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當(dāng)代詩人臧克家在他的詩篇《老黃?！分羞@樣寫道：“老牛亦解韶光貴，不待揚(yáng)鞭自奮蹄”,。在安澤縣的財(cái)政系統(tǒng),，就有這樣一位無需揚(yáng)鞭自奮蹄“老黃?！笔降娜宋铮褪前矟煽h和川鎮(zhèn)財(cái)政所所長——牛玉成,。

自1990年調(diào)入財(cái)政局以來,，牛玉成經(jīng)歷了包干財(cái)政體制、“分稅制”財(cái)政管理,、全面取消農(nóng)業(yè)稅等財(cái)政體制改革,，見證了公共財(cái)政體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程。24年來,，僅在基層財(cái)政所長崗位上就是22年,，肩頭多了一份責(zé)任，心中就多了一份擔(dān)當(dāng),，他數(shù)年如一日的堅(jiān)守,，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，積極組織財(cái)源,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算,，認(rèn)真管理鄉(xiāng)村財(cái)務(wù),，及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)資金，在管護(hù)好國家的每一筆資金的同時(shí),，也讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。

用熱情和堅(jiān)持組織財(cái)源

財(cái)政所設(shè)置的初衷就是為了征收農(nóng)業(yè)“四稅”(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、契稅)和執(zhí)行預(yù)算資金管理及其他財(cái)政性資金管理，征收農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政所的“重頭戲”,。

豐富的基層工作經(jīng)歷,，塑造了牛玉成認(rèn)真踏實(shí)的性格，他在財(cái)政系統(tǒng)工作的第二年,，就從唐城鎮(zhèn)調(diào)往了羅云鄉(xiāng),，擔(dān)任財(cái)政所所長。

在牛玉成看來,，跟農(nóng)民伸手要錢真是難于蜀道之難,。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)作物的收成難以保證,，農(nóng)民的收入偏低,。有些村民不收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，見了面還和你打個(gè)招呼,。一到收農(nóng)業(yè)稅的時(shí)節(jié),，見到財(cái)政所的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)就躲開了。原先收農(nóng)業(yè)稅還可以在村民糶糧時(shí)扣除一部分,，后因政策不允許,，只能挨家挨戶地收取。他就責(zé)任細(xì)化,，任務(wù)分工,，自己親自跑、做示范,，用跑斷腿,、磨破嘴的熱情和堅(jiān)持贏得群眾的理解和支持。

為了不吃閉門羹,，財(cái)政所的人每天都是早出晚歸,，要么在村里人上地前后在家門口，要么在村民下地后迎在家門前,，講政策,、擺道理，讓村民們把稅錢交上,。雖然是依法征稅,，可有些村民生活實(shí)在困難,，根本沒錢交稅。遇到這種情況,，牛玉成經(jīng)常從自己微薄的工資里替村民墊上,。有的村民今年替他墊了，明年還知道還;有的村民今年墊了,，明年指不定還得墊,。數(shù)年下來，牛玉成到底替村民們墊了多少農(nóng)業(yè)稅,，連他自己也記不清了,。

用膽識(shí)和魄力推動(dòng)工作升級(jí)

2001年，隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”,，羅云鄉(xiāng)財(cái)政所也并入了和川鎮(zhèn)財(cái)政所,。牛玉成來到和川鎮(zhèn)擔(dān)任財(cái)政所所長。

和川鎮(zhèn)財(cái)政所位于老街上,，辦公房年久失修已成了危房。牛玉成只好去借辦公場(chǎng)所,，先后借住過電管站和和川村委會(huì)的房子,。解決住房問題就成了牛玉成的“心病”，他每逢到縣局,、鎮(zhèn)里開會(huì)辦事,，總是把住房問題提出來，以至于領(lǐng)導(dǎo)們見了他都“頭疼”——這個(gè)老牛,，除了房子的事就沒別的話說,。經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)，財(cái)政所終于在和川南街換購了一處臨近街面的住宅,，2005年建了二層14間的一座單面辦公樓,，改善了辦公條件。

農(nóng)村由財(cái)會(huì)人員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,，財(cái)務(wù)管理,、記賬質(zhì)量差別很大。為了提高各村財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì),，牛玉成借鑒別處的成功經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行了事前審核制度，各村不經(jīng)財(cái)政所審核并加蓋審核章的原始憑證不準(zhǔn)入賬,。為了提高村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì),，利用每月報(bào)賬之際，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),，每個(gè)季度還組織一次專業(yè)知識(shí)考試,。此外,，財(cái)政所每年都要對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理及各種專項(xiàng)資金的運(yùn)用效益情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。短短的三年,，各村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有了顯著提升,。2007年農(nóng)經(jīng)工作移交到農(nóng)經(jīng)站時(shí)，各村財(cái)會(huì)人員從賬務(wù)處理到年度報(bào)表,，從一事一議到財(cái)務(wù)公開,，樣樣都在全縣名列前茅。

用信念和奉獻(xiàn)服務(wù)基層群眾

財(cái)政所改制工作完成時(shí),，牛玉成遇到了一件麻煩事,，石渠村13戶村民沒有簽訂土地承包合同，導(dǎo)致二輪土地承包任務(wù)無法完成,。牛玉成前去了解情況,，原來是村干部想借村民土地承包合同到期之際，調(diào)整部分耕地的權(quán)責(zé)歸屬,，導(dǎo)致了雙方的矛盾,。村干部以新戶沒有土地為由，想收回村民的一部分土地;村民以后續(xù)承包30年合同不變?yōu)橛?，拒不同意,。牛玉成和農(nóng)經(jīng)站工作人員先去做村干部的工作，說政策,、說法規(guī),，先讓干部拿出高姿態(tài)，然后再挨家挨戶去做村民的工作,。一次談不攏,，隔上三四天再去。前前后后歷時(shí)一個(gè)多月,，石渠村足足跑了七八趟,，總算協(xié)調(diào)各方達(dá)成一致，順利地簽訂了土地承包合同,，圓滿完成了稅費(fèi)改革任務(wù),。

“皇糧國稅”取消后，有人認(rèn)為財(cái)政所除了記賬,、算賬,、報(bào)表外就沒有什么別的事做。但是在牛玉成看來,，現(xiàn)在的工作更多更難了,。以前收“農(nóng)業(yè)稅”，沒交稅的村民從來不會(huì)鬧情緒;現(xiàn)在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，有一戶沒發(fā)到,，人家就會(huì)來說道說道,。

2004年開始糧食直補(bǔ)工作，和川鎮(zhèn)有18個(gè)行政村,，3100多戶,，都需要進(jìn)村入戶發(fā)放現(xiàn)金。農(nóng)村交通不便,，村民居住分散,，對(duì)于較小的村，任務(wù)比較輕;可遇上人口多的大村,，也著實(shí)讓人頭疼,。為了貫徹好黨中央的惠農(nóng)政策，牛玉成帶領(lǐng)全體人員到各村集中辦公,，直接對(duì)戶,，查表核對(duì)，發(fā)放現(xiàn)金,，解釋原因,，一天下來每個(gè)人都累得筋疲力盡。發(fā)放糧食直補(bǔ)時(shí),，對(duì)于有世行貸款的養(yǎng)殖戶還需要委婉協(xié)商,，要求他們先交一部分貸款，“給錢”和“要錢”情況完全不同,，碰了多少軟釘子，聽了多少難聽話,，數(shù)都數(shù)不清,。2007年開始，糧食直補(bǔ)實(shí)行“一卡通”的形式發(fā)放,，財(cái)政所的工作強(qiáng)度總算減輕了一些,。

基層財(cái)政所作為財(cái)政戰(zhàn)線的基層單位，是和“三農(nóng)”最貼近的部門,。牛玉成帶領(lǐng)基層財(cái)政員工數(shù)年如一日奔波在山莊窩鋪,、田間地頭，無論是征收農(nóng)業(yè)稅,，還是發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼,，都以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志盡職履責(zé),，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益,，用實(shí)際行動(dòng)踐行了一個(gè)財(cái)政工作人員的職責(zé)，用辛勤付出譜寫了財(cái)政人無悔的奉獻(xiàn)精神。   記者 楊琦