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——中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國2018全國兩會系列評論之七

李長安 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

李克強(qiáng)總理在十三屆人大一次會議所做的《政府工作報(bào)告》中指出,，過去五年來,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè),。這是歷年《政府工作報(bào)告》中首次提到了“實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)”，事實(shí)上,，就業(yè)工作所取得的成就,，是建立在中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)增長方式從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升快速轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。

從過去五年的成就來看,，就業(yè)數(shù)據(jù)無疑是其中最大的亮點(diǎn)之一,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在2017年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1351萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，比上年末下降0.12個(gè)百分點(diǎn),，失業(yè)率為多年來最低,。即便從國際通行的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)來看，中國也屬于低失業(yè)率的國家,。2017年12月,，國家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%,，為4.98%。

值得關(guān)注的是,，良好的就業(yè)形勢是在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài),、經(jīng)濟(jì)增長速度逐步下滑的背景下實(shí)現(xiàn)的。在2013-2017年,，我國的年均增長率7.1%,，這與過去四十年超過9%的增速相比，要低了不少,。不過，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所下降,，但經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的能力卻不降反升,。

之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要得益于中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高,?！笆晃濉逼陂g，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn),，平均拉動就業(yè)大約為100萬人,；“十二五”期間，GDP每增長一個(gè)點(diǎn),，平均拉動就業(yè)170萬人,；而近兩年GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，拉動就業(yè)已經(jīng)達(dá)到了大約200萬人,。具體來說,，高質(zhì)量增長促進(jìn)充分就業(yè)主要表現(xiàn)在：

首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的帶動能力,、拉動能力是不同的,，特別是第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力，平均要高出第二產(chǎn)業(yè)20%,。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了51.6%,，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為58.8%,，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整和升級，對于就業(yè)的拉動能力明顯增強(qiáng),。

其次是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn),。每一次技術(shù)革命，都催生出各種新興產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,。過去五年,，我國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天,、深海探測,、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。高鐵網(wǎng)絡(luò),、電子商務(wù)、移動支付,、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流,。據(jù)測算，僅阿里巴巴零售平臺就創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會超過3300萬,，而滴滴出行平臺為全社會創(chuàng)造了超過1700萬就業(yè)和收入機(jī)會,，其中近240萬來自去產(chǎn)能行業(yè)。

最后是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大力推行,。創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的重要途徑,。目前，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè),。在過去五年,，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1.6萬多戶,。據(jù)測算，近些年“雙創(chuàng)”活動對于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了40%,。

在此次《政府工作報(bào)告》中,，提出了今年的就業(yè)任務(wù)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),。

應(yīng)該說，在6.5%的預(yù)期增長目標(biāo)下,，這個(gè)就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的,。當(dāng)然，要兜牢就業(yè)這個(gè)最大民生“底線”,，仍需有很多工作要做,。特別是在擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)的同時(shí),，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要重點(diǎn)關(guān)注的著力點(diǎn)，也是進(jìn)一步做好民生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。（責(zé)任編輯 毅鷗）