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——中國網(wǎng)觀點中國2018全國兩會系列評論之七

李長安 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授

李克強總理在十三屆人大一次會議所做的《政府工作報告》中指出,，過去五年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是歷年《政府工作報告》中首次提到了“實現(xiàn)了比較充分就業(yè)”,，事實上,，就業(yè)工作所取得的成就,，是建立在中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長和經(jīng)濟增長方式從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升快速轉變的基礎上,。

從過去五年的成就來看，就業(yè)數(shù)據(jù)無疑是其中最大的亮點之一,。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，在2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1351萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%,，比上年末下降0.12個百分點，失業(yè)率為多年來最低,。即便從國際通行的調(diào)查失業(yè)率指標來看,，中國也屬于低失業(yè)率的國家。2017年12月,，國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%,，為4.98%。

值得關注的是,，良好的就業(yè)形勢是在我國經(jīng)濟從高速增長向中高速增長轉變的新常態(tài),、經(jīng)濟增長速度逐步下滑的背景下實現(xiàn)的。在2013-2017年,，我國的年均增長率7.1%,，這與過去四十年超過9%的增速相比，要低了不少,。不過,，盡管經(jīng)濟增速有所下降，但經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力卻不降反升。

之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,，主要得益于中國經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高,。“十一五”期間,，GDP每增長一個百分點,，平均拉動就業(yè)大約為100萬人；“十二五”期間,，GDP每增長一個點,，平均拉動就業(yè)170萬人；而近兩年GDP每增長一個點,，拉動就業(yè)已經(jīng)達到了大約200萬人,。具體來說，高質(zhì)量增長促進充分就業(yè)主要表現(xiàn)在：

首先是經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整和優(yōu)化,。不同的經(jīng)濟結構對就業(yè)的帶動能力,、拉動能力是不同的，特別是第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力,，平均要高出第二產(chǎn)業(yè)20%,。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到了51.6%，服務業(yè)增加值占GDP比重為51.6%,，對經(jīng)濟增長貢獻率為58.8%,，服務業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。經(jīng)濟結構優(yōu)化的調(diào)整和升級,，對于就業(yè)的拉動能力明顯增強,。

其次是新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。每一次技術革命,，都催生出各種新興產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。過去五年,，我國的科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%,。載人航天、深海探測,、量子通信,、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡,、電子商務,、移動支付、共享經(jīng)濟等引領世界潮流,。據(jù)測算,，僅阿里巴巴零售平臺就創(chuàng)造就業(yè)機會超過3300萬，而滴滴出行平臺為全社會創(chuàng)造了超過1700萬就業(yè)和收入機會，其中近240萬來自去產(chǎn)能行業(yè),。

最后是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大力推行,。創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的重要途徑。目前,，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè),。在過去五年，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1.6萬多戶。據(jù)測算,，近些年“雙創(chuàng)”活動對于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率就達到了40%,。

在此次《政府工作報告》中，提出了今年的就業(yè)任務：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

應該說,，在6.5%的預期增長目標下,，這個就業(yè)目標是可以實現(xiàn)的。當然,，要兜牢就業(yè)這個最大民生“底線”,，仍需有很多工作要做。特別是在擴大就業(yè),、實現(xiàn)更加充分就業(yè)的同時，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),，不僅是宏觀經(jīng)濟政策需要重點關注的著力點,，也是進一步做好民生工作的關鍵環(huán)節(jié)。（責任編輯 毅鷗）