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　　核心閱讀

　　黨的十九屆五中全會將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一,，提出了改善人民生活品質(zhì),，提高社會建設(shè)水平的重大任務(wù),，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作指明了努力方向和工作重心,。民生福祉達(dá)到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn),、是實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力,、是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，要認(rèn)清重大意義,，把握基本要求,，扎實做好保障和改善民生的重點工作，讓全省人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果,。

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，提出了改善人民生活品質(zhì),，提高社會建設(shè)水平的重大任務(wù),，強調(diào)要堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，盡力而為、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系,，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。

　　民生問題不僅是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題,，更是政治問題,。在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻,，把“民生福祉達(dá)到新水平”確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),，擺在更加突出的位置,，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，讓全省人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果指明了努力方向和工作重心,。

　　充分認(rèn)識民生福祉達(dá)到新水平的重大意義

　　民生福祉達(dá)到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn),。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),，新中國成立以來的歷史就是一部為人民幸福與民生發(fā)展而不懈奮斗的歷史,。“十三五”時期,，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,，民生福祉持續(xù)改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強,，這是我們黨始終保持強大號召力,、向心力、凝聚力的根本所在,。面向“十四五”,，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富,、層次不斷提升,、內(nèi)涵日益多元，推動民生福祉達(dá)到新水平,，使人民生活更加充實,、更有保障、更可持續(xù),，在促進(jìn)共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn),，進(jìn)一步彰顯了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨和根本立場,，也將使我們黨長期執(zhí)政的群眾根基更加牢靠,。

　　民生福祉達(dá)到新水平是實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出,，高質(zhì)量發(fā)展,，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會,，“十四五”期間人民群眾的生活需求正在從“有沒有”全面轉(zhuǎn)向“好不好”，需求結(jié)構(gòu)加快升級,，多樣化,、個性化,、高端化需求與日俱增，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放,，成為建設(shè)強大國內(nèi)市場,、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。從我省來看,，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,，增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)高品質(zhì)生活,，將對住房汽車,、文化體育、休閑旅游,、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng),、教育培訓(xùn)等中高端商品和新興消費釋放更多需求，這將有利于山西拓展轉(zhuǎn)型內(nèi)涵,，培育壯大新動能,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上不斷邁出新的步伐,。

　　民生福祉達(dá)到新水平是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求,。改革開放以來，我國之所以能創(chuàng)造出令世界驚嘆的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,，一個重要原因就在于民生事業(yè)不斷進(jìn)步,，人民生活水平不斷提高。同時要看到,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，由教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、食品安全,、收入分配等利益問題引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題,。特別是當(dāng)前,，我省正處于轉(zhuǎn)型出雛型的重要歷史關(guān)頭,，民生保障還存在短板,，社會治理還有弱項，必須堅持把民生福祉達(dá)到新水平作為重要政治責(zé)任,，不斷補短板,、強弱項,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素,，為平安山西建設(shè),，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實社會基礎(chǔ)。

　　準(zhǔn)確把握民生福祉達(dá)到新水平的基本要求

　　把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系,。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),，做好民生工作，要盡力而為,，量力而行,。推動“十四五”期間民生福祉達(dá)到新水平，處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系至關(guān)重要,。必須盡力而為,，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為工作重點，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標(biāo)準(zhǔn),，決不能空喊口號,、搞花拳繡腿、做表面文章,。必須量力而行,，在守住民生底線的基礎(chǔ)上逐步提高人民生活品質(zhì)，使民生福祉水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，不許超出預(yù)期的諾言,，不提不切實際的目標(biāo)，不定達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn),，不做超越發(fā)展階段和財力水平的事情,，鍥而不舍提高保障和改善民生水平。

　　把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ),，民生改善是發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢,。脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純講民生福祉,，就是“空中樓閣”、“畫餅充饑”;離開民生福祉談發(fā)展,，發(fā)展就失去了目標(biāo)和方向,。因此，一方面,，必須堅定不移沿著資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展金光大道奮勇前行,，為民生福祉達(dá)到新水平奠定雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面，要把保障和改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的價值追求，通過持續(xù)改善民生,，穩(wěn)預(yù)期,、擴內(nèi)需，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,，實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動、協(xié)同推進(jìn),，讓全省人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果,。

　　把握好共建共治與共享的關(guān)系。人民是享受民生改善成果的主體,，更是實現(xiàn)民生改善目標(biāo)的主體,。五中全會提出，完善共建共治共享的社會治理制度,。只有牢牢把握共建共治與共享的辯證法,，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，把保障和改善民生的工作方向與群眾的自身奮斗統(tǒng)一起來，在全社會營造人人參與,、人人盡力,、人人享有的氛圍，以共享引領(lǐng)共建共治,、以共建共治推動共享,，最大限度調(diào)動群眾的奮斗精神和創(chuàng)造潛能，才能厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢,，提升民生福祉水平,。

　　采取有力舉措扎實推動民生福祉達(dá)到新水平

　　《建議》圍繞“民生福祉達(dá)到新水平”，明確了實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),、基層公共服務(wù)均等化水平明顯提高,、多層次社會保障體系更加健全等9項具體指標(biāo)，部署了改善人民生活品質(zhì),、提高社會建設(shè)水平的7個方面舉措,，對人力資源和社會保障工作提出了新的更高要求。必須提高政治站位,，強化工作舉措,，切實為民生福祉達(dá)到新水平履職盡責(zé)。

　　促進(jìn)更充分,、更高質(zhì)量就業(yè),。就業(yè)是民生之本。要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道擴大就業(yè),，加大援企穩(wěn)崗力度,，合理加大促進(jìn)就業(yè)資金籌集力度，完善就業(yè)托底保障,，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線,。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、退役軍人等重點群體就業(yè)工作,。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持微商,、電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)和模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)就業(yè),。提高勞務(wù)協(xié)作組織化程度,，大力進(jìn)軍中高端勞務(wù)市場，逐步打開日本,、新加坡,、以色列等國際市場，深化山西——深圳勞務(wù)協(xié)作成果,，推進(jìn)“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”省際勞務(wù)協(xié)作,，培育富有山西特色的勞務(wù)品牌。

　　推進(jìn)“人人持證,、技能社會”建設(shè),。實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程是省委省政府的重大戰(zhàn)略部署,，2018年啟動以來,，全省已組織技能培訓(xùn)近300萬人次，技能人才隊伍不斷壯大,，習(xí)近平總書記今年視察山西時,，給予了充分肯定。十四五期間,，要以提高取證率,、就業(yè)率、增收率為目標(biāo),，積極開展多層次,、多類型的技能培訓(xùn)。建立勞動力建檔立卡數(shù)據(jù)更新機制,，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)需求的勞動者,，實現(xiàn)應(yīng)培盡培。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，健全線上線下一體化職業(yè)技能培訓(xùn)體系,。大力開展職業(yè)技能競賽,，以賽促訓(xùn)以賽促培，努力實現(xiàn)勞動者“一證在手,、一技在身,，一條致富路在腳下鋪就”。

　　健全多層次社會保障體系,。社會保障是民生安全網(wǎng),、社會穩(wěn)定器。要按照覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的要求,，推動建立多層次養(yǎng)老保險體系，2021年1月1日起,，在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上,，并行實施標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底,、可承受,、可持續(xù)的普惠性城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。探索建立多層次工傷保險制度體系,，完善預(yù)防,、補償、康復(fù)“三位一體”制度,，積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,。實施失業(yè)保險擴圍政策和穩(wěn)崗返還、技能提升補貼政策,，完善失業(yè)保險保生活,、防失業(yè)、促就業(yè)功能,。

　　提升人社基本公共服務(wù)能力,。推進(jìn)人社服務(wù)均等化，加強人社公共服務(wù)體系建設(shè),。推進(jìn)人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，制定《人力資源和社會保障公共服務(wù)事項辦事指南》《窗口服務(wù)人員行為規(guī)范》《風(fēng)險防控實施辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建起科學(xué)合理,、層次分明、適合工作需要，具有人社審批服務(wù)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)人社服務(wù)信息化,，加快信息系統(tǒng)省集中建設(shè)，推進(jìn)審批事項“一網(wǎng)通辦”,，專業(yè)技術(shù)人員資格證書發(fā)放電子化,，建設(shè)人社大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨層級,、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享,。深入推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動”，開展人社領(lǐng)域政策“看得懂算得清”工作,，開展人社服務(wù)“好差評”工作,，努力提供更加便民利民、優(yōu)質(zhì)高效的人社公共服務(wù),。

　　(作者為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神省委宣講團(tuán)成員,，省委組織部主持日常工作的副部長，省人社廳黨組書記,、廳長)