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以共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果,、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理

技術(shù)攀“高”,、產(chǎn)業(yè)向“新”，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的新型生產(chǎn)要素,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局,，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值估計(jì)會超過12萬億元,。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,，將更好發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢。

為深入貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署,，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,，更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行解讀,。

著力解決高質(zhì)量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰等難點(diǎn)

何為數(shù)據(jù)資產(chǎn),？即由個人或企業(yè)擁有或控制的,，能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源,。

我國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型,，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,。

有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，存在哪些關(guān)鍵點(diǎn),？該負(fù)責(zé)人表示,，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰,、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn),，亟須進(jìn)一步完善制度體系，通過出臺指導(dǎo)性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范,。

對此,，《指導(dǎo)意見》明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用等12方面主要任務(wù),。

“要以共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果,、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線,，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式

數(shù)據(jù)對其他要素資源具有乘數(shù)作用,，可以放大勞動力,、資本等生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場,，對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義,。該負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)管理,，《指導(dǎo)意見》突出以下基本原則：

堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù),，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,。

堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合,。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置,，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系,，豐富權(quán)利類型等。

堅(jiān)持分類分級與平等保護(hù)相結(jié)合,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理,。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益,。

堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式,。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用,。

堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合,。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制,。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,，堅(jiān)持改革于法有據(jù)。

“通過構(gòu)建市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

明確回應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù),、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心問題

對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù),、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關(guān)心的問題,，此次《指導(dǎo)意見》作出明確回應(yīng)。

據(jù)介紹,，民法典明確規(guī)定數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)按規(guī)定受到保護(hù)；數(shù)據(jù)安全法提出國家保護(hù)個人,、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益,。考慮到各類主體依法依規(guī)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)前期投入了大量成本,，該負(fù)責(zé)人說：“《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確,，保護(hù)各類主體在依法收集、生成,、存儲,、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求,，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系?！?/p>

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性,，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求,。比如，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面,，“嚴(yán)格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見’要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營”,；在監(jiān)督檢查方面,，“對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)開展審計(jì)，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍”,；在價(jià)值應(yīng)用方面,，提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益,，避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等,。

對公眾關(guān)心的數(shù)據(jù)安全問題，《指導(dǎo)意見》在多個環(huán)節(jié)作出要求,。比如,，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)運(yùn)營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營前，“要充分評估授權(quán)運(yùn)營可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任”,；對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置,，“要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置”,；在跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí),，要及時(shí)識別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，第一時(shí)間采取應(yīng)急管理措施,，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),。

從資源到資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素快速融入經(jīng)濟(jì)社會各環(huán)節(jié),，將激活數(shù)據(jù)要素潛能,，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能提供更有力支撐,。