8月6日至7日,，以“有機(jī)農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第九屆中國(guó)·大同車河國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)論壇如期舉行,。靈丘縣車河村經(jīng)過(guò)九年的探索，形成了“資源全流轉(zhuǎn),、村民全入社,、三資全入股、收益全保障”的壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新局面,。而今,，車河村已經(jīng)成為車河有機(jī)社區(qū)，靠著綠水青山,，其集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶收益同步大幅提高，村民生活顯著改善,。
靈丘縣地處大同市東南角,，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)行政村，全縣93.5%為丘陵和土石山區(qū),，素有“九分山水一分田”之說(shuō),。為了破解山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)壯大“破局難、起步難,、落實(shí)難,、持續(xù)難”等問(wèn)題，縣委縣政府選取人少地少但風(fēng)光好的紅石塄鄉(xiāng)作為突破點(diǎn),，車河村先行先試,，依靠“綠水青山”創(chuàng)造“金山銀山”，通過(guò)“筑巢,、引鳳,、強(qiáng)基、固本”四大行動(dòng),，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng),。2021年紅石塄鄉(xiāng)全鄉(xiāng)7個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到34.4萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到19.9萬(wàn)元，打造出踐行“兩山”理論,、走出山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑,。
“筑巢”行動(dòng)升級(jí)環(huán)境
解決“破局難”的問(wèn)題
山區(qū)發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠環(huán)境,。為了留得住“鄉(xiāng)愁”,、望得見(jiàn)“金山”，依托紅石塄鄉(xiāng)優(yōu)美風(fēng)光,，靈丘舉全縣之力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“夯基壘臺(tái)”,。
記者注意到,，靈丘縣硬、軟環(huán)境同步發(fā)力,，通過(guò)“筑巢”行動(dòng)升級(jí)環(huán)境,，解決“破局難”的問(wèn)題。一方面,，夯實(shí)“美麗鄉(xiāng)村”硬基礎(chǔ),。聘請(qǐng)臺(tái)灣專家團(tuán)隊(duì)，突出“鄉(xiāng)村味道”逐村設(shè)計(jì)改造,，打造“水清,、岸綠、田美,、路凈”的高顏值村莊,，做到村村有特色、一步一風(fēng)景,。由此,，車河、邊臺(tái),、下沿河3村率先入選“山西美麗休閑鄉(xiāng)村”,；與此同時(shí)，農(nóng)村改造對(duì)標(biāo)城市,，配套水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾分類,，率先實(shí)現(xiàn)天然氣“村村通”,，污水處理“全覆蓋”，為企業(yè)進(jìn)駐提供優(yōu)質(zhì)舒適的基礎(chǔ)條件,。另一方面,，提升“投資創(chuàng)業(yè)”軟環(huán)境,。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)中心增設(shè)助企窗口，實(shí)施“幫辦,、代辦,、包辦、預(yù)約辦,、上門辦”便企舉措,，要求監(jiān)管部門做到“不叫不到、隨叫隨到,、不卡不要”,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)企業(yè)，發(fā)揮“紐帶”作用,，幫助協(xié)調(diào)各方,，確保一路綠燈；村級(jí)成立矛調(diào)委員會(huì),，提前入手了解村民訴求,，做足思想工作，將群眾與企業(yè)的矛盾化解在萌芽狀態(tài),，讓企業(yè)安心安業(yè),。
“引鳳”行動(dòng)招才引資
解決“起步難”的問(wèn)題
好環(huán)境打下了好基礎(chǔ)，但“缺才,、少錢,、風(fēng)險(xiǎn)大”仍然制約著山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展?？h鄉(xiāng)黨委轉(zhuǎn)變觀念,、創(chuàng)新思維，三措并舉走出起步困局,。
一是“一村一策”明思路。以深化校地合作為契機(jī),，堅(jiān)持“不求所有,，但求所用”，通過(guò)臨聘,、兼職,、技術(shù)指導(dǎo)等方式引進(jìn)高端“候鳥(niǎo)型”人才，邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大,、中規(guī)院60多位專家學(xué)者,，為紅石塄鄉(xiāng)制定“有機(jī)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”五年發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際分別制定壯大集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃,，水質(zhì)好的發(fā)展虹鱒魚(yú)等高端水產(chǎn)養(yǎng)殖,，空氣好的發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，傍河的引入沿河漂流項(xiàng)目，吃生態(tài)飯,，走文旅路,，掙有機(jī)錢，確保定位準(zhǔn),、思路清,、方向明。
二是“就地取財(cái)”探新路,。錢從哪里來(lái),？要靠“兩條腿”走路，一方面深入開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)“清化收”,，全縣清理不規(guī)范合同604份,，回收土地11273畝、資金311萬(wàn)元,；另一方面,，吸引本地企業(yè)回鄉(xiāng)投資，積極動(dòng)員有“鄉(xiāng)愁”情懷,、有轉(zhuǎn)型需要的5名本地礦山企業(yè)家,，“肥水不流外人田”，投資開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游,，為村集體注入“啟動(dòng)資金”2億余元，讓錢“取之于靈,、用之于靈”,。
三是“村企共建”闖出路。村集體家底薄,，“掙得起賠不起”,，風(fēng)險(xiǎn)如何避？按照“以企帶村,、村企共贏”的發(fā)展思路,，各村普遍采用“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”模式，將收益放大,、風(fēng)險(xiǎn)降低,。以車河為例，黨支部組織村民將土地等資源全部流轉(zhuǎn)給合作社,，合作社以資源入股企業(yè),，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，村集體按照30%股份分紅,，村民就近就業(yè),，形成書(shū)記領(lǐng),、支部帶，村民產(chǎn),、企業(yè)賣,，村、企,、民三方受益的抗風(fēng)險(xiǎn)鏈,，2021年集體經(jīng)濟(jì)收入39.1萬(wàn)元。
“強(qiáng)基”行動(dòng)錘煉隊(duì)伍
解決“落實(shí)難”的問(wèn)題
方向明了,，資金有了,，項(xiàng)目靠誰(shuí)來(lái)落實(shí)？培養(yǎng)一支想干事,、會(huì)干事,、能成事的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍是關(guān)鍵。靈丘縣委常委,、組織部長(zhǎng)王利軍說(shuō)：“留住能干的,、招來(lái)會(huì)干的、培養(yǎng)想干的黨組織領(lǐng)頭雁人才是關(guān)鍵的關(guān)鍵,?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/> “實(shí)打?qū)崱绷糇∧芨傻摹,？h級(jí)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織書(shū)記帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的若干措施》,，支持村書(shū)記入股集體項(xiàng)目、領(lǐng)辦本地工程,，以實(shí)踐成效檢驗(yàn)工作能力,，為實(shí)干者“搭臺(tái)子”，讓庸碌者“騰位子”,。同時(shí),，深入推行村書(shū)記星級(jí)化管理，嚴(yán)格落實(shí)“四諾四評(píng)”制度,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的,，提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、率先評(píng)星晉級(jí),、擇優(yōu)落實(shí)事業(yè)人員待遇，讓村書(shū)記干事有奔頭,。車河村黨支部書(shū)記王春發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出,，縣鄉(xiāng)黨委廣泛宣傳、逐級(jí)推薦,，當(dāng)選為黨的二十大代表,。
“一對(duì)一”招來(lái)會(huì)干的,。針對(duì)空出來(lái)的位子，鄉(xiāng)黨委書(shū)記“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”做工作,，招攬有技術(shù),、有財(cái)力、有渠道的本土致富能人回村當(dāng)書(shū)記,，并在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給政策,、給資金、給支持,。上北泉村的鄭太紅在外經(jīng)商多年,，經(jīng)動(dòng)員回村后，帶領(lǐng)全村種果林,、建民宿,、搞實(shí)景演出，2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入21.4萬(wàn)元,，獲評(píng)全市“爭(zhēng)旗提檔”活動(dòng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿旗”,。
“手把手”培養(yǎng)想干的。針對(duì)部分老支書(shū)想干不會(huì)干,、能力“不趕趟”的問(wèn)題,，組建“金點(diǎn)子”專班，建立“鄉(xiāng)謀村用”幫帶機(jī)制,，鄉(xiāng)干部“手把手”教方法,、理思路，組織專題培訓(xùn),、觀摩學(xué)習(xí),，幫助村書(shū)記開(kāi)闊眼界、提升水平,。上,、下沿河村的兩位村支書(shū)在鄉(xiāng)黨委的引導(dǎo)下，迅速轉(zhuǎn)變思想,，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)民宿,、營(yíng)地項(xiàng)目，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入21.1萬(wàn)元,。此外,，縣委還公費(fèi)選派57名優(yōu)秀農(nóng)村青年，參加山西大同大學(xué)“農(nóng)村后備干部經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班”,，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)半年后回村任職,，“理論+實(shí)踐”雙管齊下，培育農(nóng)村發(fā)展“生力軍”。
“固本”行動(dòng)建章立制
解決“持續(xù)難”的問(wèn)題
集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)下發(fā)展得好不代表永遠(yuǎn)好,，要想把“一時(shí)富”變成“長(zhǎng)久富”,，必須用制度管人、管事,、管長(zhǎng)遠(yuǎn),。據(jù)靈丘縣委副書(shū)記楊亞丁介紹，該縣重點(diǎn)從健全監(jiān)管機(jī)制,、完善激勵(lì)機(jī)制,、建立懲戒機(jī)制三方面開(kāi)展“固本”行動(dòng)，解決“長(zhǎng)久富”持續(xù)難的問(wèn)題,。
通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管制度,，緊盯“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)清查,、信息公開(kāi)、資金變動(dòng)的“集成式”監(jiān)管,；建立土地交易線上平臺(tái),，以在線競(jìng)價(jià)深挖“土地價(jià)值”，以流程公開(kāi)杜絕“暗箱操作”,，村集體和村民的利益得到充分保障,。而在完善激勵(lì)機(jī)制中，縣級(jí)出臺(tái)《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，設(shè)立專項(xiàng)資金50萬(wàn)元,，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)性收入增幅前五的村集體；實(shí)行“集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收增薪”制度,，將收益與貢獻(xiàn)掛鉤,，用集體增收部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)村干部，激發(fā)干事動(dòng)力,。特別是通過(guò)建立懲戒機(jī)制,，對(duì)“躺平式”村干部，實(shí)行“紅黃牌”警示懲罰機(jī)制,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)未達(dá)10萬(wàn)元或經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)5萬(wàn)元的,，一年給“黃牌”，取消評(píng)優(yōu),、績(jī)效減半,；2年給“紅牌”，不得定為稱職及以上,、取消績(jī)效報(bào)酬,；連續(xù)3年“黃牌”的，直接“罰下”，倒逼村書(shū)記履職擔(dān)當(dāng),。
記者趙志成
責(zé)任編輯：暢任杰
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