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編者按：志合者,，不以山海為遠(yuǎn),。2013年9月7日,，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢想,。一個(gè)月后，習(xí)近平主席出訪東盟,，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,。由此，“一帶一路”走入世界視野,，開啟了一段穿越時(shí)間與空間的新旅途,。近四年來，在各國人民的攜手努力下,，“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖已然照亮現(xiàn)實(shí),。即將在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，必將再次成為全球矚目的焦點(diǎn),?！皩W(xué)習(xí)路上”欄目近期將陸續(xù)刊發(fā)學(xué)者解讀文章，聚焦“一帶一路”長效合作的“中國方案”,。

“一帶一路”建設(shè)是通過新一輪對外開放實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措,，對進(jìn)一步推進(jìn)我國新一輪對外開放和參與國家共同發(fā)展意義重大。2016年4月,，在中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)上,，習(xí)近平總書記曾指出，我們提出“一帶一路”倡議,，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神,，把我國發(fā)展同參與國家發(fā)展結(jié)合起來，把中國夢同各國人民的夢結(jié)合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵,。那么,，我們應(yīng)如何認(rèn)識“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)、對外合作模式,、金融支持和規(guī)劃保障呢,？

“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)

到目前為止，關(guān)于“一帶一路”最權(quán)威的官方文獻(xiàn)是2015年3月28日由國務(wù)院授權(quán),、國家發(fā)改委,、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)表的政策聲明《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,，對“一帶一路”建設(shè)的說明很具體,。黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要秉持親誠惠容,、堅(jiān)持共商共建共享原則,，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體,，實(shí)行市場化運(yùn)作,，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向開放的全面開放新格局,。從這些文件來看，可以歸納出以下幾個(gè)重要涵義：

“一帶一路”的基本理念是和平發(fā)展,，是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文明交流、維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì),，打造開放,、包容、均衡,、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架,。這里面有很多新提法，過去我們沒有出現(xiàn)過這樣的字眼,，比如普惠,，“一帶一路”要有普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，同時(shí)要探索全球治理的新模式,，要探索西方國家主導(dǎo)之外的一個(gè)新的模式,，這個(gè)新的模式是開放、包容,、均衡,、普惠,，這就是新內(nèi)容，但是都是“和平發(fā)展”,。

“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)是希望構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新的體系,，實(shí)現(xiàn)世界范圍宏大的經(jīng)濟(jì)愿景。一是努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，安全高效的陸?？胀ǖ阑拘纬桑ヂ?lián)互通達(dá)到新水平,；二是投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升,，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成；三是政治互信,、人文交流更加廣泛深入,，不同文明互鑒互榮。這是很高的目標(biāo),。“共商,、共建、共享”表明“一帶一路”不是單方行動(dòng),。一是堅(jiān)持開放合作，基于但不限于古代絲綢之路的范圍,。二是堅(jiān)持和諧包容,、兼收并蓄、共榮共生,。三是堅(jiān)持市場運(yùn)作,，是指發(fā)揮企業(yè)的主體作用，也發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,。四是堅(jiān)持互利共贏,，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，能合作多少就合作多少,。

謀求合作共贏之道,，實(shí)現(xiàn)“五通”。首先是政策要溝通,；二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通,，基礎(chǔ)設(shè)施是廣義的，陸?？瞻ㄓ蜌夤芫€,，包括電力線路；三是進(jìn)行貿(mào)易投資合作,；四是民心要相通,，我們要通過學(xué)術(shù)往來、文化交流、人才交流合作讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c進(jìn)來,，實(shí)現(xiàn)民心相通,；五是資金的融通，在“一帶一路”的資金上,，既可以用中國的資金,、金融機(jī)構(gòu)，也可以用別國的資金和金融機(jī)構(gòu),，既可以在中國境內(nèi)發(fā)債,，也可以在境外發(fā)債，既可以用人民幣發(fā)債,，也可以用外幣發(fā)債,，是一種雙向選擇，而不是只考慮人民幣國際化,。

“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃和保障

2015年,，國務(wù)院除了發(fā)布聯(lián)合聲明，還出臺(tái)了一個(gè)重要的文件——《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》,，它從產(chǎn)能和裝備制造怎么支持“一帶一路”建設(shè)的角度作了具體的要求,，執(zhí)行以來取得了一些效果。

首先是大型建設(shè)項(xiàng)目走出國門,。核電設(shè)備和核電建設(shè)開始進(jìn)入世界市場,，高鐵有色建材這些一般的項(xiàng)目也有走出去的勢頭，主要是一般的競爭性項(xiàng)目和產(chǎn)品,。第二是對外投資工程承包,，簽訂了一些承包合同，大型成套的設(shè)備出口增長也比較快,，這樣就帶動(dòng)了國內(nèi)裝備的標(biāo)準(zhǔn)品牌走出去,。第三個(gè)特點(diǎn)是業(yè)務(wù)創(chuàng)新。我們現(xiàn)在的基本做法是建營一體化,，這個(gè)主要指的是大型項(xiàng)目,，尤其是工程項(xiàng)目，采用的基本做法就是建設(shè)和經(jīng)營一體化,，投資經(jīng)營者合一,，經(jīng)營一段時(shí)間之后再交出去。第四個(gè)特點(diǎn)是“一軸兩翼”,，重點(diǎn)是周邊地區(qū)六條經(jīng)濟(jì)走廊,。

它的制度保障和工作機(jī)制一方面是貫徹落實(shí)境外投資管理辦法，對外投資實(shí)現(xiàn)備案管理,。然后跟國外多個(gè)國家建立了雙邊,、多邊的產(chǎn)能合作機(jī)制,，對接非盟、歐盟,、東盟,、拉共體這些區(qū)域組織。同時(shí),，發(fā)改委已經(jīng)和多省簽訂央地協(xié)同合作協(xié)議,，這些都是工作機(jī)制的構(gòu)建。此外,，我們還關(guān)注到,，配合“一帶一路”建設(shè)在建的一系列雙邊、多邊合作基金,。其中有絲路基金支持的,，比如中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金,。

自黨的十八大以來,，我國對外開放形成了一套新的思路并推出一系列重大舉措，致力于全球視野下的合作共贏,、文明互鑒,。“一帶一路”建設(shè)是黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、打造全方位對外開放格局的重大部署,。經(jīng)過30多年的改革開放，中國企業(yè)到了需要走出去的時(shí)候,，“一帶一路”建設(shè)是我們參與全球經(jīng)濟(jì)化的必然選擇,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員,、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長,、黨委書記,，國務(wù)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科評議組成員）