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書寫美好生活新答卷——貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神之脫貧攻堅(jiān)和民生保障篇

2017年6月，習(xí)近平總書記親臨山西視察,，不辭辛苦專程前往呂梁山集中連片特困地區(qū)考察指導(dǎo),，勉勵(lì)鄉(xiāng)親們要同黨中央一起擼起袖子加油干,，讓好日子芝麻開花節(jié)節(jié)高,。

諄諄囑托,，重如千鈞,；殷殷期望,，銘刻心間,。

一年來,，我省按照習(xí)近平總書記指示要求，聚焦深度貧困,，落實(shí)精準(zhǔn)方略,，把好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，采取超常舉措,，使2017年下半年以來成為我省攻堅(jiān)深度貧困力度最大,、效果最為明顯的時(shí)期，有力帶動(dòng)了扶貧工作整體水平的提升,。

這一年,，山西民生保障交出亮麗答卷，幸福故事一個(gè)個(gè)上演,。

這一年,，山西脫貧攻堅(jiān)奏出時(shí)代強(qiáng)音，貧困堡壘一個(gè)個(gè)擊破,。

一個(gè)方向更加明確 以“超常之舉”攻克“貧中之貧”

把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn),，是習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，提出的重要戰(zhàn)略思想,。

鎖定新目標(biāo),，開啟新征程,。一年來，我省聚焦最困難的地方,，緊盯最困難的人群,，扭住最急需解決的問題，堅(jiān)持先難后易,，以超常之舉攻克深度貧困,。

聚焦難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策——

2017年6月,，省委出臺(tái)《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》,，瞄準(zhǔn)10個(gè)深度貧困縣、3350個(gè)深度貧困村,、28.47萬深度貧困群體,，提出10項(xiàng)超常措施，狙擊深度貧困,。

2018年5月,，又出臺(tái)《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見》，提出10條共享政策和10條專項(xiàng)政策,，為10個(gè)深度貧困縣注入了新的政策動(dòng)力,，以點(diǎn)的突破，帶動(dòng)面的活躍,。

整村搬遷是解決深度貧困的有效路徑,。采取搬遷對(duì)象簽訂協(xié)議、新區(qū)安置配套,、舊村拆除復(fù)墾,、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”辦法,，統(tǒng)籌解決“人錢地房樹村穩(wěn)”7個(gè)問題,，確保搬遷群眾融入新社區(qū)，開啟新生活,。

借助整村搬遷,，岢嵐縣趙家洼村貧困戶曹六仁與過去的自己揮手作別。

土路,、土房,、土墻，門前是望不到邊的一座座土山坡,，這是老曹曾經(jīng)的家,；干凈、明亮、溫馨,，公共設(shè)施一應(yīng)俱全的小區(qū),，這是老曹的新家。對(duì)比今昔讓老曹感慨：“簡直就是天上和地下,。坐在舒適的房間里,，時(shí)常想起以往的生活。沒料到,，老了老了卻享福了,！”

加大投入，優(yōu)先布局——

在資金支持方面,，2017年,，全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的30.5%、扶貧周轉(zhuǎn)金的22.6%,，投向10個(gè)深度貧困縣,；2018年，拿出中央和省財(cái)政扶貧資金的30.3%,，共14.4億元投向10個(gè)深度貧困縣,，10個(gè)深度貧困縣扶貧再貸款增加3億元，統(tǒng)籌整合使用的7大類,、56項(xiàng)資金向深度貧困縣傾斜。

在項(xiàng)目建設(shè)布局方面,，退耕還林,、造林綠化、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困縣傾斜,，國家新增生態(tài)護(hù)林員崗位全部落實(shí)到深度貧困縣,；光伏扶貧3年規(guī)劃總規(guī)模的43%、危房改造總?cè)蝿?wù)的37.6%安排到深度貧困縣,。

盡銳出戰(zhàn),，匯聚合力——

一年來，我省壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,、單位包村,、縣際結(jié)對(duì)、企縣合作,、專業(yè)人才掛職,、學(xué)校醫(yī)院對(duì)口的“六個(gè)幫扶”責(zé)任制，強(qiáng)化一線攻堅(jiān)力量,，筑牢攻堅(jiān)前沿堡壘,。

奇奇里村是永和縣黃河岸邊一個(gè)小山村，既偏又窮。2015年,，26歲的郭若橋成為村里的第一書記,。那一年，全村700多口人中有323人是貧困戶,。幾年時(shí)間,，郭若橋帶領(lǐng)全村干部群眾一起引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展旅游,、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力……小山村氣象一新,。2017年底，全村奇跡般地整村脫貧,。

如今在全省脫貧攻堅(jiān)一線,，活躍著11652名各級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)、13985支派駐工作隊(duì),、40180名工作隊(duì)員以及10009名村黨支部第一書記,。他們推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)措施落實(shí)落地，如同星星之火一般點(diǎn)燃了貧困群眾的脫貧之夢,。

省扶貧辦主任劉志杰說,，向深度貧困宣戰(zhàn)，必須進(jìn)一步優(yōu)化,、深化,、實(shí)化幫扶措施，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦,，打一場攻堅(jiān)拔寨的合圍戰(zhàn),、殲滅戰(zhàn)。

一個(gè)路徑更加清晰 在“一個(gè)戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”

在全面建成小康社會(huì)的征程中,，統(tǒng)籌生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)這兩場“戰(zhàn)役”是一大時(shí)代課題,。

按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，我省創(chuàng)造性地將生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,，探索“一個(gè)戰(zhàn)場”同時(shí)打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)戰(zhàn)役”,。

非常之目標(biāo)，當(dāng)有非常之舉措,。

一年來,，我省通過綜合實(shí)施“退耕還林、荒山綠化,、森林管護(hù),、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)”五大項(xiàng)目，帶動(dòng)51.9萬貧困人口增收,。

一年來,，在造林機(jī)制、資產(chǎn)性收益、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新,，提升貧困戶生態(tài)建設(shè)的參與度,。同時(shí)，開拓新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，讓每一片林地資源都成為“綠色銀行”。去年,，58個(gè)貧困縣2257個(gè)造林合作社共造林277萬畝,，帶動(dòng)5.4萬貧困勞動(dòng)力人均增收8700元。

呂梁市深度貧困區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高度重合,。長期以來,，二者相互交織、互為因果,，面臨著生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的雙重壓力,。

重壓之下，呂梁市把二者有機(jī)結(jié)合,，以合作社造林為抓手,，有效串聯(lián)起生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場。一年來,，綠色面積不斷擴(kuò)展,，貧困范圍漸漸收縮。

嵐縣是呂梁市生態(tài)扶貧的先行者,。2017年,，全縣實(shí)施造林工程13.87萬畝，全部由102個(gè)造林專業(yè)合作社承接實(shí)施,，涉及貧困人口5155人，收入達(dá)2000萬元,。

王建生是嵐縣界河口鎮(zhèn)東口子村村民,，40歲還沒錢成家。因70多歲的父母身體多病,，一直不能外出務(wù)工,，僅靠幾畝薄地維持生計(jì)，生活越過越緊,。去年,，王建生當(dāng)上了護(hù)林員，每天上半天班,，一年能掙1萬元,，日子終于“過開了”。他說，在家門口打工,，掙錢顧家“兩不誤”,。眼下自己最大的心愿就是“脫單”！

一人護(hù)林,、全家脫貧,。在58個(gè)貧困縣，有2.28萬貧困勞動(dòng)力像王建生一樣當(dāng)上了護(hù)林員,，年人均增收6700元,。

路子對(duì)了，機(jī)制活了,，生態(tài)扶貧的改革效應(yīng)也頻頻釋放,。

大寧縣在試水“資產(chǎn)性收益扶貧”中，看到了新機(jī)遇,，拓展了新空間,。

作為一個(gè)深度貧困縣，大寧通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式,，鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作組織,，群眾以個(gè)人擁有的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化,，以股權(quán)的形式入股合作社,，讓“冷資源”變成了“熱財(cái)富”。目前,，全縣共有2個(gè)合作社與221戶群眾簽訂入股合作協(xié)議,，涉及建檔立卡貧困戶130戶。

“作為兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)的交集,，生態(tài)扶貧具有雙重意義,，但也面臨‘成長煩惱’。在實(shí)踐中,，必須創(chuàng)新機(jī)制體制,。”大寧縣委書記王金龍說,，大寧縣計(jì)劃用3年左右時(shí)間投資1.6億元,，實(shí)現(xiàn)20萬畝荒山荒坡造林綠化全覆蓋，帶動(dòng)3529戶9881人脫貧,。

一個(gè)理念更加明顯 讓“民生清單”成為“幸福賬單”

悠悠萬事,，民生最重。

如何讓“以人民為中心”的發(fā)展理念落地,？一年來,，省委省政府狠抓民生實(shí)事,，扎實(shí)做好就業(yè)、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生及下崗職工安置等方面的工作,，交出一份沉甸甸的民生答卷：城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等政策標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高,；就業(yè)、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升……

財(cái)政支出,，牽引民生之變。兩年來,，我省在財(cái)力緊張的情況,，堅(jiān)持財(cái)政資金配置向民生領(lǐng)域傾斜。2017年,，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的81.4%,，今年1月至5月達(dá)到82.2%。去年,，呂梁市民生支出259.9億元,，占預(yù)算支出的82.5%。

補(bǔ)齊短板,，讓發(fā)展更均衡,。

奔小康，盼健康,。我省針對(duì)因病致貧,、因病返貧難題，專門出臺(tái)了農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障幫扶方案,，省級(jí)每年投入11.7億元,，合力構(gòu)建“三保險(xiǎn)、三救助”政策體系,，35種特殊慢性病門診目錄內(nèi)費(fèi)用按限額100%報(bào)銷,；實(shí)行鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生與貧困戶健康扶貧“雙簽約”,，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”制度,，全省惠及23.74萬人次,，總費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例90%以上,。

偏關(guān)縣樓溝鄉(xiāng)小村的孫長青，身患糖尿病10余年,，長期依靠藥物治療,。這幾年出現(xiàn)視網(wǎng)膜病變,、糖尿病性酮癥后，多次住院治療,，大額醫(yī)藥開支讓其家庭不堪重負(fù),，是典型的因病致貧人員。去年8月,，老孫享受到“雙簽約”服務(wù)后,，住院11天，花費(fèi)3828.25元,，個(gè)人只承擔(dān)547.35元,。老孫高興地說，健康扶貧就是好,，看病醫(yī)生管,，報(bào)銷干部幫，省心又省錢,！

就業(yè)是最大的民生,，是百姓的飯碗。我省適時(shí)出臺(tái)了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)意見,，建立組織領(lǐng)導(dǎo),、宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)和政策支持“五大體系”,，去年省級(jí)安排1.8億元專項(xiàng)資金，完成農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)7.2萬人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人,；2018年，按照“人人持證,、技能社會(huì)”的總體思路,，投入10億元左右，對(duì)100萬人進(jìn)行大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),。

得益于“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn),，中陽縣武家莊鎮(zhèn)留慈村農(nóng)民許連紅迎來人生“蝶變”。

“我在北京就業(yè),，照料一對(duì)老年夫婦,，每月收入5200元。在北京我去了長城,、故宮等好多地方,，眼界開闊了，整個(gè)人也自信了,?！痹S連紅高興地說,。“丈夫有病,、孩子讀書,，家里條件不好?！闭f起以往的生活,，許連紅直皺眉頭。2017年年初,，她參加護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)后,，在京城當(dāng)起了保姆。時(shí)隔一年,，觀念變了,，錢袋鼓了！

“護(hù)工給了貧困農(nóng)民一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，政府就是要通過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的支點(diǎn),。”呂梁市市長王立偉表示,，民生工作涉及千家萬戶,，要優(yōu)先保障、優(yōu)先投入,、優(yōu)先解決,，讓百姓充分享受改革發(fā)展的成果。

民生改善沒有終點(diǎn),。在生產(chǎn)安全,、教育、下崗職工安置及住房等領(lǐng)域,，一年來,，我省的進(jìn)步同樣明顯。

數(shù)據(jù)顯示：與2012年相比,，2017年全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.15%,、41%；2016年,、2017年去產(chǎn)能分流的51370名職工得到再就業(yè)安置,，連續(xù)兩年受到國務(wù)院表揚(yáng)；建立教育扶貧個(gè)人自主賬戶,，去年資助貧困家庭大學(xué)生,、中高職生5.2萬人，發(fā)放生源地助學(xué)貸款23.4億元,，受助學(xué)生37萬人,；2017年改造危房7.79萬戶、危險(xiǎn)土窯洞2.76萬戶,，完成1121個(gè)貧困村安全飲水工程,。

擺脫貧困，奔向小康,。三晉兒女正以昂揚(yáng)奮發(fā)的姿態(tài)闊步向前,，以民生為底色，書寫人民美好生活的時(shí)代答卷,。（記者 趙建軍）