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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 鄉(xiāng)村,，被譽(yù)為中國(guó)的“根”,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。

　　作為全省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接10個(gè)試點(diǎn)縣之一,，我市安澤縣鄉(xiāng)村治理工作中積極推進(jìn)“三治融合”,，在全縣各行政村和社區(qū)設(shè)立“說(shuō)事議事廳”,，通過(guò)開(kāi)展民主協(xié)商，暢通群眾訴求渠道,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、分析問(wèn)題，并把問(wèn)題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài),，由此探索出一種民事民議、民事民商,、民事民管,、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新模式。

　　【“問(wèn)題村”的蛻變】

　　暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾

　　當(dāng)前,，隨著鄉(xiāng)村秩序,、價(jià)值觀念、利益格局,、鄉(xiāng)村合并等方面的變化,，農(nóng)村治理難度不斷加大，基層依然是問(wèn)題,、矛盾,、訴求的高發(fā)地、集聚地,。如何破題?時(shí)間回溯到2020年4月底,，安澤縣36名整建制選派進(jìn)村任職的同志在任前談話(huà)時(shí)，都接到了縣委布置的這樣一個(gè)課題：創(chuàng)新方法,，及時(shí)化解矛盾糾紛,，把困難和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，在實(shí)踐中探索鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問(wèn)題村”,。帶著課題，大家到任后第一時(shí)間開(kāi)展了走訪調(diào)研,，“群眾找你的目的不是鬧事,，而是想解決事?！鄙钊胝{(diào)研使他們意識(shí)到，破解“問(wèn)題村”的困局,，必須從著力解決村民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題入手，而首要問(wèn)題是暢通訴求渠道。

　　怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達(dá)訴求的平臺(tái),。安澤縣委在充分調(diào)研,、發(fā)掘基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出“說(shuō)事議事廳”工作法,，并逐步在各個(gè)“問(wèn)題村”試點(diǎn),、推廣。

　　“說(shuō)事議事廳”工作法,，確定了從收集內(nèi)容,、信息公布、前期準(zhǔn)備,，到說(shuō)事議事,，再到解決問(wèn)題、反饋公布,、村民評(píng)價(jià)的運(yùn)行辦法,，將涉及多數(shù)村民利益的重要公共事務(wù)和公益事業(yè)等納入說(shuō)事議事范圍，設(shè)立組織機(jī)構(gòu),，配備專(zhuān)門(mén)人員,，確定開(kāi)放時(shí)間和議事地點(diǎn)，建立臺(tái)賬,，整個(gè)過(guò)程由村黨支部領(lǐng)導(dǎo),、村委會(huì)主持、群眾參與,。

　　這一辦法推出后,，效果很快顯現(xiàn)出來(lái)。和川鎮(zhèn)洪驛村,，一個(gè)曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名“問(wèn)題村”,，它的“十四五”規(guī)劃制定過(guò)程頗能說(shuō)明問(wèn)題。作為水庫(kù)修建移民村,，該村按政策可享受?chē)?guó)家大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目,。2020年8月中旬，縣移民服務(wù)中心就此要求村里上報(bào)“十四五”規(guī)劃,?？紤]到這個(gè)規(guī)劃關(guān)系洪驛村未來(lái)五年的發(fā)展，也事關(guān)每一個(gè)洪驛人的切身利益,，于是村黨支部經(jīng)過(guò)慎重考慮,，決定召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)事議事會(huì)，群策群力,，共同商議,。彼時(shí)正值夏秋之交，由村委會(huì)主任主持的說(shuō)事議事會(huì)開(kāi)在了村“兩委”大院?！按迕竦臒崆槌鲆饬?，當(dāng)天的說(shuō)事議事會(huì)一下子來(lái)了40多人，有黨員,、村民代表,，還有普通村民。會(huì)上,，眾人暢所欲言,，不僅表達(dá)了自己的想法，還對(duì)一些可行性不高的計(jì)劃提出了意見(jiàn)和建議,，一共梳理出20多條,。”時(shí)任洪驛村黨支部書(shū)記王偉回憶,。

　　會(huì)后,，村“兩委”干部立即實(shí)地測(cè)量一些項(xiàng)目的情況，并與上級(jí)部門(mén)積極溝通,，將巷道,、田間路等民生項(xiàng)目進(jìn)行合并打包，最終確定了16項(xiàng)洪驛村“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目,。這個(gè)規(guī)劃,，把村民的心聲、愿望落到了實(shí)處,，大家感覺(jué)到,，自己說(shuō)的話(huà)管用了。

　　田間道路怎么修葺,、老化的自來(lái)水管網(wǎng)怎么改造,、環(huán)境衛(wèi)生怎么維護(hù)、星級(jí)模范戶(hù)怎么評(píng)定……在這些事關(guān)切身利益的決策中,，洪驛村民們有了發(fā)言權(quán),，他們從村集體事務(wù)決策的旁觀者變成了參與者，進(jìn)而也成為自覺(jué)的執(zhí)行者,。短短半年多時(shí)間,，洪驛村從一個(gè)軟弱渙散的“問(wèn)題村”蛻變?yōu)槿小叭恪眲?chuàng)建示范村。

　　“‘說(shuō)事議事廳’是強(qiáng)化源頭治理,，開(kāi)展民主協(xié)商的一種工作方法,，目的是鼓勵(lì)大家把訴求說(shuō)出來(lái)，把矛盾擺出來(lái),，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、分析問(wèn)題,，真正把問(wèn)題解決在基層,，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交,、服務(wù)不缺位,?！? 安澤縣委常委、政法委書(shū)記張建如是說(shuō),。

　　誠(chéng)如斯言,。“說(shuō)事議事廳”引導(dǎo)民事民議,、民事民商,、民事民管、民事民辦,，有效提升了群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。對(duì)此,，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里、喜上心頭：“平常有事大家商量著來(lái),，心里敞亮了,，事情解決了，自然吵架的少了,，告狀的也少了……”

　　【“冷漠村”的改變】

　　村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生動(dòng)力”

　　如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，是鄉(xiāng)村治理中一個(gè)不容回避的課題，安澤縣在全縣推廣“說(shuō)事議事廳”做法的過(guò)程中給予了回答,。

　　位于縣境東南部的馬壁鄉(xiāng)王河村,，距離縣城62公里，是安澤最為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村,。初來(lái)乍到,，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書(shū)記平紅強(qiáng)倍感苦惱：村內(nèi)道路塵土飛揚(yáng)，村中小廣場(chǎng)煙頭鋪地,，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的,，是村民們的冷漠態(tài)度。

　　平紅強(qiáng)回憶,，2020年6月17日,，他帶領(lǐng)村“兩委”在西坡自然村搞義務(wù)勞動(dòng)，本以為有村干部帶頭村民們會(huì)積極一些,，誰(shuí)料村中男女老少無(wú)一例外地選擇了圍觀,。同樣的尷尬還發(fā)生在5月份的一次村民代表大會(huì)上,，“15位村民代表竟只來(lái)了一個(gè)人”。

　　專(zhuān)家指出,，農(nóng)村的許多社會(huì)問(wèn)題都?xì)w結(jié)到一個(gè)“散”字,，農(nóng)民缺乏組織帶動(dòng)和聯(lián)結(jié)，沒(méi)有凝聚力和向心力,，缺少利益紐帶和情感紐帶,，一些地方農(nóng)民的集體意識(shí)在淡化。顯然,， “說(shuō)事議事廳”以“農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，意在凸顯其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

　　當(dāng)年8月底,，王河村籌備成立“說(shuō)事議事廳”,，并于9月11日分兩個(gè)片區(qū)開(kāi)展了首次活動(dòng)?！吧掀瑲夥詹凰銦崃?，但總還有人說(shuō)議，下片壓根兒沒(méi)人發(fā)言,，一些村民倒是私底下說(shuō)‘這是走過(guò)場(chǎng),，說(shuō)了也白說(shuō)，村里的事是村干部的,?！蹦慷眠@一情景，平紅強(qiáng)自此無(wú)論是入戶(hù)走訪,，還是召集會(huì)議,，都會(huì)語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)大家說(shuō)：“誰(shuí)是王河的真正主人?不是村支書(shū)我，而是身為村民的你,。村里要做什么,、怎么做，你們說(shuō)了算,?！?/p>

　　田間道路如何修?開(kāi)春能否更換老化供水管道?……一件件關(guān)乎群眾切身利益的大事小情在說(shuō)議間，讓越來(lái)越多的村民敞開(kāi)了心扉,，變得熱心起來(lái),。“去年年末的一次村民代表大會(huì),，15位村民代表除一人因事請(qǐng)假外全部準(zhǔn)時(shí)參加,。”平紅強(qiáng)說(shuō),，在“大喇叭”宣傳,、黨員干部帶頭示范,、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛(wèi)生大清掃,，“最多時(shí)一天曾有百余人參與義務(wù)勞動(dòng)”,。

　　自治是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要方法，是鄉(xiāng)村治理的根本,?！罢f(shuō)事議事廳”這一民主協(xié)商、村民自治的載體,，喚醒了村民的主人翁意識(shí)，在給基層干部拓寬思路的同時(shí),，也融洽了干群關(guān)系,。府城鎮(zhèn)桃曲村黨支部書(shū)記尚水宏不無(wú)感慨地說(shuō)：“以前開(kāi)會(huì)更多的是將已決定的事進(jìn)行傳達(dá)，村民們被動(dòng)地接受,，積極性不高?，F(xiàn)在‘當(dāng)面鑼?zhuān)瑢?duì)面鼓’，民事民議,，說(shuō)風(fēng)涼話(huà)的少了,，故意刁難不配合的也少了，我們的工作得以順利推進(jìn),?！?/p>

　　唐城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李紅梅則認(rèn)為，通過(guò)“說(shuō)事議事”平臺(tái),，把群眾關(guān)注的民生實(shí)事,、關(guān)系切身利益的操心事、煩心事,、揪心事逐一解決,，在拉近村黨支部與群眾距離的同時(shí)，有助于增強(qiáng)黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。

　　【“說(shuō)議”制度的推廣】

　　提升基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平

　　經(jīng)過(guò)半年多的探索完善，今年年初,，安澤縣出臺(tái)方案在全縣推廣“說(shuō)事議事廳”,，明確要求各村結(jié)合自身實(shí)際，按照方便群眾參與的原則,，設(shè)立一個(gè)“說(shuō)事議事廳”,，為群眾說(shuō)事議事搭建一個(gè)平臺(tái)，營(yíng)造一種民主協(xié)商,、村民自治的說(shuō)事議事氛圍,。

　　方案同時(shí)對(duì)說(shuō)事議事場(chǎng)所,、時(shí)間、范圍,、原則,、規(guī)則、流程,、運(yùn)行等8個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范,，規(guī)定每月15日、30日由各村說(shuō)事議事小組定期組織召開(kāi)兩次說(shuō)事議事,，其余時(shí)間可由村民自發(fā)組織隨時(shí)召開(kāi),。按照規(guī)定，各村說(shuō)事議事小組在組織群眾說(shuō)事議事工作中,，對(duì)能現(xiàn)場(chǎng)解決和答復(fù)的事項(xiàng),，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)予以解決;對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)解決和答復(fù)的事項(xiàng)，由說(shuō)事議事小組轉(zhuǎn)交村“兩委”協(xié)調(diào)解決,，并限期辦理;對(duì)村“兩委”無(wú)法解決和答復(fù)的事項(xiàng),，由村黨支部書(shū)記上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)動(dòng)辦理;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法解決和答復(fù)的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一匯總,，上報(bào)縣“三零”單位創(chuàng)建指揮中心統(tǒng)一調(diào)度解決,。

　　截至目前，全縣共開(kāi)放說(shuō)事議事廳71個(gè),、說(shuō)事議事點(diǎn)28個(gè),，共商議各類(lèi)議題476個(gè)，涉及政策宣傳類(lèi)69個(gè),、民生類(lèi)135個(gè),、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)47個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)48個(gè),、矛盾糾紛類(lèi)5個(gè),、制度機(jī)制類(lèi)41個(gè)、環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)77個(gè),、安全隱患類(lèi)3個(gè),、其他類(lèi)51個(gè)，涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面,。

　　安澤縣委書(shū)記廉海平表示,，“說(shuō)事議事廳”制度是該縣鄉(xiāng)村治理工作的重要抓手，是開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要手段,，也是做好當(dāng)前各項(xiàng)農(nóng)村工作的前提保證和必然要求,。他認(rèn)為，這項(xiàng)工作黨支部引領(lǐng)是原則,，要強(qiáng)化基層黨組織力量,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;議題確定是關(guān)鍵,，要把好目標(biāo)方向，按照實(shí)事求是,、先易后難的原則,，把關(guān)乎群眾利益、合乎法律政策的議題提出來(lái);走訪調(diào)研是前提,，要充分與群眾溝通交流,，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，掌握全面情況,，做到胸有成竹;群眾參與是必須,，要通過(guò)組織引導(dǎo)，讓群眾參與說(shuō)事議事形成氛圍,、形成常態(tài),、形成機(jī)制、形成共識(shí);會(huì)前小議是基礎(chǔ),，要針對(duì)收集上的問(wèn)題，討論研究,，初步形成可操作的意見(jiàn);部門(mén)聯(lián)動(dòng)是兜底,，要通過(guò)村級(jí)自辦、全程代辦,、鄉(xiāng)村聯(lián)辦等方式,，確保事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié);建章立制是目的，要加強(qiáng)對(duì)群眾的組織和引領(lǐng),，推動(dòng)“說(shuō)事議事廳”往深里走,、往實(shí)里走，建立長(zhǎng)效機(jī)制;四套班子督戰(zhàn)是常態(tài),，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要包聯(lián)2-3個(gè)村委,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，參與到包聯(lián)村委的說(shuō)事議事全過(guò)程,，親自上手解決問(wèn)題,，為老百姓排憂(yōu)解難。通過(guò)以上八項(xiàng)原則,，充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，全面構(gòu)建民事民說(shuō)、民事民議,、民事民管,、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新格局，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　當(dāng)前,，社會(huì)主體多元,、農(nóng)村利益多樣的特點(diǎn)更加鮮明，農(nóng)民群眾的權(quán)益意識(shí),、法治思維更加自覺(jué),，在鄉(xiāng)村治理中尋求共識(shí)、契合民意,、理性表達(dá)更加迫切,。“說(shuō)事議事廳”開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)好渠道,，以干群“面對(duì)面”,、民意“零距離”的方式，讓群眾在說(shuō),、議,、評(píng)等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在平等協(xié)商中解決問(wèn)題,，畫(huà)出“最大同心圓”,。

　　記者 陳明 孫宗林