我省開(kāi)展市場(chǎng)主體倍增工程,，是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、著力培育和激發(fā)市場(chǎng)活力決策部署的戰(zhàn)略之舉,，是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、保障和改善民生的重要抓手,。今年是市場(chǎng)主體建設(shè)年,，我省將全面實(shí)施市場(chǎng)主體倍增一攬子政策,，力爭(zhēng)2025年底全省市場(chǎng)主體達(dá)到600萬(wàn)戶(hù)左右,。
商事制度改革不斷向縱深推進(jìn)
“我們有5家分公司,，分布在太原市的不同區(qū)域,，每家分公司年審年報(bào)都得去不同的區(qū)域辦理各種手續(xù)，又麻煩又浪費(fèi)時(shí)間,?！鄙轿骱椭C醫(yī)療健康中心有限公司總裁辦主任杜夕杰表示，這樣的情況曾經(jīng)一度困擾著企業(yè),，直到辦理了“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照才解決了上述問(wèn)題,。
在得知和諧醫(yī)療辦理“一照多址”遇到困難后，省市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員及時(shí)深入企業(yè)上門(mén)服務(wù),，與稅務(wù),、醫(yī)療部門(mén)多次協(xié)調(diào)，幫助其順利辦理了“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員郭新安介紹,，“一照多址”大大節(jié)省了企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，省去了分支機(jī)構(gòu)的年報(bào)義務(wù),，為推進(jìn)注冊(cè)登記便利化改革進(jìn)一步松綁清障,。
商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署,，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。我省自2014年3月開(kāi)展商事制度改革以來(lái),，省市場(chǎng)監(jiān)管局從提高登記便利化水平,、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根,，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。
近年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,，在全國(guó)率先取消名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn),，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào);網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上;再次精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)材料，由2018年的16件壓縮為8件;全面推行“審核合一”,，企業(yè)登記全程都由同一人員受理,、審查、核準(zhǔn),，最大程度減少審批時(shí)間;探索政銀合作,，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……
2021年，省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦市場(chǎng)主體倍增,，持續(xù)化解“準(zhǔn)入難”,，我省成為全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)省份,，全力推進(jìn)準(zhǔn)入登記“一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦,、一天辦結(jié)”;著力破除“準(zhǔn)營(yíng)難”,，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋;有效解決“退出難”，出臺(tái)《依職權(quán)注銷(xiāo)企業(yè)暫行辦法》,，完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記,、便利中小微企業(yè)退出;多措破解“經(jīng)營(yíng)難”，建立扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度,，在全國(guó)系統(tǒng)第一家專(zhuān)設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)展服務(wù)處;持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)惠企政策落實(shí),，聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行山西省分行累計(jì)為10萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)提供貸款210億元。
構(gòu)建起市場(chǎng)主體倍增政策體系
省發(fā)展改革委會(huì)同我省48個(gè)部門(mén),，組成市場(chǎng)主體倍增政策創(chuàng)設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組,，在廣泛調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上,，初步構(gòu)建起市場(chǎng)主體倍增“1+1+8+1”政策體系,，從市場(chǎng)主體需求關(guān)切出發(fā)，力求通過(guò)全周期,、全流程,、全要素政策創(chuàng)新，為全省市場(chǎng)主體發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。
政策體系中第一個(gè)“1”,，即《關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的意見(jiàn)》，主要包括推動(dòng)全省市場(chǎng)主體加快發(fā)展的48條指導(dǎo)性意見(jiàn),，核心要義就是從制度層面破解各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域的制約障礙,，引導(dǎo)激勵(lì)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。第二個(gè)“1”,，即《關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障的若干措施》,，共78條，從金融,、財(cái)稅,、用地、環(huán)境能耗容量,、科技創(chuàng)新,、政務(wù)服務(wù)等六大方面，為全省市場(chǎng)主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”,。政策體系中的“8”,，是針對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、文旅,、商貿(mào)物流,、個(gè)體工商戶(hù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、城市煙火氣集聚區(qū)等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域制定的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,。最后一個(gè)“1”，即《成立省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專(zhuān)班方案》及近期重點(diǎn)工作計(jì)劃,，形成橫向到邊,、縱向到底的抓落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“1+ 1+8+1”政策體系,，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力消除招投標(biāo)和政府采購(gòu)隱性壁壘,，把兄弟省份先進(jìn)做法在省內(nèi)嫁接轉(zhuǎn)化,，提供集成式服務(wù)，部分政策達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,。同時(shí),，省財(cái)政廳在信貸擔(dān)保、稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā),、普惠金融等方面給予43億元的真金白銀扶持,，并專(zhuān)門(mén)制定了抓落實(shí)的工作方案與專(zhuān)班，為政策落地見(jiàn)效提供有力保障,。
省行政審批服務(wù)管理局局長(zhǎng)李東洪表示，該局通過(guò)建立“六項(xiàng)”工作機(jī)制跟蹤督導(dǎo)政策落實(shí),，實(shí)行矩陣管理,、掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)調(diào)度,、全程跟蹤,，強(qiáng)化考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,，構(gòu)建高效抓落實(shí)的工作閉環(huán),。同時(shí)，督促各市各單位對(duì)照市場(chǎng)主體倍增政策措施,，分別建立任務(wù)清單,、責(zé)任清單、措施清單,、結(jié)果清單“四清單”,，實(shí)行清單化管理,，確保政策“條條落實(shí)、句句兌現(xiàn)”,。
多措并舉推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)倍增質(zhì)升
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者,、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,。截至2021年底,，我省市場(chǎng)主體總量達(dá)到315.55萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.3%,，保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,。
為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，省市場(chǎng)監(jiān)管局以持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展,、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)活力為目標(biāo)導(dǎo)向,，圍繞創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)主體全周期管理服務(wù),、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位保護(hù)運(yùn)用,、堅(jiān)持市場(chǎng)秩序全過(guò)程公正監(jiān)管等方面,，制定出臺(tái)了持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、全力促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增30條工作措施,，切實(shí)解決市場(chǎng)主體“急難愁盼”等問(wèn)題,，力促我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
個(gè)體工商戶(hù)是市場(chǎng)主體的重要組成部分,，在繁榮經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新,、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要支撐作用,。截至今年2月底，全省存量個(gè)體工商戶(hù)217.89萬(wàn)戶(hù),，同比增長(zhǎng)11.27%,。
我省緊緊圍繞市場(chǎng)主體倍增“1+N”政策，針對(duì)全省個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)集聚性弱,、融資難,、招工難、社會(huì)保障低等問(wèn)題,，認(rèn)真調(diào)查研究,，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是謀劃政策做法，出臺(tái)24條措施推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)倍增質(zhì)升,，力爭(zhēng)大力激發(fā)我省個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
郭新安表示：“這24條措施圍繞培育和拓展行業(yè)領(lǐng)域,、方便準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng),、降低制度性成本、鼓勵(lì)做大做強(qiáng)做優(yōu),、營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài),、強(qiáng)化保障落實(shí)等六個(gè)方面，推出有可操作性的具體舉措,，降低經(jīng)營(yíng)成本,，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，提振經(jīng)營(yíng)信心,，真正解決個(gè)體工商戶(hù)‘急難愁盼’的問(wèn)題,。”
金融服務(wù)特別是普惠金融,，是市場(chǎng)主體倍增工程要素保障的重要內(nèi)容,。省地方金融監(jiān)管局從發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域融資,、強(qiáng)化機(jī)制保障“三個(gè)發(fā)力面”實(shí)施14條“硬核舉措”,，惠及廣大小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)。
省科技廳從數(shù)量倍增與質(zhì)量提升2個(gè)維度,，聚焦加強(qiáng)科技型市場(chǎng)主體孵化,、滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、大力培育高科技領(lǐng)軍企業(yè)以及推動(dòng)科技與金融深度融合等4個(gè)層面,，出臺(tái)了11條科技創(chuàng)新支持市場(chǎng)主體倍增的具體措施,。
我省實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程以來(lái)，全省各相關(guān)部門(mén)聚焦市場(chǎng)主體需求關(guān)切,、對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平,，出臺(tái)了一攬子政策措施，全鏈條優(yōu)化審批,，全過(guò)程公正監(jiān)管,，全周期提升服務(wù),，全力打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境,，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)體支撐,。
本報(bào)記者孟婷
責(zé)任編輯： 吉政
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