開欄話
開發(fā)區(qū)建設位居市委“一三四三”工作思路中的“四大牽引”之首。市政府工作報告中提出，要實施開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）建設行動計劃,，把各類優(yōu)質資源,、要素條件向開發(fā)區(qū)集聚,，真正將開發(fā)區(qū)打造成新興產業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅動的主引擎、轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場。本報今日推出“著力推進開發(fā)區(qū)建設”欄目,，全方位挖掘、展現(xiàn)我市在開發(fā)區(qū)建設中的好經驗,、好做法,，激勵全市上下凝心聚力、攻堅克難,，奮力開創(chuàng)高質量轉型發(fā)展新局面,。
臨汾新聞網訊 今年4月12日，畢業(yè)于蘭州理工大學的碩士研究生于小燕從大同老家來到霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會報到,，經過兩天的崗位培訓,，被分配到與自己專業(yè)對口的規(guī)劃建設部工作。
從2月27日至4月12日,，短短一個半月時間，霍州經濟技術開發(fā)區(qū)面向社會公開招聘23名高層次緊缺急需人才,，最低學歷要求為碩士研究生,，最終，17人從200多名報名者中脫穎而出,。
“三化”循序漸進貼實際,，“三制”蹄疾步穩(wěn)有章法。去年以來,，我市各開發(fā)區(qū),、各縣（市、區(qū)）按照看機構,、看規(guī)劃,、看基礎,、看項目、看機制“五看”要求推進開發(fā)區(qū)建設,，取得了積極成效,。其中，“看機構,、看機制”的重點就是“三化三制”改革,。“三化”即開發(fā)區(qū)運營專業(yè)化,、市場化,、國際化，“三制”是指班子任期制,、工作人員聘任制,、工資績效管理制。前者抓機制建設,，后者側重于機構改革,。
全市開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）建設現(xiàn)場推進會指出：全市開發(fā)區(qū)建設與省委、省政府要求相比還有不小差距,，必須保持清醒頭腦,，高度重視，久久為功,，加快推進,。要進一步堅持問題導向，強化改革意識,，復制推廣山西轉型綜合改革示范區(qū)經驗,，將開發(fā)區(qū)“三化三制”改革向縱深推進。市政府工作報告中提出：要深化“三化三制”改革,，樹立國際視野,、一流理念，探索以市場化運營模式引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設,；充分借助“外腦”,，積極引入成熟的專業(yè)化管理團隊和人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,，推進開發(fā)區(qū)機構,、機制建設。
優(yōu)中選優(yōu) 借智借力
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
“這次招聘,，我們設置的23個職位是面向全國的,，本著寧缺毋濫的原則，最終只有17人入圍，上崗后全部享受副科級待遇,。這次招聘面向廣,、要求高、條件優(yōu),，將高層次專業(yè)化人才充實到管理隊伍中,，是霍州經濟技術開發(fā)區(qū)‘三化三制’改革的生動探索和實踐?！被糁萁洕夹g開發(fā)區(qū)管委會常務副主任張衛(wèi)東介紹,。
報到后，于小燕住進了霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會為他們準備的人才公寓,。在一室一廳一衛(wèi)的公寓內,，記者看到，小到牙刷,、牙膏,，大到空調、熱水器,，一應俱全,。除此之外，人才公寓還設置了員工餐廳,、健身房,、書吧、會客廳等功能分區(qū),，溫馨舒適的環(huán)境布局合理,，十分人性化。
專業(yè)對口,、待遇從優(yōu),，從入職第一天開始，于小燕就下定決心：“奮斗正當時,，定不負韶華,。”
同樣聚焦專業(yè)化改革,，侯馬經濟開發(fā)區(qū)成立了招商局和主導產業(yè)管理委員會,，全力推進精準招商和項目服務專業(yè)化；制訂出臺專門方案,，選聘高層次人才，努力提升管理服務團隊專業(yè)化水準,。
為提升全球化視野和專業(yè)化管理水平,，臨汾經濟開發(fā)區(qū)聘請國家高新技術研究院副院長馬種會、中國現(xiàn)代集團有限公司董事長丁伯康等經濟專家為經濟顧問，借智借力,，指導開發(fā)區(qū)向高水平發(fā)展邁進,。按照“管運分離”模式，設立了臨汾開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司,、山西融創(chuàng)發(fā)展投資有限公司,、臨汾開發(fā)區(qū)發(fā)展投資有限公司、臨汾開發(fā)區(qū)市政建設有限公司等平臺公司,，區(qū)分功能,、壯大資產，力求快速形成具有一定資產規(guī)模和穩(wěn)定現(xiàn)金流的投融資平臺,。
市場運作 國際合作
破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結
隨著我市開發(fā)區(qū)建設不斷推進,，市場融入度不夠、開展國際縱深合作不強,，成為制約體制機制創(chuàng)新的癥結,。
作為我市一家“老牌”開發(fā)區(qū)，臨汾經濟開發(fā)區(qū)以市場化路徑為突破口,，通過市場運作的模式,，與專業(yè)化團隊合作，進而提升國際化水平,。他們建立合作機制,，與中國現(xiàn)代集團有限公司、啟迪（太原）科技園投資發(fā)展有限公司,、上海邦爾德企業(yè)管理咨詢有限公司合作,，借助其平臺優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,、管理模式,，推進開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新孵化園的專業(yè)化運營管理。拓展招商模式,，組建市場化招商團隊,，實施標準化的招商服務流程。
侯馬市聚焦市場化,，加速推動全資國有公司改革,，引進第三方企業(yè)、機構和資本,，積極推行園區(qū)“管運分離”,，最大程度激發(fā)市場化活力。聚焦國際化,，緊緊搶抓“一帶一路”倡議,，主動融入跟進,，發(fā)揮區(qū)內中歐班列開行常態(tài)化、保稅物流中心功能作用,，通過走出去考察,、請進來交流，與德國德中創(chuàng)新聯(lián)盟,、德中工商大會等組織加深合作,，探索共建中外合作園區(qū)，加快國際化步伐,。
霍州經濟技術開發(fā)區(qū)一方面集聚市場優(yōu)勢力量,，與太原理工大學開展合作，在霍東新型工業(yè)園區(qū)建立智能再制造研究院,，通過再制造技術的引進,、研究、推廣及應用,，實現(xiàn)礦山設備資源的循環(huán)利用,，促進經濟綠色可持續(xù)發(fā)展。該研究院充分利用太原理工大學在智能制造,、科學研究,、人才培養(yǎng)等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮霍州經濟技術開發(fā)區(qū)在現(xiàn)代產業(yè)集約高效裝備制造等方面的集聚優(yōu)勢,，提高科研能力水平,，加快科技成果轉化，打造在全省乃至全國都有影響力的煤機制造領域智能再制造基地,。另一方面拓寬國際合作舞臺,，去年12月，由烏克蘭山西總商會牽線搭橋,，4名烏克蘭專家來到霍州,，與霍州市政府就烏克蘭爆炸噴涂技術、新材料制造等項目進行了深入洽談對接,，雙方將以霍州經濟技術開發(fā)區(qū)為平臺,，著手建立技術研發(fā)基地，啟動新材料,、新技術在裝備制造等行業(yè)領域的應用,。“烏克蘭科學院,、工程院在制造和新材料產業(yè)方面有先進技術,，霍州在電力、煤機制造等方面有雄厚的基礎,，雙方開展國際化合作有著充分的條件和發(fā)展空間,?！睆埿l(wèi)東說，“政府搭臺,，企業(yè)唱戲，入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)已搶得得天獨厚的發(fā)展先機,?！?/p>
崗位配置 薪酬管理
機構改革激發(fā)內生活力
“在推進開發(fā)區(qū)建設過程中，以‘三化三制’改革為‘先手棋’,，著力破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結,，進一步激發(fā)內生發(fā)展活力，這是今年開發(fā)區(qū)建設應該抓好抓實的重點工作之一,?！笔姓l(fā)展研究中心副主任靳亞偉說。
其中,，“三制”改革的目的在于通過機構改革,，充分調動人的積極性，激發(fā)內生活力,。目前,，我市開發(fā)區(qū)的“三制”改革正在有序推進。
臨汾經濟開發(fā)區(qū)是我市最早設立的開發(fā)區(qū),，并且是唯一的市管開發(fā)區(qū),。2019年5月，新一屆黨工委,、管委會領導班子上任后,，迅速完善了《臨汾經濟開發(fā)區(qū)機構改革工作方案》，規(guī)范管委會內設機構,，調整設置所屬事業(yè)單位,，規(guī)范機構設置，明確職責分工,。崗位競聘過程中,，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，執(zhí)行請示報備制度,，制定了各類選聘方案,，明確資格條件和選聘程序，將自主報名,、民主推薦,、綜合考察、民主測評,、個別談話,、集體研究等程序貫穿選聘工作始終,，確保選聘工作公平、公正,、公開,，切實把政治可靠、業(yè)務精通,、作風過硬,、群眾信任的干部推薦上來。進一步建立科學完善的考核考評機制,，修訂完善了《臨汾經濟開發(fā)區(qū)績效工資管理辦法（試行）》《臨汾經濟開發(fā)區(qū)績效考核辦法（試行）》,，根據不同類型、不同崗位的干部特點,，建立工作業(yè)績考核機制,，激勵先進，鞭策后進,，充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。同時，結合工作實際,，制定了《臨汾經濟開發(fā)區(qū)干部職工考勤辦法》,，嚴肅考勤紀律，并將考勤工作納入績效考核管理體系,。2019年12月,，績效工資制已全面實施。
侯馬經濟開發(fā)區(qū)對標一流,，多輪多次赴省綜改區(qū)學習交流,，集思廣益聽取各方面意見建議，“三抓并舉”,，力促改革取得實效,。一抓班子。2018年,，完成領導班子任期制,，確保了管理層團結協(xié)作、領導有力,。二抓隊伍,。堅持實行大部制，將原有13個內設部門精簡為8個內設機構,，并在省,、市要求的編制內完成全員崗位聘任。三抓績效,。改革傳統(tǒng)考核機制,，引入第三方考核測評,，結合實際落實薪酬績效工資制，起到了保穩(wěn)定,、激活力,、促創(chuàng)新的效果。
目前,，臨汾,、侯馬經濟開發(fā)區(qū)“三制”改革已全部落實；洪洞經濟技術開發(fā)區(qū)領導班子任期制,、全員崗位聘任制已完成，正穩(wěn)步推進薪酬績效工資制,；襄汾,、安澤、霍州,、堯都,、隰縣的開發(fā)區(qū)管委會班子成員已到位。6月底,，所有開發(fā)區(qū)“三制”改革將全部到位,。
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全市開發(fā)區(qū)基本情況簡介
目前，我市有省級開發(fā)區(qū)9個,，其中經濟技術開發(fā)區(qū)7個,、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)1個,。
1997年7月,，省政府批準成立了臨汾經濟開發(fā)區(qū)，這也是我市唯一的市管開發(fā)區(qū),。侯馬經濟開發(fā)區(qū)是1997年經省政府批準,，2000年5月18日掛牌成立的省級開發(fā)區(qū)。2017年,，省政府批準成立洪洞經濟技術開發(fā)區(qū),。2018年批準成立襄汾、安澤經濟技術開發(fā)區(qū),。2019年先后批準成立隰縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū),、堯都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、霍州經濟技術開發(fā)區(qū),，2020年2月省政府新批準成立古縣經濟技術開發(fā)區(qū),。
除古縣經濟技術開發(fā)區(qū)剛批復，機構編制正在審批,，管委會尚在籌建之中,，其他8個開發(fā)區(qū)均已成立運營,。目前，正在申報省政府批準的有安澤現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)寧縣生態(tài)文化旅游示范區(qū),。
另外,，在未設立開發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）設立產業(yè)集聚區(qū),，作為開發(fā)區(qū)的有益補充,。全市共設有蒲縣、曲沃,、翼城,、浮山、鄉(xiāng)寧,、吉縣,、汾西、永和,、大寧等9個產業(yè)集聚區(qū),。
在開發(fā)區(qū)設立申報工作中，我市堅持成熟一個申報一個,，市領導小組,、各縣（市、區(qū)）積極與省開發(fā)區(qū)建設領導小組及有關廳局對接,，申報設立工作快速高效,。去年以來，新申報設立開發(fā)區(qū)6家,，獲批4家,，數量位列全省第一。
記者 喬衛(wèi)東 李衛(wèi)紅
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