臨汾新聞網(wǎng)訊 鄉(xiāng)村，被譽(yù)為中國的“根”,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。
作為全省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接10個(gè)試點(diǎn)縣之一，我市安澤縣鄉(xiāng)村治理工作中積極推進(jìn)“三治融合”,，在全縣各行政村和社區(qū)設(shè)立“說事議事廳”,，通過開展民主協(xié)商，暢通群眾訴求渠道,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題，并把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài),，由此探索出一種民事民議、民事民商,、民事民管,、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新模式。
【“問題村”的蛻變】
暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾
當(dāng)前,，隨著鄉(xiāng)村秩序,、價(jià)值觀念、利益格局,、鄉(xiāng)村合并等方面的變化,，農(nóng)村治理難度不斷加大,，基層依然是問題、矛盾,、訴求的高發(fā)地,、集聚地。如何破題?時(shí)間回溯到2020年4月底,，安澤縣36名整建制選派進(jìn)村任職的同志在任前談話時(shí),，都接到了縣委布置的這樣一個(gè)課題：創(chuàng)新方法，及時(shí)化解矛盾糾紛,，把困難和問題解決在萌芽狀態(tài),，在實(shí)踐中探索鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制。
這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問題村”,。帶著課題,，大家到任后第一時(shí)間開展了走訪調(diào)研，“群眾找你的目的不是鬧事,，而是想解決事,。”深入調(diào)研使他們意識到,，破解“問題村”的困局,，必須從著力解決村民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手,，而首要問題是暢通訴求渠道,。
怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達(dá)訴求的平臺。安澤縣委在充分調(diào)研,、發(fā)掘基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，推出“說事議事廳”工作法，并逐步在各個(gè)“問題村”試點(diǎn),、推廣,。
“說事議事廳”工作法，確定了從收集內(nèi)容,、信息公布,、前期準(zhǔn)備，到說事議事,，再到解決問題,、反饋公布、村民評價(jià)的運(yùn)行辦法,，將涉及多數(shù)村民利益的重要公共事務(wù)和公益事業(yè)等納入說事議事范圍,，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，配備專門人員,，確定開放時(shí)間和議事地點(diǎn),，建立臺賬，整個(gè)過程由村黨支部領(lǐng)導(dǎo),、村委會主持,、群眾參與。
這一辦法推出后,，效果很快顯現(xiàn)出來,。和川鎮(zhèn)洪驛村，一個(gè)曾經(jīng)遠(yuǎn)近聞名“問題村”,，它的“十四五”規(guī)劃制定過程頗能說明問題,。作為水庫修建移民村，該村按政策可享受國家大中型水庫移民后扶項(xiàng)目,。2020年8月中旬,，縣移民服務(wù)中心就此要求村里上報(bào)“十四五”規(guī)劃?？紤]到這個(gè)規(guī)劃關(guān)系洪驛村未來五年的發(fā)展,，也事關(guān)每一個(gè)洪驛人的切身利益，于是村黨支部經(jīng)過慎重考慮,，決定召開專項(xiàng)說事議事會,，群策群力，共同商議,。彼時(shí)正值夏秋之交,，由村委會主任主持的說事議事會開在了村“兩委”大院?！按迕竦臒崆槌鲆饬?，當(dāng)天的說事議事會一下子來了40多人，有黨員,、村民代表,，還有普通村民。會上,，眾人暢所欲言,，不僅表達(dá)了自己的想法，還對一些可行性不高的計(jì)劃提出了意見和建議,，一共梳理出20多條,。”時(shí)任洪驛村黨支部書記王偉回憶,。
會后,，村“兩委”干部立即實(shí)地測量一些項(xiàng)目的情況，并與上級部門積極溝通,，將巷道,、田間路等民生項(xiàng)目進(jìn)行合并打包,，最終確定了16項(xiàng)洪驛村“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目。這個(gè)規(guī)劃,，把村民的心聲,、愿望落到了實(shí)處，大家感覺到,，自己說的話管用了,。
田間道路怎么修葺、老化的自來水管網(wǎng)怎么改造,、環(huán)境衛(wèi)生怎么維護(hù),、星級模范戶怎么評定……在這些事關(guān)切身利益的決策中，洪驛村民們有了發(fā)言權(quán),，他們從村集體事務(wù)決策的旁觀者變成了參與者,，進(jìn)而也成為自覺的執(zhí)行者。短短半年多時(shí)間,，洪驛村從一個(gè)軟弱渙散的“問題村”蛻變?yōu)槿小叭恪眲?chuàng)建示范村,。
“‘說事議事廳’是強(qiáng)化源頭治理，開展民主協(xié)商的一種工作方法,，目的是鼓勵(lì)大家把訴求說出來,，把矛盾擺出來，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題,，真正把問題解決在基層，實(shí)現(xiàn)小事不出村,、矛盾不上交,、服務(wù)不缺位?！? 安澤縣委常委,、政法委書記張建如是說。
誠如斯言,?！罢f事議事廳”引導(dǎo)民事民議、民事民商,、民事民管,、民事民辦，有效提升了群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。對此,，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里,、喜上心頭：“平常有事大家商量著來,，心里敞亮了，事情解決了,，自然吵架的少了,，告狀的也少了……”
【“冷漠村”的改變】
村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生動(dòng)力”
如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是鄉(xiāng)村治理中一個(gè)不容回避的課題,，安澤縣在全縣推廣“說事議事廳”做法的過程中給予了回答。
位于縣境東南部的馬壁鄉(xiāng)王河村,，距離縣城62公里,，是安澤最為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村。初來乍到,，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書記平紅強(qiáng)倍感苦惱：村內(nèi)道路塵土飛揚(yáng),，村中小廣場煙頭鋪地，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的,，是村民們的冷漠態(tài)度,。
平紅強(qiáng)回憶，2020年6月17日,，他帶領(lǐng)村“兩委”在西坡自然村搞義務(wù)勞動(dòng),，本以為有村干部帶頭村民們會積極一些，誰料村中男女老少無一例外地選擇了圍觀,。同樣的尷尬還發(fā)生在5月份的一次村民代表大會上,，“15位村民代表竟只來了一個(gè)人”。
專家指出,，農(nóng)村的許多社會問題都?xì)w結(jié)到一個(gè)“散”字,，農(nóng)民缺乏組織帶動(dòng)和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力,，缺少利益紐帶和情感紐帶,，一些地方農(nóng)民的集體意識在淡化。顯然,， “說事議事廳”以“農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，意在凸顯其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。
當(dāng)年8月底,，王河村籌備成立“說事議事廳”,，并于9月11日分兩個(gè)片區(qū)開展了首次活動(dòng)?！吧掀瑲夥詹凰銦崃?，但總還有人說議，下片壓根兒沒人發(fā)言,，一些村民倒是私底下說‘這是走過場,，說了也白說,，村里的事是村干部的?！蹦慷眠@一情景,，平紅強(qiáng)自此無論是入戶走訪，還是召集會議,，都會語重心長地對大家說：“誰是王河的真正主人?不是村支書我,，而是身為村民的你。村里要做什么,、怎么做,，你們說了算?！?/p>
田間道路如何修?開春能否更換老化供水管道?……一件件關(guān)乎群眾切身利益的大事小情在說議間,，讓越來越多的村民敞開了心扉，變得熱心起來,?！叭ツ昴昴┑囊淮未迕翊泶髸?5位村民代表除一人因事請假外全部準(zhǔn)時(shí)參加,?！逼郊t強(qiáng)說，在“大喇叭”宣傳,、黨員干部帶頭示范,、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛(wèi)生大清掃,，“最多時(shí)一天曾有百余人參與義務(wù)勞動(dòng)”,。
自治是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要方法，是鄉(xiāng)村治理的根本,?！罢f事議事廳”這一民主協(xié)商、村民自治的載體,，喚醒了村民的主人翁意識,，在給基層干部拓寬思路的同時(shí)，也融洽了干群關(guān)系,。府城鎮(zhèn)桃曲村黨支部書記尚水宏不無感慨地說：“以前開會更多的是將已決定的事進(jìn)行傳達(dá),，村民們被動(dòng)地接受，積極性不高?，F(xiàn)在‘當(dāng)面鑼,，對面鼓’，民事民議，說風(fēng)涼話的少了,，故意刁難不配合的也少了,，我們的工作得以順利推進(jìn)?！?/p>
唐城鎮(zhèn)黨委副書記李紅梅則認(rèn)為,，通過“說事議事”平臺，把群眾關(guān)注的民生實(shí)事,、關(guān)系切身利益的操心事,、煩心事、揪心事逐一解決,，在拉近村黨支部與群眾距離的同時(shí),，有助于增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,。
【“說議”制度的推廣】
提升基層社會治理能力現(xiàn)代化水平
經(jīng)過半年多的探索完善,，今年年初,，安澤縣出臺方案在全縣推廣“說事議事廳”,，明確要求各村結(jié)合自身實(shí)際，按照方便群眾參與的原則,，設(shè)立一個(gè)“說事議事廳”,，為群眾說事議事搭建一個(gè)平臺，營造一種民主協(xié)商,、村民自治的說事議事氛圍,。
方案同時(shí)對說事議事場所、時(shí)間,、范圍,、原則、規(guī)則,、流程,、運(yùn)行等8個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定每月15日,、30日由各村說事議事小組定期組織召開兩次說事議事,，其余時(shí)間可由村民自發(fā)組織隨時(shí)召開。按照規(guī)定,，各村說事議事小組在組織群眾說事議事工作中,，對能現(xiàn)場解決和答復(fù)的事項(xiàng)，要當(dāng)場答復(fù)予以解決;對不能當(dāng)場解決和答復(fù)的事項(xiàng),，由說事議事小組轉(zhuǎn)交村“兩委”協(xié)調(diào)解決,，并限期辦理;對村“兩委”無法解決和答復(fù)的事項(xiàng)，由村黨支部書記上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)動(dòng)辦理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決和答復(fù)的事項(xiàng),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一匯總,，上報(bào)縣“三零”單位創(chuàng)建指揮中心統(tǒng)一調(diào)度解決,。
截至目前，全縣共開放說事議事廳71個(gè),、說事議事點(diǎn)28個(gè),，共商議各類議題476個(gè)，涉及政策宣傳類69個(gè),、民生類135個(gè),、基礎(chǔ)設(shè)施類47個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類48個(gè),、矛盾糾紛類5個(gè),、制度機(jī)制類41個(gè)、環(huán)境衛(wèi)生類77個(gè),、安全隱患類3個(gè),、其他類51個(gè)，涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面,。
安澤縣委書記廉海平表示,，“說事議事廳”制度是該縣鄉(xiāng)村治理工作的重要抓手，是開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要手段,，也是做好當(dāng)前各項(xiàng)農(nóng)村工作的前提保證和必然要求,。他認(rèn)為，這項(xiàng)工作黨支部引領(lǐng)是原則,，要強(qiáng)化基層黨組織力量,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;議題確定是關(guān)鍵，要把好目標(biāo)方向,，按照實(shí)事求是,、先易后難的原則，把關(guān)乎群眾利益,、合乎法律政策的議題提出來;走訪調(diào)研是前提,，要充分與群眾溝通交流，聽取群眾意見,，掌握全面情況,，做到胸有成竹;群眾參與是必須，要通過組織引導(dǎo),，讓群眾參與說事議事形成氛圍,、形成常態(tài)、形成機(jī)制,、形成共識;會前小議是基礎(chǔ),，要針對收集上的問題，討論研究，初步形成可操作的意見;部門聯(lián)動(dòng)是兜底,，要通過村級自辦,、全程代辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦等方式,，確保事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié);建章立制是目的,，要加強(qiáng)對群眾的組織和引領(lǐng)，推動(dòng)“說事議事廳”往深里走,、往實(shí)里走,，建立長效機(jī)制;四套班子督戰(zhàn)是常態(tài)，每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要包聯(lián)2-3個(gè)村委,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，參與到包聯(lián)村委的說事議事全過程，親自上手解決問題,，為老百姓排憂解難,。通過以上八項(xiàng)原則，充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，全面構(gòu)建民事民說,、民事民議、民事民管,、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新格局,，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
當(dāng)前,，社會主體多元、農(nóng)村利益多樣的特點(diǎn)更加鮮明,，農(nóng)民群眾的權(quán)益意識,、法治思維更加自覺，在鄉(xiāng)村治理中尋求共識,、契合民意,、理性表達(dá)更加迫切?！罢f事議事廳”開創(chuàng)了一個(gè)好渠道,，以干群“面對面”、民意“零距離”的方式,，讓群眾在說,、議、評等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題,，在平等協(xié)商中解決問題,，畫出“最大同心圓”。
記者 陳明 孫宗林
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