“三問”安澤
——當脫貧攻堅進入倒計時
記者 段碧蓉 段小婷 劉靜
圖為安澤縣和川鎮(zhèn)沁河莊村光伏扶貧項目。李宴山 攝
臨汾新聞網(wǎng)訊 剛剛過去的2017年,，“熱鬧非凡”和“形勢嚴峻”成為“2017年脫貧摘帽縣”,、省級貧困縣安澤縣的兩大關鍵詞。
2017年財政收入提前165天完成全年任務,，創(chuàng)歷史新高;“安澤連翹產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧推介會”在北京人民大會堂成功舉辦,，安澤縣被授予“中國森林生態(tài)藥材連翹種植基地”殊榮;安澤縣第三次獲得“全國平安建設先進縣”稱號，被中央綜治委授予政法綜治領域最高榮譽——長安杯……這一年,，安澤捷報頻傳,、熱鬧非凡。
“形勢嚴峻”則源于1月上旬,，全縣脫貧攻堅面臨“2017脫貧摘帽”大考,，安澤縣能否經(jīng)得住“檢驗”，交出一份不負重望的滿意答卷,，再傳捷報?嚴峻形勢不容小覷,。
2017年12月中旬，當脫貧攻堅進入倒計時,，記者一行來到“荀子故里”實地探訪,，就能否如期“摘帽”，“三問”安澤,。
一問：基礎,，扎得牢嗎?
“你的致貧原因是什么?”“幫扶的措施都有哪些?”“家里的收入是多少?”……這些看似普通的問題可能就是即將到來的評估組進村入戶開展調(diào)查評估時提出的問題。對安澤縣而言，這些問題的背后,，則代表著安澤能否“摘帽”的一條條“鐵律”：貧困人口識別準不準?幫扶措施是否有效?貧困戶真的脫貧了嗎?……
走進安澤縣脫貧攻堅指揮部,，一幅安澤縣貧困村及人口分布圖引人注目，分布圖上清晰地標注著安澤縣四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)的全部貧困村,、貧困戶,、貧困人口，這是橫亙在安澤全縣人民奔小康道路上的“攔路虎”,。
安澤縣是省級貧困縣,。2014年，全縣有建檔立卡貧困村40個,，貧困人口7578戶,、18936人，貧困發(fā)生率30%,。經(jīng)過逐戶逐人識別,、研判、施策,，2017年年底，安澤縣要確保全縣1825戶,、4362人穩(wěn)定脫貧,，22個貧困村集體摘帽，全縣保留貧困人口317人,，貧困發(fā)生率控制在0.5%以內(nèi),。
這是安澤縣脫貧攻堅的一本“總賬”。
為了摸清這本既能體現(xiàn)精準識別又能有效精準施策的“總賬”,，安澤縣成立了由縣政府辦,、扶貧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、“第一書記”,、駐村工作隊組成的建檔立卡數(shù)據(jù)清洗小組，全面開展了檔外貧困人口識別,、貧困戶家庭成員補充納入,、識別不準貧困戶出列、脫貧回退,、家庭成員刪除和重復貧困人口刪除等一系列工作,。同時，全縣各駐村工作隊頻繁入戶,、反復核查,，認真幫貧困戶記好賬、算好賬,，確保貧困人口的信息線上,、線下一致,，并通過相關聯(lián)審單位將新識別貧困人口一一進行比對，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審及再次公示后,，由縣級公告確認,。經(jīng)過為期兩個多月的建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整工作后，最終確定了全縣貧困人口底數(shù),?！暗讛?shù)清，才能提高識別,、施策,、幫扶、成效的精準度,?！卑矟煽h扶貧開發(fā)中心副主任王小慧對記者說。
“致貧原因,、幫扶措施,、幫扶成效怎么體現(xiàn)?如何確保脫貧攻堅成效真實可靠?”記者一連串的問號均指向難點，王小慧臉上的神情卻透著輕松,?！拔覀冇锌h、鄉(xiāng),、村‘三級臺賬’,，貧困戶還有‘家庭賬單’，現(xiàn)在每個貧困戶都實現(xiàn)了‘明白盒’入戶,、‘明白卡’上墻,。可以這么說,，從縣,、鄉(xiāng)、村到貧困戶個人,，都有一本賬,，環(huán)環(huán)相扣、互為印證,?！?/p>
為確保黨員干部清清楚楚扶貧、貧困戶明明白白脫貧,，安澤縣建立了縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級臺賬制度?？h級建檔案有總臺賬,，確定相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責分工，并制定目標責任考核辦法,，做到目標,、任務、步驟,、責任,、措施“五落實”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔案有明細賬，確定脫貧措施,、實施步驟,、完成時限、包聯(lián)干部,，將“五個一批”具體細化到每個村,、每一戶、每個人,，將脫貧進度具體到每個季度,、每個月;各村建檔案有責任狀，由各村自己定措施,、定計劃,、定目標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定,，脫貧措施具體到戶,、幫扶干部責任到人,。
府城鎮(zhèn)大黃村黨支部會議室的桌子上,，15個檔案盒依次排開，每個盒子上都分別標有“整村幫扶方案”“教育脫貧檔案”“易地搬遷一戶一檔”“危房改造檔案”等字樣,。一份份文件裝在檔案盒里,，更裝進了村“兩委”、“第一書記”,、駐村工作隊員的心里,，哪一戶有因病返貧的苗頭，哪一戶今年收入增加了,，哪一戶有孩子考上了大學……細微變動都有準確記錄,，確保心里有數(shù)，做到精準幫扶,。
“景區(qū)經(jīng)營特色小吃收入6000元,，采摘園種植西瓜收入8000元，管理采摘園務工收入3600元，油用牡丹補貼1200元,?！备擎?zhèn)飛嶺村貧困戶尚春喜家里掛著的“脫貧攻堅貧困戶明白卡”上，家庭人口,、收入,、主要致貧原因、幫扶措施及幫扶成效等信息一覽無余,。
一個貧困戶的信息先是在村級臺賬中顯示,，接著在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級臺賬中完善，最后在縣級臺賬中明確,，層層“明白賬”不僅讓安澤縣對貧困戶識別做到了精準無誤,，更能有效確保每一戶貧困戶都能精準退出、穩(wěn)定脫貧,。
二問：路子,，選對了嗎?
“安澤脫貧有三件寶，光伏旅游加連翹,?！边@句順口溜形象概括了安澤脫貧攻堅的三大主抓手。
“5年前,，習近平總書記考察扶貧開發(fā)工作時曾經(jīng)說過,，‘要思考我們這個地方窮在哪里?為什么窮?有哪些優(yōu)勢?哪些自力更生可以完成?哪些需要依靠幫助和支持才能完成?要搞好規(guī)劃，揚長避短,，不要眉毛胡子一把抓,。’這番話用來指導我們縣的脫貧攻堅工作再貼切不過,?！卑矟煽h脫貧攻堅的路子怎么選、選什么?在安澤縣委書記李強看來,，習總書記的指示已經(jīng)提供了基本遵循,。
安澤有哪些優(yōu)勢?
安澤海拔在750米至1500米之間，全年平均日照2457.7小時,，日照率57%,，光照資源充足。
太岳行署,、太岳軍區(qū)司令部等重要機構曾駐扎安澤,，劉少奇、鄧小平,、朱德等老一輩革命家曾在這里生活和戰(zhàn)斗過,，轉變岳南局勢的“石槽會議”在這里召開,，太岳是紅色的。該縣林木覆蓋率達67.2%,，居全省第一位,，是國家級生態(tài)示范區(qū)，擁有兩個省級森林公園和一個省級自然保護區(qū),。安澤還是綠色的,。
安澤是中藥材連翹的種植大縣，野生面積達150萬畝,，年產(chǎn)量可達400萬公斤,，“安澤連翹”已通過國家原產(chǎn)地地理標志產(chǎn)品認證。連翹是安澤大山里“沉睡”著的財富,。
立足資源稟賦,，安澤縣大打光伏、旅游,、連翹三張牌,，用“光伏”照亮康莊路，用“旅游”搭建致富橋,，用“連翹”開出富?；ā?/p>
安澤縣以光伏產(chǎn)業(yè)推進“陽光扶貧”,。全縣102個行政村實現(xiàn)了光伏扶貧全覆蓋,，使39個貧困村集體經(jīng)濟增收超10萬元;50KW村級光伏電站覆蓋63個非貧困村,，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟破5萬元;為500余戶貧困戶安裝光伏電站,，使每個貧困戶年收入穩(wěn)定在5000元左右,。
綠水青山就是金山銀山,。以綠色生態(tài)游,、紅色文化游,、鄉(xiāng)村休閑娛樂游為主攻方向，安澤縣大力推進全域旅游,，并把旅游扶貧作為脫貧增收新的增長點，制定“旅游扶貧菜單”,，對號入座,、精準“點菜”,。對有勞動能力的貧困戶實施就業(yè)扶貧;對景區(qū)內(nèi)有土地,、房屋等資產(chǎn)的貧困村和貧困戶,，實施資產(chǎn)收益扶貧;對有創(chuàng)業(yè)意識又有技能的貧困戶,，實施創(chuàng)業(yè)經(jīng)營扶貧,。既把貧困人口“帶起來”,，又讓貧困戶“動起來”。安澤旅游跑出了“加速度”，成為脫貧攻堅脫貧致富新的支撐極。2017年全年共接待游客176萬人次,，旅游綜合收入達4.3億元,。
為最大限度提高連翹的產(chǎn)量和品質(zhì)，安澤縣深度開發(fā)連翹藥用價值，積極推行綠化造林,、封山管護,、割灌露翹,、精細化管理等技術措施，連翹藥用品質(zhì)達到了歷史上最好。2017年連翹采摘季期間,，僅20余天時間,，全縣通過各村集體公司收購青翹量達到2000余噸，總經(jīng)營額達到2000余萬元,，各村集體公司收購青翹純利潤達到40余萬元，全縣有勞動能力的貧困人口采摘青翹人均可增收1015元,，加上青翹看護勞務費用、青翹收購補貼資金等,，保守估計僅連翹一項可使全縣有勞動能力貧困人口人均增收1500元左右。
“有兩句話可以總結我們縣的脫貧攻堅總體思路,，一句是‘調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構讓強者致富’,，這主要說的就是我們縣的三大支撐產(chǎn)業(yè),，2017年依靠產(chǎn)業(yè)帶動，全縣脫貧人口達到了近80%;另一句是‘發(fā)展集體經(jīng)濟為弱者兜底’,。”安澤縣扶貧中心主任丁波對記者說,。
丁波口中的“發(fā)展集體經(jīng)濟為弱者兜底”,，即安澤縣把精準方略和改革創(chuàng)新精神貫穿到扶貧脫貧全過程,，從而創(chuàng)新脫貧模式的“村委會+公司+貧困戶”鏈條。通過村委會組織,、公司化運營,、貧困戶參與的“三位一體”脫貧機制，推進幫扶政策措施精準落地,，并將三大脫貧主導產(chǎn)業(yè)及種植養(yǎng)殖,、勞務輸出、農(nóng)產(chǎn)品收購加工銷售等多種脫貧途徑全部納入經(jīng)營范圍,，確保實現(xiàn)捆綁發(fā)展,、抱團取暖、共同致富,。
目前,，安澤縣所有村委會都成立了公司，構建起“村委會+公司+貧困戶”的共同體,，通過大數(shù)據(jù)對貧困人口精準施策,，讓貧困戶當起老板,、參與分紅。
既精準施策,，又綜合施策,。安澤縣采取多種形式促進貧困人口穩(wěn)定增收：由農(nóng)民變工人,，增加勞務性收入。將全縣18歲至60歲有勞動能力的861戶1545人，通過公司形式組織勞務輸出,，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧;由農(nóng)戶變股東，增加投資性收入,。對因病致貧1245人,、因殘致貧503人,，積極引導貧困戶以土地,、林地流轉入股等形式參與公司經(jīng)營管理,，通過土地租金、務工薪金,、分紅股金等多種渠道增收;由農(nóng)戶變經(jīng)營戶,，增加經(jīng)營性收入。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的興起,，鼓勵引導貧困戶通過房屋出租,、攤位經(jīng)營等形式從事“農(nóng)家樂”、特色小吃等經(jīng)營,，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)脫貧致富;由農(nóng)民變員工,，增加保障性收入。公司經(jīng)營盈利后,，在壯大村集體經(jīng)濟的同時,，拿出一定比例用于增加兜底貧困戶的補助補貼，最大限度地提高了保障標準,。
作為解決扶貧攻堅里最困難的一部分人口的有效手段之一,，易地搬遷成為扶貧工作的一個關鍵點。安澤縣委、縣政府持續(xù)加大扶持力度,，既確保貧困戶脫貧,，又兼顧情感需求。
在府城鎮(zhèn)桃曲村紅葉康養(yǎng)中心集中安置點,，義唐村貧困戶孫熙武一家的笑容感染著在場的每一個人,。孫熙武因為車禍導致行動不便，一家人失去了主要的經(jīng)濟來源,，生活一度非常拮據(jù),，老兩口對未來感到迷茫?！懊刻觳幌胍娙?，很消沉，兩個人在冰冷的家里經(jīng)常面對面傻坐著……”孫熙武的老伴兒陳安萍回憶說：“搬到這兒來之后,，吃穿不愁不說,，我還有了個打掃衛(wèi)生的活兒干，賺到的錢存起來還能給娃娃們過年發(fā)壓歲錢哩,，生活可算有了盼頭!”
這是安澤縣實施易地扶貧搬遷的一個縮影。像這樣的安置點,，安澤縣一共建有23個,，其中22個集中安置點為“零自籌”，不僅確保貧困群眾搬遷后“穩(wěn)得住,、能就業(yè),、有保障”，還力保貧困群眾“搬”出歸屬感,、踏實感和幸福感,。
三問：群眾，會滿意嗎?
“3+X”是什么?是安澤縣的一項扶貧工作機制,。
這項機制意味著什么?意味著全縣成千上萬個扶貧人的付出,，意味著全縣貧困戶的滿意度。
“我們的包村領導,、駐村工作隊和‘第一書記’三支隊伍一直奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線,，做了很多實事，為什么一些群眾的滿意度還是不高呢?”2017年8月8日,，市委書記岳普煜在安澤縣檢查脫貧攻堅工作時拋出的一個問題,，成為李強心中一道揮之不去的命題。李強陷入了沉思,。
事不避難者進,。直面問題,，才能找到最佳答案。8月9日,，一項凝聚各方力量開展幫扶的“3+X”工作機制火熱出爐,。
“3”，即原有包村領導,、駐村工作隊和“第一書記”三支隊伍?！癤”,，即回村幫扶、常態(tài)幫扶,、就地幫扶、主動幫扶,、愛心幫扶的隊伍,。每支幫扶隊伍均由牽頭單位負責組織管理，帶著資金經(jīng)費去扶貧,，做到人員到位,、責任到位,、工作到位、效果到位,。全縣扶貧幫扶力量得到進一步加強，因戶施策更加精準有力,，貧困群眾的滿意度和獲得感與日俱增,。
——本村在外工作的中層干部和副科以上干部實行回村幫扶?？h委拉出了全縣原籍在村的股級以上干部清單，發(fā)揮他們與村里人員相熟,、地域相熟,、情況相熟的優(yōu)勢，鼓勵他們反哺鄉(xiāng)情,、親情、友情,。在做好原有包聯(lián)幫扶貧困戶的基礎上,，全縣293名股級以上干部“回家鄉(xiāng),、幫老鄉(xiāng)”，做到了包聯(lián)貧困戶“全覆蓋”,。
——本村優(yōu)秀青年,、入黨積極分子、預備黨員組成村級組織員隊伍實行常態(tài)幫扶,。各村吸收優(yōu)秀青年,、入黨積極分子、預備黨員組成村級組織員隊伍,，發(fā)揮他們熟悉政策,、鄰近居住、方便交流的優(yōu)勢,，做到經(jīng)常性聯(lián)系貧困群眾,。目前，每村選出了1—3名村級組織員,，及時上門了解所在村(組)貧困群眾的日常生活,、房屋安全、身體健康狀況等情況,，及時把貧困群眾的訴求反映給村“兩委”,，妥善處理和解決日常瑣事,。
——文明理事會實行就地幫扶,。充分發(fā)揮村里德高望重,、有責任心的老黨員和村民組成的文明理事會作用,，積極倡導和諧文明、健康向上的村風民風,，在實現(xiàn)物質(zhì)扶貧的同時加強精神扶貧,。
——各類志愿者隊伍主動參與幫扶。廣泛動員全縣非公有制企業(yè),、社會組織和各類經(jīng)濟組織的員工,、外出務工成功人士、“感動安澤”人物等參與扶貧幫扶,，開展支教支醫(yī),、文化下鄉(xiāng)、科技推廣,、環(huán)境整治等服務,。
——其他各類幫扶隊伍進行愛心幫扶。在全縣大力倡導“人人為我,、我為人人”的全民公益理念,，充分挖掘社會資源,，廣泛動員社會各界參與扶貧，引導廣大干部群眾通過愛心捐贈,、社會公益等多種形式參與扶貧,，解決貧困戶的基本生活所需。
每到金秋十月,，荀鄉(xiāng)大地一片繁忙景象,。漫山遍野的玉米既喻示著豐收，也令眾多貧困戶愁上心頭：勞動力少,、雨水多,，一旦不能及時收割，一年的辛苦就爛在了地里,。
2017年10月24日一大早,，冀氏鎮(zhèn)關莊村貧困戶老陳家的玉米地里，來了一群身穿“情暖荀鄉(xiāng)志愿者服務隊”紅馬甲的特殊“收秋人”,，不到一上午,，就把他家的2畝玉米收到了院子里。這一切,，著實讓因患疾病喪失勞動能力的老陳沒有想到,。
2017年的金秋，安澤縣開展了“手拉手,、幫秋收”扶貧活動,。從縣四套班子領導到包聯(lián)單位、駐村工作隊,，除保障機關正常運行外,，全縣5000余名黨員干部組成106個幫扶工作隊，全部進村入戶幫收秋,，荀鄉(xiāng)大地隨處可見豐收繁忙的景象，而且,，所有幫扶人員全部自備干糧,、飲用水，不給群眾添負擔,。一幕幕感人暖心的情景感動著百姓,、感動著安澤。貧困戶們紛紛豎起大拇指,，為黨的好政策點贊,，為安澤的好干部點贊。
“手牽手,、幫秋收”主題活動僅是安澤提高群眾滿意度的“冰山一角”,。為全面提升貧困群眾的滿意度和獲得感,，安澤縣圍繞市委提出的“十個一”活動，吹響了親情幫扶“集結號”,。
每逢貧困戶過生日,，縣委、縣政府都會發(fā)送祝福短信,，駐村干部會送去蛋糕,，為貧困戶過生日。目前已經(jīng)為全縣3160戶貧困戶過生日,，占到全縣貧困戶總數(shù)的90%以上;2017年8月,，安澤縣邀請《一把酸棗》的創(chuàng)作演出團隊——山西華晉歌舞劇團，為全縣40個貧困村進行了一次高規(guī)格的惠民演出,，老百姓看在眼里,、樂在心頭;和川鎮(zhèn)有一戶貧困戶家中老人癱瘓在床，生活無法自理,，駐村工作隊員來到家中后,，挽起衣袖為老人擦洗身體、清洗被褥,。幫貧困戶打掃衛(wèi)生,，進行貼心幫扶，在幫扶村已蔚然成風……在易地搬遷建設過程中,，安澤縣率先進行了“廁所革命”,，2017年新建的移民搬遷房，70%配備了水沖式廁所,，貧困戶住得和城里人一樣舒適舒心,。同時，還開展了“買家具,、添新被,、幫搬家”活動，各搬遷戶在基本實現(xiàn)“零自籌”的基礎上,，又享受了“零費用入住”,。幫貧困戶解決實際困難成為全縣每個幫扶人員的心頭大事……
“要讓群眾明白為什么扶貧、怎么扶貧,、扶哪些貧,、扶到什么程度，了解扶貧政策的范圍,、對象,、原因，還要讓他們知道‘貧困不可恥,，但不為改變貧困做出努力也不光榮’,?！卑矟煽h委副書記、縣長牛慶國把脫貧攻堅看作密切黨群關系,、干群關系的過程,，對幫扶隊伍提出了新要求。
全省農(nóng)村模范“第一書記”,、和川鎮(zhèn)孔旺村“第一書記”程鵬被村民親切地稱為“水癡書記”,。為了幫村里建起水廠壯大集體經(jīng)濟，他拉上同學墊資,，抵上房產(chǎn)借貸,，“孔旺山泉”投入市場的同時，他用“癡心”換來了全村百姓的“真心”,。
冀氏鎮(zhèn)核桃莊村“第一書記”劉亞南千方百計動員群眾參加村里的手工編織培訓班,，并自行解決了培訓班各類開支。培訓班結課當天,，栩栩如生的各類坐墊,、手包、掛件在村民手中誕生時,，不僅劉亞南激動的心情久久不能平復,，眾多村民也站在院里遲遲不愿離去。幾位村民眼中含著淚,，組織了半天語言,，最后只說出一句：“劉書記，村里從來沒有這么熱鬧過……”
群眾的滿意度不僅是脫貧攻堅工作考核評估的重要指標,，也是檢驗脫貧攻堅工作是否真正做到了實處,、取得了實效的“唯一標準”。
風雨多經(jīng)志彌堅,，關山初度路猶長,。
每一場特殊的戰(zhàn)斗，都是一次嚴峻的考試;每一次考試的過程,，都檢驗著考生的水平,。
1949年3月，黨中央從西柏坡遷往北平時,，毛澤東曾把共產(chǎn)黨在全國上臺執(zhí)政定位為“進京趕考”。這一通俗形象,、意味深長的比喻,，賦予了“考試”特定的含義。
征途路漫漫,，“考試”無止境,。68年后的今天,，全縣脫貧摘帽大考“趕考”路上，每一個安澤人都是答題者……
責任編輯： 吉政
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