描述建筑爆破“產(chǎn)業(yè)鏈”：爆破公司有相關(guān)資質(zhì)，有牌照,，但自己不直接施工,；搞爆破的包工頭攬到工程,，以爆破公司名義承包,，爆破公司從工程款中按比例抽取管理費(fèi)，這就是所謂的掛靠,。
王兆鳳還算是比較幸運(yùn)的,。他在深圳市潛龍實(shí)業(yè)有限公司的工地上干活時(shí)交了一個(gè)月的工傷保險(xiǎn)。深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局信訪處給王兆鳳出具了一份情況說(shuō)明,，稱(chēng)王兆鳳2004年12月至2005年1月在潛龍公司參加工傷保險(xiǎn),，因此王兆鳳與潛龍公司存在勞動(dòng)關(guān)系。
而王兆鳳不想賴(lài)在潛龍公司頭上,。他說(shuō)：“我在人家那里干了兩個(gè)月,，就說(shuō)我在那里得了塵肺病，讓人家賠錢(qián),，說(shuō)不過(guò)去,。”
為此,，王兆鳳申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí),，將浩豐達(dá)爆破公司作為被申請(qǐng)人，他認(rèn)為包工頭林長(zhǎng)伍是自己的老板,，那么自己的勞動(dòng)關(guān)系,，應(yīng)該算在林長(zhǎng)伍所掛靠的浩豐達(dá)爆破公司頭上。
深圳市勞動(dòng)仲裁院日前就此事開(kāi)庭時(shí),，20多名農(nóng)民工進(jìn)入仲裁庭,，與爆破公司當(dāng)面質(zhì)證,，但爆破公司全部否認(rèn)與農(nóng)民工有勞動(dòng)關(guān)系。浩豐達(dá)爆破工程有限公司是這樣答辯的：“答辯人從未安排過(guò)申請(qǐng)人工作,，申請(qǐng)人也從未為答辯人服務(wù)過(guò),。”
值得關(guān)注的是,，浩豐達(dá)公司沒(méi)有說(shuō),、法律也沒(méi)有追問(wèn)：浩豐達(dá)那么多爆破工程，都是誰(shuí)完成的呢,？浩豐達(dá)與誰(shuí)簽訂過(guò)勞動(dòng)合同,、支付過(guò)工資呢？
用人單位逃避責(zé)任,，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,；而監(jiān)管單位也放松監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行制止,，以至于農(nóng)民工長(zhǎng)期游離于勞動(dòng)保障體系之外,。
新悲劇仍在上演，老法規(guī)亟待執(zhí)行
我國(guó)建筑法等相關(guān)法規(guī)禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù),，要求建設(shè)行政主管部門(mén)依法打擊掛靠和違法分包,。2005年建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》要求用3年時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，原則上農(nóng)民工應(yīng)直接被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納,。
但時(shí)至今日,，包工制依然盛行于建筑業(yè)。記者日前走訪了深圳一家正在實(shí)施爆破的工地--中興通訊公司宿舍工程,，來(lái)自湖南的風(fēng)鉆工谷龍國(guó)告訴記者,，他和老鄉(xiāng)們已經(jīng)意識(shí)到了簽訂勞動(dòng)合同的必要性，但包工頭不肯簽,。
記者在深圳市南山區(qū)一家工地了解到,，這個(gè)工地的施工單位中建四局將爆破工程發(fā)包給一家爆破公司龍城爆破公司，龍城爆破又將其發(fā)包給廣東梅州一名姓李的包工頭,，包工頭找來(lái)5個(gè)爆破工,、10多個(gè)風(fēng)鉆工。現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)鉆工告訴記者,，他們都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,。
記者采訪了項(xiàng)目部潘姓負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，爆破是非常專(zhuān)業(yè)的工程,，需要一定資質(zhì)，施工單位自己無(wú)法完成,，因此將這部分工程交給龍城爆破公司來(lái)做,；施工單位與爆破公司是合作關(guān)系,，只要求對(duì)方有相關(guān)資質(zhì)，雙方的合同并不涉及對(duì)方是否分包,、員工有沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,。
深圳市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)主任段毅指出，這些湖南籍農(nóng)民工遭遇了勞資關(guān)系的“法外運(yùn)行”,，根本沒(méi)有被納入法律保障體系,，因此遇到侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，才出現(xiàn)了難以受到法律保護(hù)的局面,。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨呼吁,，深圳今年發(fā)生的兩起塵肺病農(nóng)民工維權(quán)事件暴露了監(jiān)管部門(mén)的漏洞，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,，真正落實(shí)勞動(dòng)合同法,，確保用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。
清華大學(xué)副教授沈原認(rèn)為,，職業(yè)病救治是標(biāo),，防治才是本，標(biāo)本兼治才是善治之道,。此次維權(quán)事件主要是企業(yè)勞動(dòng)保障措施不到位造成的惡果,，在積極處理的同時(shí)，要將職業(yè)病防治與控制切實(shí)提上議事日程,，加強(qiáng)對(duì)在崗工人職業(yè)病知識(shí)的宣傳工作,，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)從業(yè)單位勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件的監(jiān)管力度,，確保各種防護(hù)措施的有效實(shí)施,。(新華網(wǎng) 記者 吳俊）
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