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編者按：志合者，不以山海為遠(yuǎn),。2013年9月7日,，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢想,。一個(gè)月后,，習(xí)近平主席出訪東盟，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,。由此,，“一帶一路”走入世界視野，開啟了一段穿越時(shí)間與空間的新旅途,。近四年來(lái),，在各國(guó)人民的攜手努力下，“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖已然照亮現(xiàn)實(shí),。即將在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,，必將再次成為全球矚目的焦點(diǎn),。“學(xué)習(xí)路上”欄目近期將陸續(xù)刊發(fā)學(xué)者解讀文章,，聚焦“一帶一路”長(zhǎng)效合作的“中國(guó)方案”,。

“一帶一路”建設(shè)是通過(guò)新一輪對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放和參與國(guó)家共同發(fā)展意義重大,。2016年4月,，在中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記曾指出,，我們提出“一帶一路”倡議,，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，把我國(guó)發(fā)展同參與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái),，把中國(guó)夢(mèng)同各國(guó)人民的夢(mèng)結(jié)合起來(lái),，賦予古代絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵。那么,，我們應(yīng)如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo),、對(duì)外合作模式、金融支持和規(guī)劃保障呢,？

“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)

到目前為止,，關(guān)于“一帶一路”最權(quán)威的官方文獻(xiàn)是2015年3月28日由國(guó)務(wù)院授權(quán)、國(guó)家發(fā)改委,、外交部,、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)表的政策聲明《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的說(shuō)明很具體,。黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要秉持親誠(chéng)惠容、堅(jiān)持共商共建共享原則,，完善雙邊和多邊合作機(jī)制,，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局,。從這些文件來(lái)看,，可以歸納出以下幾個(gè)重要涵義：

“一帶一路”的基本理念是和平發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文明交流,、維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)，打造開放、包容,、均衡,、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。這里面有很多新提法,，過(guò)去我們沒有出現(xiàn)過(guò)這樣的字眼,，比如普惠,，“一帶一路”要有普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),，同時(shí)要探索全球治理的新模式，要探索西方國(guó)家主導(dǎo)之外的一個(gè)新的模式,，這個(gè)新的模式是開放,、包容、均衡,、普惠,，這就是新內(nèi)容，但是都是“和平發(fā)展”,。

“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)是希望構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新的體系,，實(shí)現(xiàn)世界范圍宏大的經(jīng)濟(jì)愿景。一是努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，安全高效的陸?？胀ǖ阑拘纬桑ヂ?lián)互通達(dá)到新水平,；二是投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升,，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成；三是政治互信,、人文交流更加廣泛深入,，不同文明互鑒互榮。這是很高的目標(biāo),。“共商,、共建、共享”表明“一帶一路”不是單方行動(dòng),。一是堅(jiān)持開放合作,，基于但不限于古代絲綢之路的范圍。二是堅(jiān)持和諧包容,、兼收并蓄,、共榮共生。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,，是指發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，也發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。四是堅(jiān)持互利共贏,，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù),，能合作多少就合作多少,。

謀求合作共贏之道，實(shí)現(xiàn)“五通”,。首先是政策要溝通,；二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施是廣義的,，陸?？瞻ㄓ蜌夤芫€，包括電力線路,；三是進(jìn)行貿(mào)易投資合作,；四是民心要相通，我們要通過(guò)學(xué)術(shù)往來(lái),、文化交流,、人才交流合作讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)民心相通,；五是資金的融通,，在“一帶一路”的資金上，既可以用中國(guó)的資金,、金融機(jī)構(gòu),，也可以用別國(guó)的資金和金融機(jī)構(gòu)，既可以在中國(guó)境內(nèi)發(fā)債,，也可以在境外發(fā)債,，既可以用人民幣發(fā)債，也可以用外幣發(fā)債,，是一種雙向選擇,，而不是只考慮人民幣國(guó)際化。

“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃和保障

2015年,，國(guó)務(wù)院除了發(fā)布聯(lián)合聲明,，還出臺(tái)了一個(gè)重要的文件——《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，它從產(chǎn)能和裝備制造怎么支持“一帶一路”建設(shè)的角度作了具體的要求,，執(zhí)行以來(lái)取得了一些效果,。

首先是大型建設(shè)項(xiàng)目走出國(guó)門。核電設(shè)備和核電建設(shè)開始進(jìn)入世界市場(chǎng),，高鐵有色建材這些一般的項(xiàng)目也有走出去的勢(shì)頭,，主要是一般的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和產(chǎn)品。第二是對(duì)外投資工程承包,，簽訂了一些承包合同,，大型成套的設(shè)備出口增長(zhǎng)也比較快，這樣就帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)裝備的標(biāo)準(zhǔn)品牌走出去。第三個(gè)特點(diǎn)是業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。我們現(xiàn)在的基本做法是建營(yíng)一體化,，這個(gè)主要指的是大型項(xiàng)目，尤其是工程項(xiàng)目,，采用的基本做法就是建設(shè)和經(jīng)營(yíng)一體化,，投資經(jīng)營(yíng)者合一，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間之后再交出去,。第四個(gè)特點(diǎn)是“一軸兩翼”,，重點(diǎn)是周邊地區(qū)六條經(jīng)濟(jì)走廊。

它的制度保障和工作機(jī)制一方面是貫徹落實(shí)境外投資管理辦法,，對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)備案管理,。然后跟國(guó)外多個(gè)國(guó)家建立了雙邊,、多邊的產(chǎn)能合作機(jī)制,，對(duì)接非盟、歐盟,、東盟,、拉共體這些區(qū)域組織。同時(shí),，發(fā)改委已經(jīng)和多省簽訂央地協(xié)同合作協(xié)議,，這些都是工作機(jī)制的構(gòu)建。此外,，我們還關(guān)注到,，配合“一帶一路”建設(shè)在建的一系列雙邊、多邊合作基金,。其中有絲路基金支持的,，比如中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金,。

自黨的十八大以來(lái),，我國(guó)對(duì)外開放形成了一套新的思路并推出一系列重大舉措，致力于全球視野下的合作共贏,、文明互鑒,。“一帶一路”建設(shè)是黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、打造全方位對(duì)外開放格局的重大部署,。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)企業(yè)到了需要走出去的時(shí)候,，“一帶一路”建設(shè)是我們參與全球經(jīng)濟(jì)化的必然選擇,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng),、黨委書記，國(guó)務(wù)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評(píng)議組成員）