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以共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果,、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理

技術(shù)攀“高”,、產(chǎn)業(yè)向“新”,，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的新型生產(chǎn)要素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值估計(jì)會(huì)超過(guò)12萬(wàn)億元。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,，將更好發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì),。

為深入貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行解讀。

著力解決高質(zhì)量供給不足,、合規(guī)化使用路徑不清晰等難點(diǎn)

何為數(shù)據(jù)資產(chǎn),？即由個(gè)人或企業(yè)擁有或控制的，能為企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的,，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源,。

我國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二,。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類(lèi)型,，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,，存在哪些關(guān)鍵點(diǎn),？該負(fù)責(zé)人表示，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足,、合規(guī)化使用路徑不清晰,、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟須進(jìn)一步完善制度體系,，通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范,。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn),、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理,、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用等12方面主要任務(wù),。

“要以共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo),，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線(xiàn),，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo),、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式

數(shù)據(jù)對(duì)其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動(dòng)力,、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值,。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義,。該負(fù)責(zé)人表示,，為加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)管理,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出以下基本原則：

堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù),，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù),，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,。

堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù),，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置,，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類(lèi)型等,。

堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理。鼓勵(lì)按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給,，平等保護(hù)各類(lèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益,。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，探索多樣化有償使用方式,。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用,。

堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合,。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制,。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,，堅(jiān)持改革于法有據(jù),。

“通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式,，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。

明確回應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù),、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心問(wèn)題

對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心的問(wèn)題,，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出明確回應(yīng),。

據(jù)介紹，民法典明確規(guī)定數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù),；數(shù)據(jù)安全法提出國(guó)家保護(hù)個(gè)人,、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益?？紤]到各類(lèi)主體依法依規(guī)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)前期投入了大量成本,，該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類(lèi)主體在依法收集,、生成,、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)益,。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類(lèi)科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,?！?/p>

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求。比如,，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面,，“嚴(yán)格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)’要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)”,；在監(jiān)督檢查方面，“對(duì)涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì),，將國(guó)有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍”,；在價(jià)值應(yīng)用方面，提出要通過(guò)合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值,，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益,，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等。

對(duì)公眾關(guān)心的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在多個(gè)環(huán)節(jié)作出要求,。比如，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)前,，“要充分評(píng)估授權(quán)運(yùn)營(yíng)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn),，明確安全責(zé)任”；對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置,，“要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序,，嚴(yán)禁擅自處置”；在跟蹤監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí),，要及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件,，第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施,，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

從資源到資產(chǎn),，數(shù)據(jù)要素快速融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各環(huán)節(jié),，將激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供更有力支撐。