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編者按：今年4月15日是第四個(gè)全民國(guó)家安全教育日,。人民群眾的根本利益,，社會(huì)的繁榮發(fā)展，國(guó)家的前途命運(yùn)，離不開(kāi)國(guó)家安全。自覺(jué)關(guān)心、維護(hù)國(guó)家安全，是每個(gè)公民的基本義務(wù)。這里,，為了幫助廣大讀者深入理解國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí),，貫徹好總體國(guó)家安全觀,，光明日?qǐng)?bào)特邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家發(fā)表看法。

作者：李銀祥（國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授）

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石,。推動(dòng)發(fā)展的前提就是國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定,。沒(méi)有國(guó)家安全，人民群眾的幸福生活就會(huì)失去根基,，民族的偉大復(fù)興更是無(wú)從談起,。維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。

國(guó)家安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

隨著時(shí)代的變遷與中國(guó)的迅速發(fā)展,，我國(guó)國(guó)家安全正面臨空前的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),，新時(shí)代國(guó)家安全問(wèn)題呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的局面，不得不引起人們的高度重視,。1992年,，黨的十四大報(bào)告僅有4處提到“安全”，其中1處為“國(guó)家安全”,，這也是在黨的報(bào)告中首次出現(xiàn)“國(guó)家安全”,。到了2012年，黨的十八大報(bào)告中有36次提到“安全”,，其中4處為“國(guó)家安全”,。5年后的黨的十九大報(bào)告中有55次提到“安全”，其中18處為“國(guó)家安全”,。2019年1月,，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)主席發(fā)表重要講話(huà)指出,，當(dāng)前,，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事,，既聚焦重點(diǎn),、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng),。

中國(guó)與西方大國(guó)尤其是與美國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始凸顯,。2017年12月至2018年2月,，美先后拋出《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》三個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告,，清晰地勾畫(huà)了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略——將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和首要安全威脅。2018年8月,，特朗普簽署2019年度國(guó)防授權(quán)法案,，美軍費(fèi)總額達(dá)到空前的7160億美元，比前一年度又增加2.6%,，為9年來(lái)最大增幅,。關(guān)于2020年度國(guó)防經(jīng)費(fèi),，2019年3月美國(guó)國(guó)防部更是提出7500億美元的額度需求。美國(guó)積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略,、印太戰(zhàn)略,，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略重心的東移，導(dǎo)致中國(guó)周邊亂象叢生,。日本企圖借機(jī)突破和平憲法的束縛擴(kuò)充軍備,，少數(shù)國(guó)家刻意將與我國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端擴(kuò)大化，個(gè)別國(guó)家在我國(guó)門(mén)口不斷惹是生非,。中國(guó)鄰國(guó)多,，與14個(gè)國(guó)家陸地接壤，陸地邊界長(zhǎng)達(dá)22000多公里,；與6個(gè)國(guó)家隔海相望,，與其中一些國(guó)家歷史糾葛很深。

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)日益突出的信息安全問(wèn)題,。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,，新世紀(jì)以來(lái)，因網(wǎng)絡(luò)事件導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家政權(quán)垮臺(tái)的事件屢有發(fā)生,?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門(mén)”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患,。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2018年全年我國(guó)進(jìn)口芯片數(shù)量為4175.7億件，進(jìn)口金額達(dá)到3120.58億美元,。這一數(shù)字不僅超過(guò)原油這一戰(zhàn)略物資,，還超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石,、銅,、銅礦石和醫(yī)藥品的總和。這充分說(shuō)明,，我們的芯片制造水平離世界先進(jìn)水平還落后太多,。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大,、市值再高,，如果核心元器件嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)，那么這個(gè)供應(yīng)鏈的命門(mén)就掌握在別人手里,。

國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期,，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)呈現(xiàn)新的格局。腐敗是威脅我國(guó)政治安全的一個(gè)毒瘤，中央一直加大反腐力度,，但不能腐不敢腐的機(jī)制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn),。中央一直強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”,，對(duì)高房?jī)r(jià)出手,，但城市房?jī)r(jià)依舊高企，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。境內(nèi)外勢(shì)力唯恐中國(guó)不亂,，到處煽風(fēng)點(diǎn)火，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)變本加厲,，在港澳企圖搞亂局勢(shì),，污名化“一國(guó)兩制”的事件時(shí)有發(fā)生。

可以說(shuō),，今天的中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題具有政治性,、復(fù)雜性、突出性,、敏感性等特征,，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注程度高,、影響深遠(yuǎn),。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)證明,，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，是其政權(quán)垮臺(tái)的重要原因。要在日趨復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境中贏得掌握國(guó)家安全的主動(dòng)權(quán),，需要準(zhǔn)確判斷形勢(shì),，精心運(yùn)籌、科學(xué)決策,。在應(yīng)對(duì)重大國(guó)際危機(jī)事件中,，更需要運(yùn)用國(guó)家綜合手段，上下同心,、高度凝聚國(guó)家戰(zhàn)略意志,。

大安全需要大統(tǒng)籌大思路

多樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、安全威脅必須用綜合的手段應(yīng)對(duì),，大安全需要大運(yùn)籌,，大運(yùn)籌需要大思路，有了大思路才能謀劃大戰(zhàn)略,。如果“單打一”,，將某一種安全威脅壓倒其他安全任務(wù),，就會(huì)顧此失彼,，甚至可能使國(guó)家總體安全遭受重大損失,，得不償失。這就需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制從中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提高效率,。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定,，成立中央國(guó)家安全委員會(huì),，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全,。2014年1月24日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究決定中央國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)置,。國(guó)家安全委員會(huì)成立,，使我國(guó)擁有了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合安全和制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制，能夠把對(duì)外的國(guó)家安全和對(duì)內(nèi)的國(guó)家安全的各種力量整合在一起,，充分體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一,，有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略思路的更加清晰,、更加科學(xué),。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是我國(guó)國(guó)家安全機(jī)制的一個(gè)重大創(chuàng)新性舉措，旨在建立集中統(tǒng)一,、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制,，全面系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅，同時(shí),，使國(guó)家對(duì)外政策具有穩(wěn)定性,、一貫性和權(quán)威性，更加有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán),、尊嚴(yán)和安全,。這是一個(gè)頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮。

2014年4月15日,，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上,，習(xí)主席首次提出總體國(guó)家安全觀。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì),，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求,，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。此后，國(guó)家又制定實(shí)施《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》,，頒布實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》,。這些都明確要求國(guó)家安全工作必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路,，構(gòu)建集政治安全,、國(guó)土安全、軍事安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全、社會(huì)安全,、科技安全,、信息安全、生態(tài)安全,、資源安全,、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。

把國(guó)家安全工作放在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中加以領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌,，是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的基本發(fā)展方向,。總體國(guó)家安全觀的提出是黨的國(guó)家安全思想在新時(shí)代的繼承與發(fā)展,，統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)外兩個(gè)安全大局,，協(xié)調(diào)了中央、地方,、外交,、軍事等各方面的力量，在集納解決人民,、政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問(wèn)題的同時(shí),，還特別突出國(guó)際安全問(wèn)題的解決,。

總體國(guó)家安全觀包含運(yùn)籌五大要素：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),，以軍事、文化,、社會(huì)安全為保障,，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)融通五對(duì)關(guān)系：既重視外部安全,，又重視內(nèi)部安全,，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系，相互影響,；既重視國(guó)土安全,，又重視國(guó)民安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全與國(guó)民安全存在有機(jī)統(tǒng)一,；既重視傳統(tǒng)安全,，又重視非傳統(tǒng)安全,，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響,，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問(wèn)題,，又重視安全問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全是一體之兩面，互為支撐,；既重視自身安全,，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和相互依賴(lài)使得中國(guó)和世界的安全已密不可分,。

創(chuàng)建國(guó)家安全治理系統(tǒng)的新格局

國(guó)安才能?chē)?guó)治,，治國(guó)必先治安。我們要積極推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全的總體治理,，創(chuàng)建當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全治理系統(tǒng)的新格局,。

切實(shí)鑄牢維護(hù)國(guó)家安全的思想根基。當(dāng)今中國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期和由大向強(qiáng)的關(guān)口期,，許多矛盾問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié),，不可避免引發(fā)多種安全威脅，風(fēng)險(xiǎn)極大,、挑戰(zhàn)極多,，極易形成連鎖反應(yīng)。要加強(qiáng)媒體宣傳與國(guó)防安全教育,，使全國(guó)上下,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、挑戰(zhàn)意識(shí),，保持高度的戰(zhàn)略清醒和安全自覺(jué)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的國(guó)家安全的職責(zé)使命,。

建立高效權(quán)威,、直達(dá)基層的國(guó)家安全體制。國(guó)家安全委員會(huì)的成立,，解決了國(guó)家安全的頂層領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題,。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，需要對(duì)國(guó)家安全體系予以系統(tǒng)化打造,，需要對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略予以體系化建構(gòu),。在縱向上，要貫通國(guó)家,、省,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí),，國(guó)家安全體系直達(dá)基層,。在橫向上，國(guó)家安全不是某一領(lǐng)域某一部門(mén)的“單騎闖關(guān)”,，各地區(qū)各部門(mén)要各司其職,，通力協(xié)作，形成維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力,，提高維護(hù)國(guó)家安全的整體效果,，從而形成國(guó)家安全戰(zhàn)略一盤(pán)棋格局。

為了人民又緊緊依靠人民,，筑起維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁,。人民的安全感、幸福感是檢驗(yàn)國(guó)家安全的根本標(biāo)準(zhǔn),?？傮w國(guó)家安全觀通體閃爍著人民性的光輝，厘清了人民群眾在國(guó)家安全中的主體,、核心地位,，為國(guó)家安全找到了最根本的支撐和依托。它以人民安全為宗旨,，人民安全高于一切,，一切為了人民，又一切依靠人民,。只有動(dòng)員群眾,，依靠人民，才能切實(shí)有力地維護(hù)國(guó)家安全,，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),。群眾路線(xiàn)是新時(shí)代做好國(guó)家安全工作的基本保證，也是國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的科學(xué)方法,。只要人人為維護(hù)國(guó)家安全積極作出貢獻(xiàn),，全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)，行動(dòng)起來(lái),，就能鑄成堅(jiān)強(qiáng)有力的人民防線(xiàn),，鑄牢堅(jiān)如磐石的安全堤壩,。要最大限度地集中全黨全社會(huì)全民族的智慧和力量，最大限度地利用海內(nèi)外一切愛(ài)國(guó)友好和正義和平的積極因素,，實(shí)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的維護(hù)國(guó)家安全的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,。

全面建成世界一流軍隊(duì)，為維護(hù)國(guó)家安全提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐,。習(xí)主席指出,，現(xiàn)在雖然維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用,、縱橫捭闔,，但千萬(wàn)不能忘記，軍事手段始終是保底的手段,。軍隊(duì)建設(shè)始終是確保國(guó)家安全的重中之重,。必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),、全面建設(shè)世界一流軍隊(duì),，把我軍建成召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn),、戰(zhàn)之必勝的威武之師,。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的一系列重大決策部署,，堅(jiān)決完成各項(xiàng)改革任務(wù),，大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平,，有效履行好黨和人民賦予維護(hù)國(guó)家安全的歷史使命,。

始終突出國(guó)家利益，注重長(zhǎng)治久安,。以維護(hù)國(guó)家利益為主線(xiàn),，這既是國(guó)家安全行為的邏輯起點(diǎn)，也是國(guó)家安全行為的根本動(dòng)力,。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益是國(guó)家安全工作的根本使命,。我國(guó)國(guó)家安全工作必須提高保護(hù)利益邊界的能力。與此同時(shí),，注重國(guó)家安全上的可持續(xù)發(fā)展,，反對(duì)短期行為，強(qiáng)調(diào)解決安全問(wèn)題不但要治標(biāo),，更要治本,；不但要著眼于眼前，更要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn),。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全不是被動(dòng)應(yīng)對(duì),，必須統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)家安全工作,，有前瞻性針對(duì)各種安全問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)制化和常態(tài)化的治理,。

以打造世界命運(yùn)共同體為國(guó)際安全的發(fā)力點(diǎn),。堅(jiān)決摒棄零和博弈、絕對(duì)安全,、結(jié)盟理論等舊思維,，堅(jiān)持共同、綜合,、合作,、可持續(xù)的全球安全觀，營(yíng)造公平正義,、共建共享的安全格局,。主動(dòng)向外傳遞出，中國(guó)將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的可信信息,，使友好國(guó)家放心,、安心，讓敵對(duì)勢(shì)力擔(dān)心,、惱心,，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源，讓和平的陽(yáng)光普照大地,，讓人人享有安寧祥和,。