臨汾新聞網(wǎng)訊 醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康,關(guān)系千家萬戶的幸福,,是重大民生問題,。
從簡陋的醫(yī)療環(huán)境到擁有先進設(shè)施設(shè)備的大醫(yī)院,到各種醫(yī)療制度的日臻完善,,改革開放40年,,我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革由點到面、由淺到深推進,,取得了顯著成就,,特別是2009年新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動以來,我市以打造“健康臨汾”為目標,,以深化醫(yī)改為主線,,以群眾受益為出發(fā)點和落腳點,圍繞醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥三大主攻方向,下定決心拆除藩籬,,大刀闊斧推進改革,。
全市扎實推進醫(yī)改各項工作,取得了重大進展和明顯成效:2015年,,縣級公立醫(yī)院綜合改革如期完成;城市公立醫(yī)院綜合改革全面推開,,2017年7月1日,城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成且運行平穩(wěn);縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化綜合改革試點進展順利并在所有縣(市,、區(qū))推開;全民醫(yī)保制度基本建立,,藥品供應保障機制不斷健全;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,分級診療有序?qū)嵤?公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升,,基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步形成,。
全市以縣級公立醫(yī)院綜合改革、城市公立醫(yī)院綜合改革,、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化等醫(yī)改工作為抓手,,在分級診療制度,、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度,、藥品供應保障制度和綜合監(jiān)管制度五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得突破,。
2017年10月12日,市委,、市政府又出臺了《關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,,加快我市醫(yī)改工作向縱深推進的步伐。
以縣級公立醫(yī)院綜合改革為重點,,全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平
我市縣級公立醫(yī)院綜合改革工作從2012年開始分三批進行,,到2015年底17個縣(市、區(qū))全部如期完成各項目標任務(wù),。
實現(xiàn)醫(yī)藥分開,,完善運行機制。17個縣(市,、區(qū))推進醫(yī)藥分開改革,,取消了藥品加成,降低虛高藥價,,實現(xiàn)了基本藥品零差率銷售,。針對醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入,各縣(市,、區(qū))按照要求出臺政府補償標準,,并列入政府預算。同時,,進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格,,按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,,對診查費,、治療費、護理費,、手術(shù)費,、床位費、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費和檢驗費進行了價格調(diào)整,,并納入醫(yī)保支付,。
堅持“三醫(yī)聯(lián)動”,改革醫(yī)保支付方式,??h級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整后,市級統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)醫(yī)保和縣級統(tǒng)籌的新農(nóng)合按規(guī)定納入支付范圍,逐步實行按病種付費為主,,按人頭、按床日付費等復合型付費方式,。醫(yī)保部門與縣級公立醫(yī)院建立了談判機制,,全市縣級公立醫(yī)院均開展了臨床路徑管理,強化醫(yī)?;鹗罩ьA算管理,,發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導和制約作用,實行即時結(jié)算制度,,減輕患者負擔,。
深化人事薪酬制度改革。各縣(市,、區(qū))編辦,、人社等部門根據(jù)省市指導意見出臺了相關(guān)的改革方案,從崗位設(shè)置,、收入分配,、職稱評定、管理使用等方面統(tǒng)籌考慮,,科學核定人員編制和崗位總數(shù),,實行全員聘任上崗制度,推行以績效工資為核心的分配制度改革,。特別是在編制方面,,市縣兩級編辦積極落實相關(guān)政策,在現(xiàn)有編制總量內(nèi)合理核定公立醫(yī)院編制總量,,推行以績效工資為核心的分配制度改革,,實行聘用制、崗位管理制,,人員逐漸由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,。改革以來,縣級公立醫(yī)院通過招聘新進了醫(yī)務(wù)人員,,崗位編制得到了省,、市編辦的大力支持,基本解決了縣(市)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制不足的問題,。
全市以縣級公立醫(yī)院改革為基礎(chǔ),,全面提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平,實現(xiàn)了群眾看病“小病不出鄉(xiāng),、大病不出縣”的目標,。
以城市公立醫(yī)院綜合改革為突破口,全力破解群眾“看病難,、看病貴”難題
城市公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容,,更是一項民生工程,、民心工程。我市在2017年啟動城市公立醫(yī)院綜合改革,,切入點就是城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成,,價格調(diào)整、財政補助,、醫(yī)保支付等相關(guān)政策同步跟進,,真正體現(xiàn)“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu),、保銜接”,。全市實現(xiàn)了城市公立醫(yī)院取消藥品加成全覆蓋和平穩(wěn)運行,群眾獲得感增強,,醫(yī)改工作取得階段性成果,。
全面破除以藥補醫(yī)機制。根據(jù)國家,、省相關(guān)文件要求,,市政府于2017年3月22日出臺了《臨汾市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》,并出臺了財政補助,、編制動態(tài)管理,、價格調(diào)整、醫(yī)保支付制度改革等相關(guān)配套文件,,要求2017年6月底前全面取消藥品加成(中藥飲片除外),,醫(yī)院因此減少的合理收入,原則上由醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整補償80%,,財政補償15%,,醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本負擔5%,。2017年7月1日,,全市所有公立醫(yī)院全部取消了藥品加成,順利實現(xiàn)了城市公立醫(yī)院改革全覆蓋,。
逐步建立公立醫(yī)院管理新體制,。成立了臨汾市公立醫(yī)院管理委員會,加強宏觀管理,,履行政府在公立醫(yī)院規(guī)劃布局,、功能定位、目標任務(wù),、選配班子等方面的領(lǐng)導責任;在公立醫(yī)院編制,、財政投入、價格、薪酬以及運行機制等方面的保障責任;在公立醫(yī)院人,、財,、物等重大決策、制度章程,、落實公益性等方面的管理責任;在促進醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員合法合規(guī)執(zhí)業(yè),、公立醫(yī)院經(jīng)濟運行、財務(wù)管理,、成本費用控制、保障質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督責任,。制訂公立醫(yī)院舉辦,、運營、監(jiān)管三方責任清單,,推動政府落實辦醫(yī)責任,。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),提高公立醫(yī)院精細化管理水平,,強化公立醫(yī)院績效考核和效果評價,,繼續(xù)組織開展公立醫(yī)院綜合改革效果評價工作;落實公立醫(yī)院醫(yī)療費用監(jiān)測公示制度,平均增長幅度控制在13%以下,。
患者普遍享受到醫(yī)改的紅利,。各城市公立醫(yī)院更加注重提升綜合服務(wù)能力,嚴格控費指標,,降低患者診療負擔,,強化醫(yī)療聯(lián)合建設(shè)。取消藥品加成后,,如廣州白云山藥廠出的復方丹參片,,由11.3元降低到9.83元;江蘇萬邦生產(chǎn)的非布司他片,由443.15元降至385.35元,。市二院從2017年7月1日零時起執(zhí)行藥品零差價,,對6月1日——6月24日與7月1日——7月24日的運行情況進行統(tǒng)計,住院收入減少14.08萬元,,同期對比減少了4.18%;門診收入減少11.6萬元,,同期對比減少了12.4%;住院病人每床日平均費用降低了43.88元/人,同期對比下降了5.59%;藥占比由原來的41%下降到36%,,同期對比下降14.21%,。
著力提升醫(yī)患滿意度。我市4所三級醫(yī)院已經(jīng)與100多家縣級醫(yī)院,、基層醫(yī)療機構(gòu),、社會辦醫(yī)機構(gòu)建立了醫(yī)聯(lián)體,并設(shè)立了綠色通道,上下聯(lián)動,,將縣級醫(yī)院不能救治的病人上轉(zhuǎn)至三級醫(yī)院,,并將病人的后期康復引導回下級醫(yī)院進行康復治療,減少小病大治,,暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道,,有力扭轉(zhuǎn)群眾盲目擠向大醫(yī)院的狀況。全市通過遠程醫(yī)療服務(wù)中心,,更好地對下級醫(yī)院進行技術(shù)支持和遠程會診,,從而快速有效地提高下級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。
市人民醫(yī)院與12個廠礦,、縣級醫(yī)院以及山大二院簽訂了醫(yī)聯(lián)體協(xié)議,,與吉縣人民醫(yī)院等6家醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體合作機制,定期開展“送技術(shù),、促管理,、贈設(shè)備”幫扶工作。
市第三人民醫(yī)院實施雙向轉(zhuǎn)診,,使患者就醫(yī)更加方便,、報銷更加快捷;通過微信平臺加強醫(yī)保農(nóng)合的政策宣傳,使廣大患者能及時了解醫(yī)保農(nóng)合的各項優(yōu)惠政策;積極開展就醫(yī)直補工作,,方便患者就醫(yī),,也增加了醫(yī)院收入。
以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革為抓手,,統(tǒng)籌縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉
2017年2月25日,,全省縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革試點啟動會后,市委,、市政府以及各部門,、各試點縣高度重視,立即行動,,迅速部署,,快速推進試點工作。5月底,,全市3個(永和,、曲沃、侯馬)省級試點縣(市),,6個(古縣,、汾西縣、吉縣,、隰縣,、鄉(xiāng)寧縣,、蒲縣)市級試點縣醫(yī)療集團掛牌運行。大寧縣結(jié)合成立山大一院大寧分院的契機也掛牌運行,。同時,,古縣、大寧縣被確定為全省第二批省級試點縣,。5月19日,我市召開了全面啟動和推開縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革工作會議,,決定其余8個縣(市、區(qū))全面啟動和推開縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革工作,。7月14日,,全市縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革曲沃現(xiàn)場推進會,初步形成了“試點縣頭雁領(lǐng)飛,,非試點縣群雁展翅”的態(tài)勢,。9月21日,我市17個縣(市,、區(qū))全部成立了醫(yī)療集團并掛牌運行,在全省率先實現(xiàn)了全覆蓋,。
結(jié)合實際,,創(chuàng)新方法抓特色。我市從實踐中摸索出來一條“縣鄉(xiāng)一體,、上下聯(lián)動,、信息互通的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”的改革路徑。
在醫(yī)院集團打造上,,我市結(jié)合區(qū)域內(nèi)縣市差別較大,、發(fā)展不平衡的實際,注重以問題為導向,,按醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)律辦事,,積極探索,大膽創(chuàng)新,,走出了一條符合市情,、縣情特色的一體化改革路子。如曲沃縣結(jié)合縣域就診率高的實際,,成立了以縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)院為龍頭,將全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣直醫(yī)院一分為二的兩大醫(yī)院集團,,形成兩翼支撐,、協(xié)同發(fā)展、齊頭并進的局面,。古縣結(jié)合縣域人口少的實際,,充分發(fā)揮醫(yī)改排頭兵作用,,借勢發(fā)力,成立了古縣人民醫(yī)院集團,,并在非試點縣中率先掛牌運行,。
在醫(yī)院集團運行上,克服成立醫(yī)療集團就是“掛個牌子”,、往基層“派醫(yī)療隊伍提供服務(wù)”的片面認識,,使醫(yī)院集團真正成為一體化、共同體,。以醫(yī)療體系不散,、服務(wù)質(zhì)量不降、人員待遇不低,、醫(yī)藥費用不漲,、穩(wěn)定局面不亂的“五不”要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,,探索不同的集團運行機制和管理模式,,不搞一刀切,堅持以“群眾滿意,、縣鄉(xiāng)資源盤活,、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、人員積極性調(diào)動”為底線,,以“縣域居民個人醫(yī)療費用降至30%左右,,90%的患者在縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)就診,65%的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診”為指標,,決不為改而改,,追求所謂名號,將不符合規(guī)律的措施方法強行推進,,造成不良影響,。從目前各醫(yī)院集團運行的情況看,縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化,,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的活力明顯激發(fā),,基層群眾對改革的獲得感進一步增強,縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革的效果初步顯效,。
突出重點,,資源下沉抓服務(wù)??h鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革試點工作作為醫(yī)改方面的一項體制創(chuàng)新,,必須在保基本,、強基層,、建機制上下工夫,。為此,我市把建設(shè)醫(yī)聯(lián)體,、強化分級診療,、推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、加強公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容作為重點工作來抓,,推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移,,推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。目前,,我市試點縣分別與山西大醫(yī)院,、省人民醫(yī)院、山醫(yī)大一院二院,、省腫瘤醫(yī)院以及市人民醫(yī)院,、市第二人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院(市第四人民醫(yī)院),、市婦幼保健醫(yī)院等省級市級醫(yī)院建立了醫(yī)聯(lián)體,,進行對口幫扶;以“六個一”活動和“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)宣傳月活動”為抓手,全力推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作,。全面開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目“大整改,、大幫扶、大督導,、大宣傳、大提高”的“五大”活動,,進一步推動全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的落實,,提高人民群眾的獲得感、知曉度,。各縣(市,、區(qū))醫(yī)療集團把基層巡診作為方便群眾、推進資源下沉的有效途徑,,定期開展基層巡診活動,,增進集團內(nèi)部互動和技術(shù)融合。全力開展二級以上醫(yī)院集團對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作,,使農(nóng)村患者就近得到有效治療,,而且提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。從當前我市改革試點情況看,,各試點縣已初步構(gòu)建縣強,、鄉(xiāng)活、村穩(wěn),,縣鄉(xiāng)一體,、上下聯(lián)動,、信息互通的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,逐步實行行政,、人員,、資金、業(yè)務(wù),、績效,、藥品(耗材)采購“六統(tǒng)一”的現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度和建立完善分級診療制度,實現(xiàn)基層首診,、雙向轉(zhuǎn)診,、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新秩序,。
乘著改革開放的春風,,我市醫(yī)改工作取得了階段性成果,但是醫(yī)改是項系統(tǒng)性工程,,只有進行時沒有完成時,,改革的落腳點就是要讓百姓得實惠,醫(yī)院得發(fā)展,,保障可持續(xù),,讓群眾真正享受到改革紅利。
記者 李衛(wèi)紅
責任編輯: 吉政