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重點項目帶動 專項行動推進 政策機制保障 各方合力克難

汾西脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性成果

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 日前,，汾西縣在脫貧攻堅工作中誓師動員,，縣委書記和縣長給9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、區(qū))的書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)發(fā)出“軍令狀”,，8個相關(guān)單位的責(zé)任人作鄭重表態(tài)。此次動員行動明確了路線圖和時間表,，并以電視直播的形式向全縣120個行政村和118個單位現(xiàn)場轉(zhuǎn)播,，拉開了該縣向貧困發(fā)出總決戰(zhàn)的序幕,。

　　“十二五”以來,，汾西縣委,、縣政府帶領(lǐng)全縣人民咬定目標(biāo)脫貧攻堅，全縣扶貧開發(fā)取得明顯成效,，2015年底,，全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口11156戶32001人，5年減貧29542人,，貧困發(fā)生率從47.3%降低到24.7%,。

　　今年，汾西縣委,、縣政府按照精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,、帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，緊緊抓住脫貧攻堅這個“頭等大事”和“第一民生工程”，以建檔立卡貧困村,、貧困戶為主要對象，層層簽訂責(zé)任書,，立下軍令狀,，四年總體規(guī)劃,，逐年分步實施，重點項目帶動,，專項行動推進,，政策機制保障，各方合力攻堅,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

　　重點項目帶動。工程項目堅持以脫貧富民為導(dǎo)向,，以重點工程實施帶動貧困人口務(wù)工增收,。整合全縣重點工程建設(shè)資源，統(tǒng)籌以工代賑,、土地開發(fā),、水土保持、光伏發(fā)電,、公路改造等需要勞務(wù)服務(wù)的工程項目,，凡是重點工程建設(shè)中當(dāng)?shù)厝罕娔軈⑴c的，采取組建合作社,、專業(yè)隊等方式,，通過集中培訓(xùn)、提升技能,，最大限度組織貧困群眾參與,，最大限度增加貧困群眾勞務(wù)收入。到2019年,，全縣重點工程建設(shè)貧困人口務(wù)工人數(shù)達到3000人,，每人日均工資按80元計算，務(wù)工90天,，直接增加勞務(wù)收入2160萬元,。

　　專項行動推進。產(chǎn)業(yè)扶貧行動,。綜合考慮縣域資源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求,、技術(shù)支撐等因素,，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局,，堅持龍頭帶動,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展以肉雞養(yǎng)殖,、核桃經(jīng)濟林和文化旅游為主的特色產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性,。移民扶貧行動。采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式,，統(tǒng)籌考慮水土資源條件,、城鎮(zhèn)化進程及搬遷對象意愿，完成147個自然村13218戶42164人的搬遷任務(wù),。生態(tài)扶貧行動,。立足國家生態(tài)功能區(qū)定位，把脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌治山治水,，協(xié)調(diào)增綠增收，實現(xiàn)增加森林資源,、增加農(nóng)民收入雙重目標(biāo),。光伏扶貧行動。有效利用縣域內(nèi)豐富的光熱資源,、土地資源和便利的交通條件,，大力發(fā)展勞動力需求少、發(fā)展前景廣闊的光伏發(fā)電站,，實現(xiàn)貧困村光伏發(fā)電全覆蓋,。支持光伏扶貧發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，優(yōu)先吸納光伏扶貧上網(wǎng)電量,，并在電價結(jié)算時提供支持,。2016年至2019年利用扶貧資金建設(shè)104座100千瓦以上村級光伏電站，裝機總?cè)萘窟_到13兆瓦,，覆蓋2600戶貧困人口;依托企業(yè)大力發(fā)展10兆瓦以上光伏電站,，到2020年，全縣企業(yè)建設(shè)投資的光伏發(fā)電站裝機總?cè)萘窟_到220兆瓦,，企業(yè)上繳收益統(tǒng)籌用于全縣8800戶深度貧困人口脫貧,。另外，還有企業(yè)扶貧,、金融扶貧,、教育扶貧等行動推進計劃。

　　構(gòu)建六大機制,。財政扶貧投入機制,。發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng),。結(jié)合實際,，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級財力，確保財政扶貧投入量逐年增長。扶貧資源整合機制,。加快改革財政資金管理使用機制,，加大財政資金整合力度，全面開展統(tǒng)籌整合使用中央省市財政涉農(nóng)資金工作,。堅持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng),、重點扶貧項目為平臺,，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金,、社會幫扶資金捆綁使用,，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,，實現(xiàn)脫貧政策效益最大化,。金融扶貧服務(wù)機制。政府搭建平臺,、強化責(zé)任,，做好項目前期工作，抓好風(fēng)險防控,，落實好信貸資金“借,、用、管,、還”的機制,，促進政策性、開發(fā)性,、商業(yè)性,、合作性金融機構(gòu)增加信貸投放。扶貧用地保障機制,。調(diào)整完善全縣土地利用總體規(guī)劃,，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。實施易地扶貧搬遷,，積極爭取在省域范圍內(nèi)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),，增減掛鉤增加的土地收益，優(yōu)先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù),。資產(chǎn)收益扶貧機制,。在不改變用途情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，尤其是喪失勞動能力的貧困戶,。資金項目監(jiān)管機制。對扶貧資金和項目實行最嚴格的監(jiān)管,，對違規(guī)違紀(jì)行為堅決做到“零容忍”,。探索建立扶貧資金安排與帶動貧困人口增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制，各類扶貧項目的實施都要與帶動貧困人口增收脫貧相掛鉤,，明確具體的帶動方式,、目標(biāo)任務(wù)、考核要求,。

　　各方合力攻堅,。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實“中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣抓落實、鄉(xiāng)村具體實施”的工作機制,?？h級抓好脫貧攻堅進度安排、項目落地,、資金使用,、人力調(diào)配和推進實施等工作;鄉(xiāng)村兩級抓好精準(zhǔn)管理扶貧對象、精準(zhǔn)落實幫扶措施,、精準(zhǔn)實施扶貧項目,、精準(zhǔn)加強項目管理、精準(zhǔn)反映扶貧信息等工作,。二是發(fā)揮市場作用,。發(fā)揮市場在脫貧攻堅資源配置中的決定性作用，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,。立足區(qū)域資源優(yōu)勢，支持探索龍頭企業(yè),、專業(yè)合作組織,、能人大戶等市場主體帶動扶貧對象增收脫貧的方式途徑。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)的建設(shè)模式,，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)工商資本和社會資金投資，參與植樹造林,、治溝造地,、生態(tài)修復(fù),、土地整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,，簡化審批程序,，提高辦事效率。三是動員社會力量,。鼓勵和支持民營企業(yè),、社會組織、公民個人等參與脫貧攻堅,。利用扶貧對象建檔立卡的成果,，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進扶貧對象信息,、脫貧需求與社會各界扶貧意愿、幫扶資源精準(zhǔn)對接,。通過政府購買服務(wù)等方式,，推動社會組織打造社會扶貧精品項目。(要凱朝 陳華偉 陳毅峰)