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　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年11月11日第 11 版)

　　核心閱讀

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要持續(xù)為基層減負(fù),，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾,。為基層減負(fù),，一項(xiàng)重要任務(wù)就是進(jìn)一步明確基層治理權(quán)責(zé)，破解“小馬拉大車”的問(wèn)題,，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點(diǎn),、增強(qiáng)底氣動(dòng)力。

　　太原市通過(guò)信息賦能“減報(bào)表”“減證明”,，厘清基層權(quán)責(zé)清單,，推動(dòng)資源、服務(wù),、管理向基層下沉,，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層治理更有效,，服務(wù)群眾更有力。

　　崗位職責(zé),、法定證明事項(xiàng),、常見服務(wù)引導(dǎo)說(shuō)明……走進(jìn)山西太原古交市桃園街道青山路二社區(qū)居委會(huì)，墻上展示牌簡(jiǎn)潔明了,?！耙郧案鞑块T工作都要上墻，密密麻麻地掛滿了牌子,?！鼻嗌铰范鐓^(qū)黨委書記郝麗穎說(shuō)，“現(xiàn)在形式性任務(wù)少了,，服務(wù)性事項(xiàng)多了,，我們干勁更足了。

　　“小馬拉大車—有心無(wú)力”,，以前不少社區(qū)干部這樣形容自己的工作狀態(tài),。今年以來(lái)，太原市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題,，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù),，通過(guò)信息賦能“減報(bào)表”“減證明”，同時(shí)充實(shí)基層編制,，推進(jìn)厘清基層權(quán)責(zé)清單,，輕“車”壯“馬”，讓基層治理更有效,，服務(wù)群眾更有力,。

　　完善信息手段

　　實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表基層“一次輸入、定期維護(hù)”,、相關(guān)部門“動(dòng)態(tài)補(bǔ)充,、實(shí)時(shí)調(diào)閱”,，減少報(bào)表192種

　　“以前，工作上最頭疼的事,，莫過(guò)于回不完的群消息,、填不完的報(bào)表?！鼻嗌铰范鐓^(qū)居委會(huì)副主任陰花花掰著手指頭數(shù)起來(lái),，安全隱患排查群、商鋪溝通群,、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查群……足足12個(gè)!上級(jí)部門下派任務(wù),，從街道到社區(qū)，分管班子成員,、網(wǎng)格員等都得在群里隨時(shí)關(guān)注消息,。

　　貼照片、寫總結(jié),、填報(bào)表,，同一個(gè)活動(dòng)的報(bào)表要同時(shí)報(bào)給不同部門。有時(shí)候忙起來(lái),，陰花花一整天都要耗在辦公室里,，沒(méi)有時(shí)間上門服務(wù)群眾。

　　今年以來(lái),，隨著太原市持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù),，陰花花的工作發(fā)生了變化。

　　拿出手機(jī),，陰花花向記者展示：“我現(xiàn)在只有兩個(gè)微信工作群,，一個(gè)是黨員群，一個(gè)是總工作群,?！蓖瑫r(shí)，報(bào)表精簡(jiǎn)成了每月上報(bào)一次,，她有了更多時(shí)間上門入戶,、聽取群眾需求。

　　與此同時(shí),，太原市還積極開發(fā)基層治理賦能平臺(tái),，利用信息手段為基層干部填報(bào)報(bào)表減輕負(fù)擔(dān)。

　　打開電腦,，萬(wàn)柏林區(qū)興華街道濱體社區(qū)黨委書記李福林點(diǎn)擊智慧社區(qū)平臺(tái)上的居民服務(wù)菜單,，各類居民業(yè)務(wù)辦理、社區(qū)報(bào)表、開具證明等事項(xiàng)便清晰呈現(xiàn),。依托“一鍵報(bào)表”“一鍵證明”等模塊,，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、報(bào)表“一鍵生成”,。

　　李福林介紹,，以前對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行考核時(shí)，網(wǎng)格員需自主從市級(jí)綜治平臺(tái)上查詢自己的信息,，然后由社區(qū)干部手動(dòng)填寫匯總,。如今，市級(jí)綜治平臺(tái)與智慧社區(qū)平臺(tái)聯(lián)通,，一鍵即可生成相關(guān)表格,。“只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定時(shí)更新,，大量原有表格都不必再多花工夫,。”現(xiàn)在,，李福林的工作輕松了不少,。

　　目前，太原市正通過(guò)推廣基層治理賦能平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表基層“一次輸入、定期維護(hù)”,、相關(guān)部門“動(dòng)態(tài)補(bǔ)充,、實(shí)時(shí)調(diào)閱”，減少報(bào)表192種,。同時(shí),，建立完善報(bào)表備案審批制，未經(jīng)批準(zhǔn),，一律不得隨意要求社區(qū)填報(bào)報(bào)表,。

　　明晰權(quán)責(zé)邊界

　　推出村社工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)為基層賦能,，改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

　　從數(shù)十塊牌子,，到只保留社區(qū)黨委、居民委員會(huì),、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3塊牌子,，濱體社區(qū)的“減牌”行動(dòng)令李福林印象深刻。

　　“減牌子不是給‘墻’減負(fù),，而是實(shí)實(shí)在在給‘人’減負(fù),。”李福林說(shuō)，“牌子”少了,，困擾基層干部的冗余服務(wù)事項(xiàng)也得以縮減,。原來(lái)社區(qū)履行職責(zé)、出具證明事項(xiàng)共60項(xiàng),，現(xiàn)在只保留20項(xiàng),，減少了2/3。

　　濱體社區(qū)只有9名兩委干部,、9名社工,，但長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了一些職權(quán)和能力范圍外的工作?！耙允称钒踩挪闉槔?，社區(qū)每月至少要排查兩次?？晌覀儾⒉粚I(yè),，也缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)?！崩罡Ａ纸榻B,，現(xiàn)在社區(qū)只負(fù)責(zé)摸底上報(bào)，相應(yīng)權(quán)限已移交給有職權(quán)的上級(jí)部門,。

　　減輕基層負(fù)擔(dān),，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。目前太原市已初步形成《村社工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制》《村級(jí)工作機(jī)制指導(dǎo)目錄》《“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”實(shí)施方案》等制度,，并逐步實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)制度化、常態(tài)化,。

　　翻開古交市桃園街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合履職事項(xiàng)清單,，記者看到，對(duì)加油站,、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所相關(guān)違法行為的處罰工作,，正在討論能否由交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門承接,?！按_定食品小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段”“對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房資格申請(qǐng)的審核”等工作，在申請(qǐng)理由一欄里標(biāo)注著“無(wú)力承接或者長(zhǎng)期未實(shí)際履行”,，也計(jì)劃以上級(jí)職能部門為主履職,。

　　“原來(lái)基層權(quán)責(zé)缺乏明晰的邊界，什么該干,，什么不該干,，不是很明確,。”桃園街道辦主任李俊平介紹,，今年以來(lái),，古交市全面梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，分為基本履職事項(xiàng),、配合履職事項(xiàng),、上級(jí)部門收回事項(xiàng)等3類清單，對(duì)履職事項(xiàng)的依據(jù),、承擔(dān)機(jī)構(gòu),、對(duì)應(yīng)上級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合職責(zé)等進(jìn)行明確,?！澳壳耙咽崂沓龌韭穆毷马?xiàng)清單平均121項(xiàng)，配合履職事項(xiàng)清單平均117項(xiàng),，上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單平均27項(xiàng),，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)為基層減負(fù),?！惫沤皇形Ｎ⒔M織部部長(zhǎng)張秀玲介紹,。

　　減負(fù)的同時(shí),，也要為基層賦能。今年古交從市級(jí)事業(yè)編制中調(diào)劑100名編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，調(diào)劑后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制總額451名，增幅達(dá)28.5%,。同時(shí)，太原市制定《關(guān)于統(tǒng)籌調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制資源的指導(dǎo)意見》,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)人口,、地域面積、村(社區(qū))數(shù),、個(gè)性指標(biāo)等權(quán)重進(jìn)行測(cè)算,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)功能類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況定向投放“統(tǒng)籌優(yōu)化編制”“周轉(zhuǎn)編制”,，用于差異化保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)高效運(yùn)轉(zhuǎn),，改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　減負(fù)不減責(zé)任

　　把基層干部從不必要的負(fù)擔(dān)中“解放出來(lái)”,，騰出更多時(shí)間服務(wù)群眾,，基層治理水平也提高了

　　談起社區(qū)干部工作的變化，古交市東曲街道汾西苑社區(qū)居民張建中總結(jié)了“三個(gè)多”。哪三多?“服務(wù)多了,，見到干部的次數(shù)多了,，民生實(shí)事多了?！?/p>

　　變化何來(lái)?東曲街道黨工委書記張晉平說(shuō),，社區(qū)干部少了文山會(huì)海、陪檢迎檢,，可以騰出更多時(shí)間服務(wù)群眾,，基層治理水平也在逐步提高。以前,，上級(jí)各部門每年至少有一次專項(xiàng)督導(dǎo)考核,，現(xiàn)在由市委考核辦統(tǒng)一進(jìn)行3類事項(xiàng)的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核指標(biāo)由3類78項(xiàng)269條,，精簡(jiǎn)為3類59項(xiàng)97條,。

　　基層干部負(fù)擔(dān)減輕了，社區(qū)服務(wù)更多了,。在青山路二社區(qū)活動(dòng)室,，郝麗穎正組織居民有序坐好。這天社區(qū)請(qǐng)了教育專家,，要為居民開家庭教育公益課,。“大家有什么問(wèn)題可以及時(shí)咨詢,?！币惶谜n罷，社區(qū)居民劉麗芳收獲不?。骸半y得社區(qū)干部還記得我們之前的建議,，真是想咱們之所想?！?/p>

　　“能幫我開個(gè)無(wú)犯罪記錄證明嗎?”面對(duì)幾名居民來(lái)到服務(wù)大廳提出的訴求,，郝麗穎拿出一本“減證便民”辦事手冊(cè)解釋起來(lái)：“您別急，先坐下看看這個(gè),?！笔謨?cè)里，無(wú)犯罪記錄證明已不需要社區(qū)開具,。怎么辦,，聯(lián)系誰(shuí)，提供啥材料,，郝麗穎一一耐心介紹,。

　　“對(duì)一些群眾關(guān)心但不屬于基層承擔(dān)的事項(xiàng),，不能僅僅一推了之，把群眾拒之門外,，而是要合理引導(dǎo)或提升服務(wù)水平,，保證對(duì)群眾的服務(wù)不缺位、不懸空,?！焙蔓惙f說(shuō)。對(duì)于老年人和一些困難群體的高頻事項(xiàng),，社區(qū)還會(huì)提供幫辦代辦服務(wù),，讓群眾感受到社區(qū)的溫暖。

　　“減負(fù)不是減責(zé)任,，我們正抓緊梳理基層權(quán)責(zé)清單,，讓基層干部能夠從不必要的負(fù)擔(dān)中‘解放出來(lái)’，把更多精力用于服務(wù)群眾,，不斷提升基層治理能力,。”太原市委常委,、組織部部長(zhǎng)胡堅(jiān)說(shuō),。