“黨的十八大以來山西深化改革,、轉型發(fā)展,、改善民生重大舉措及成果”評選活動公告
在慶祝新中國成立70周年之際，為充分展示黨的十八大以來山西內生動力,、發(fā)展態(tài)勢和整體形象發(fā)生的重大而深刻的變化,，引深學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，激發(fā)全省上下在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的奮斗精神和磅礴力量,，省委決定在全省范圍內組織開展“黨的十八大以來山西深化改革,、轉型發(fā)展、改善民生重大舉措及成果”評選活動,。
本次評選活動在省評選活動聯(lián)席會議統(tǒng)籌指導下進行,，突出和聚焦我省在“深化改革、轉型發(fā)展,、改善民生”三個方面的重大變化,，推薦評選黨的十八大以來山西經(jīng)濟社會發(fā)展中最具牽引性、突破性,、標志性的重大舉措及成果,。評選活動分為廣泛征求意見、明確候選名單,、動員全社會投票,、公布評選結果四個環(huán)節(jié)。目前,，經(jīng)過各市委,，省直各單位,、各人民團體、省屬各高等院校及大型國有企業(yè)黨委充分發(fā)動群眾,，推選出了一批重大舉措及成果,。經(jīng)我省部分黨的十九大代表、部分省人大代表和省政協(xié)委員,、有關高校和研究機構專家學者,、省直新聞媒體、部分群眾代表和省直有關部門分析審議,，形成了包括三個方面內容的候選名單,。
從10月9日8時起至10月15日20時止為全社會投票階段。投票采取不記名方式進行,，由省評選活動聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一設計紙質選票樣式,、制作網(wǎng)上投票頁面，從深化改革方面選出20個,，從轉型發(fā)展,、改善民生方面各選出15個作為最終評選結果。各級黨組織要組織專門工作隊伍,，深入機關,、社區(qū)、村鎮(zhèn),、學校,、企業(yè)等，動員機關人員,、社區(qū)群眾,、學校師生、工人,、農(nóng)民積極參加評選活動投票,。各紙質媒體、各級廣播電視臺及省內各融媒體平臺,，連續(xù)刊發(fā)(載)投票二維碼,，廣大干部群眾可用手機微信掃描二維碼進入山西日報客戶端投票界面，積極參與投票,。山西新聞網(wǎng),、黃河新聞網(wǎng)在首頁醒目位置設置統(tǒng)一的網(wǎng)頁版投票端口，干部群眾可在電腦終端點擊投票頁面,，踴躍參與投票,。最終評選結果將于2019年10月底前向社會公布。
組織開展“黨的十八大以來山西深化改革、轉型發(fā)展,、改善民生重大舉措及成果”評選活動，是全省人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，以堅定信念奮力譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章的生動實踐;是三晉兒女禮贊新中國,、奮進新時代，以巨大熱情共慶新中國70華誕,、共享偉大榮光,、共筑復興偉業(yè)的實際行動。希望全省廣大干部群眾熱切關注,、傾情投入,、踴躍參與，在參與評選的過程中進一步認清形勢,、堅定前進方向,，廣泛凝聚力量、鼓舞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)斗志,，弘揚正能量,、唱響主旋律，以新姿態(tài)新?lián)旈_創(chuàng)各項事業(yè)新局面,。
省評選活動聯(lián)席會議辦公室
2019年10月9日
“黨的十八大以來山西深化改革,、轉型發(fā)展、改善民生重大舉措及成果”候選名單
一,、深化改革(21項)
1 國家監(jiān)察體制改革試點發(fā)揮“探路者”作用,，制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。2016年10月我省被列為全國監(jiān)察體制改革試點后,，省市縣黨委,、紀委主動扛起政治責任，黨委書記當好“施工隊長”,，精準組織,，為制定監(jiān)察法及改革在全國推開提供了實踐支撐和合格樣品。在全國率先成立省市縣三級監(jiān)委,，建立紀委監(jiān)委內部紀法貫通,、監(jiān)委與執(zhí)法司法機關法法銜接機制，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察和派駐監(jiān)察,，分類推進派駐機構體制機制創(chuàng)新,，建立了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系,，實現(xiàn)了對公權力和公職人員的監(jiān)督全面覆蓋和有效覆蓋,，鞏固拓展了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。監(jiān)改試點3年來，辦案數(shù)量質量同步提升,，奪取了反腐敗壓倒性勝利;實現(xiàn)關口前移,，由“懲治極少數(shù)”向同時“管住大多數(shù)”拓展;大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，管黨治黨向基層延伸;“打傘”“掃黑”同時發(fā)力,，開辟反腐敗斗爭新戰(zhàn)場,。大力度的改革舉措，提高了反腐敗工作法治化,、規(guī)范化水平,，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會議在我省召開,，山西經(jīng)驗得到推廣,。
2 爭取國家出臺《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》，“以改促轉”成為主旋律,。2017年9月意見出臺,，標志著山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開啟了以改革促轉型新進程,。踐行新發(fā)展理念,，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設相結合作為主線，突出以改促轉,，配套出臺貫徹落實行動計劃,，將貫徹國發(fā)42號文細化為168項具體任務。2018年,、2019年分別推出33項,、43項先行先試改革任務，煤炭減量置換和減量重組,、電力體制改革,、煤層氣勘查區(qū)塊退出機制、復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗等一批重大政策舉措落地見效,，有效構建了轉型發(fā)展的動力,、平臺等要素支撐和營商環(huán)境，推動山西轉型發(fā)展發(fā)生了重要積極變化,。2018年與2015年相比,，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長了19.4%，在全國前移2個位次;服務業(yè)增長了25.4%,，對GDP貢獻率達到71.7%;非煤工業(yè)增長23.9%,，對工業(yè)增長貢獻率達到96.9%，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長總量和結構優(yōu)化雙提升,，2019年上半年保持良好發(fā)展勢頭,。
3 開展能源革命綜合改革試點,，開啟“煤老大”向“排頭兵”歷史性跨越。中央深改委第八次會議審議通過《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,，彰顯了山西在全國經(jīng)濟和能源變革大格局中的比較優(yōu)勢和重要地位,。我省出臺了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》及2019-2020年工作任務清單、省部對接任務清單,，提出了“八個變革,、一個合作”重點任務，推出了15項變革性,、牽引性、標志性重大舉措,，努力在提高能源供給體系質量效益,、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創(chuàng)新,、深化能源體制改革,、擴大能源對外合作等方面取得突破，建設煤炭綠色開發(fā),、非常規(guī)天然氣,、電力外送、現(xiàn)代煤化工,、煤基科技創(chuàng)新成果轉化五大基地,，努力為全國能源革命提供示范引領。
4 “改革創(chuàng)新,、奮發(fā)有為”大討論是思想革命,，煥發(fā)出強大創(chuàng)造力。為以思想覺醒和開拓進取實現(xiàn)新時代山西改革開放再出發(fā),，2019年上半年在全省開展了一場以“改革創(chuàng)新,、奮發(fā)有為”為主題的大討論。圍繞破除僵化保守,、因循守舊,、封閉狹隘、資源依賴,、隨遇而安,、慵懶散漫等，開展對標一流述職,、召開民主生活會和專題組織生活會,，制訂“對標一流整改提升清單”，推進“萬名干部入企進村服務”,，組織“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談,。廣大干部群眾踴躍投入到大討論中,，使全省黨員干部經(jīng)受了一次嚴格的黨性鍛煉，全省廣大干部群眾經(jīng)歷了一次深刻的精神洗禮,，全社會的改革意識,、創(chuàng)新精神、開放思維,、市場理念進一步激活,，“兩轉”基礎上全面拓展新局面的思想和工作基礎進一步夯實。
5 “三基建設”形成重心下移政策體系,，實現(xiàn)強基固本,。堅持把“三基建設”作為夯實黨的執(zhí)政根基、保障中央各項決策部署落到實處的重大舉措,，著力解決基層組織不強,、基礎工作不實、基本能力不足突出問題,，“三基建設”對全局工作支撐作用不斷顯現(xiàn),。突出基層工作重心,，強化基層黨組織規(guī)范化建設,，建立軟弱渙散村黨組織整頓機制,，推進“并村簡干提薪招才建制”;強化基礎工作提質增效,，完善機構崗位,、基礎資料、制度機制、效能建設“四個管理體系”;強化基本能力專業(yè)化提升，實施“五大培訓工程”,，實現(xiàn)農(nóng)村“兩委”培訓全覆蓋,，基層工作發(fā)生了全方位,、深層次變化,。省委十一屆八次全會對持續(xù)引深“三基建設”作出部署,，審議通過《關于深化“三基建設”進一步加強基層工作的若干意見》，切實把黨的全面領導落實到基層,。2018年全省有2474個軟弱渙散村黨組織實現(xiàn)轉化提升。截至2019年6月底,，省市縣三級累計安排財政投入224.27億元,，保障了基層組織職能運轉和基本建設,，全省行政村村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)全面“破零”,，年收入5萬元以上村占60%,。
6 總體完成黨政機構改革各項任務,，適應新時代要求的黨政機構職能體系主體框架已建立,。深化黨政機構改革,，是黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中行動,。2018年2月以來，省委堅決貫徹中央統(tǒng)一要求,，結合山西實際，統(tǒng)籌加以推進。健全堅持黨的全面領導的制度安排,，對應中央組建調整11個省委議事協(xié)調機構,，加強黨委部門統(tǒng)一歸口管理職能,，維護黨中央集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。統(tǒng)籌設置黨政機構，總體實現(xiàn)精簡,，機構職能體系更加順暢高效。調整優(yōu)化或整合組建體現(xiàn)山西地方特色的機構,，轉型發(fā)展保障推進機制更加富有活力,。強化教育文化、衛(wèi)生健康等民生領域相關機構公共服務職能,，服務群眾工作導向更加鮮明突出,。科學設置縣鄉(xiāng)機構,，黨的執(zhí)政根基更加夯實牢固,。通過改革，解決了許多長期想解決而沒能解決的問題,，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制,，全省黨的領導體系、政府治理體系得到重構性健全,，黨的領導力,、政府執(zhí)行力得到系統(tǒng)性增強。目前,，黨政機構改革正在做深化拓展工作,。
7 在全國率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革，有力促進全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長,。試行企業(yè)投資項目承諾制是我省加快行政審批制度改革,、營造“六最”營商環(huán)境、解決企業(yè)投資項目審批落地難的重要舉措。2017年率先試點先行,，2018年全省域推開,，圍繞環(huán)評、能評,、施工圖審查,、規(guī)劃許可、施工許可,，改革“編報評批”管理模式,，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)審批為并聯(lián)辦理,，企業(yè)辦理手續(xù)縮減了80%,，項目報建審批時間縮短了一半以上;出臺了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，將政府統(tǒng)一服務,、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束等以法規(guī)形式固定下來，實現(xiàn)改革于法有據(jù),、有法保障;打造在線審批監(jiān)管平臺,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，有效拉動了投資項目建設,。2017年,、2018年全省固定資產(chǎn)投資增長保持在6%左右，2019年1至8月增長6.5%,，改革效能持續(xù)釋放,。企業(yè)投資項目承諾制改革受到國務院通報表揚，入選了中組部編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》,。
8 明確“三個區(qū)分開來”，大力選樹先進典型,，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?。為從制度層面保障干部這個“決定因素”發(fā)揮好，出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榕ㄔO高素質專業(yè)化干部隊伍的實施意見》,，充分調動和激發(fā)干部隊伍的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，煥發(fā)了廣大干部的精氣神,。落實“三個區(qū)分開來”,，完善糾錯容錯辦法,，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行;強化正向激勵，完善考核評價和選拔任用機制,，樹立正確選人用人導向;堅持嚴管與厚愛,，健全干部日常管理監(jiān)督機制，建立誣告陷害,、惡意舉報行為查處機制,，正確看待犯過錯誤的干部;加強專業(yè)化培養(yǎng)，完善素質培養(yǎng)體系,，實施精準培訓,，多渠道強化實踐鍛煉;突出典型示范引領，在全省推薦獎勵5000名擔當作為干部,，帶動了更多干部立足崗位奮發(fā)努力,，全省風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，絕大多數(shù)干部擔當作為的精神狀態(tài)極大提振,。
9 推行“三化三制”改革,，開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。為解決好我省開發(fā)區(qū)管理體制機制僵化,、活力缺失問題,，在省級及以上開發(fā)區(qū)全面推行專業(yè)化、市場化,、國際化和領導班子任期制,、全員崗位聘任制、績效工資制改革,。建立起以“崗位,、績效”為核心的人事管理體制，面向市場引入專業(yè)化管理團隊,，探索開發(fā)區(qū)管運分離改革,，出臺了《山西省開發(fā)區(qū)條例》，保障開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”在法制軌道上推進,。截至2019年6月底,，全省省級及以上開發(fā)區(qū)擴大到66個，有39家開發(fā)區(qū)引入市場運營主體125個,，形成了以山西轉型綜改示范區(qū)為牽引,，市縣開發(fā)區(qū)聯(lián)動跟進，工業(yè)類,、生態(tài)文化旅游類,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同發(fā)展的整體格局。2019年上半年,，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資521.9億元,，占全省比重為18.4%;工業(yè)投資297.6億元,，占全省比重為30%;招商引資簽約項目總投資2064.8億元，占全省比重為39.5%,，開發(fā)區(qū)拉動對外開放,、推動轉型發(fā)展的作用不斷增強。
10 國資國企改革“趕考”“補考”并舉,，極大增強發(fā)展動力和活力,。我省國企改革面臨的問題由來已久，發(fā)展活力不夠,、創(chuàng)新能力較弱,、歷史包袱過重、資產(chǎn)負債率高,、盈利能力不足等矛盾突出,。堅持把國企改革作為決定山西轉型前途的關鍵一招，構建起“1+N”體制政策框架,，推動國資國企改革由零碎性,、淺表性、短期性向整體設計,、深度攻堅,、持續(xù)發(fā)力轉變。推進國資布局優(yōu)化,，組建文旅,、大數(shù)據(jù)、通航,、信息技術,、生物等12家新公司。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，省屬國企公司制改制全面完成,，“三項制度”改革全面深化。完善市場化管理機制,，全面推行契約化,、任期制管理。加快國企混改,，向全球推介108個混改項目,。大力“瘦身健體”，“三供一業(yè)”全部剝離移交,。加大國資監(jiān)管力度,，“一企一策”契約化考核等走在全國前列。強化國企黨建引領,，使企業(yè)黨組織更好發(fā)揮領導核心和政治核心作用,。2018年,，省屬國企資產(chǎn)總額29551.5億元，同比增長22.8%;營業(yè)收入13519.4億元,，同比增長8.6%;企業(yè)利潤達307.2億元，增長55.2%,，改革效應轉化為企業(yè)效益和轉型效能,，2019年上半年改革持續(xù)深化。
11 制訂“30條”政策,，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展,。堅持把民營經(jīng)濟作為轉型發(fā)展有力支撐，著力破解民營經(jīng)濟總量規(guī)模不大,、結構質量不優(yōu),、民營企業(yè)融資難融資貴等問題，出臺《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(“30條”政策),，在產(chǎn)權保護,、財稅支持、民企融資,、項目審批等方面配套含金量高的政策舉措,，全省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍更加濃厚。實施市場準入負面清單,，強化產(chǎn)權激勵保護,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定和做法，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件,。推動有實力民企牽頭創(chuàng)建開發(fā)區(qū),，鼓勵民企聯(lián)合設立投資基金參與轉型項目建設和國企混改。出臺了《關于推進政府性融資擔保機構進一步發(fā)揮作用的意見》,。引導民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，努力建設一支宏大新晉商群體。著力構筑“親”“清”新型政商關系,，建立省市縣三級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度并向社會公布,，開展干部入民企服務并形成常態(tài)化機制。2019年,，籌資50億元組建民企政策性紓困救助基金,，成立“晉民投”并參與國有企業(yè)混合所有制改革，省市縣三級共籌集50億元幫助企業(yè)續(xù)貸周轉,，預計為民企減稅降費275億元,、新增授信800億元。
12 近兩年全省累計減稅降費逾1000億元,，企業(yè)發(fā)展后勁明顯增強,，居民普遍得到實惠,。實施減稅降費，對降低企業(yè)成本負擔,、增強居民購買能力,、激發(fā)市場主體活力、支持實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,。我省全面貫徹中央決策部署,，對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，深化增值稅改革,、推進實質性減稅,，全面實施修訂后的個人所得稅法及實施條例，核定調低社保繳費基數(shù),、降低社會保險費率,，降低政府性收費和經(jīng)營服務性收費。在全國率先推出對小額企業(yè)“六個稅”“兩個費”進行減免,，清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務性收費,、鐵路貨物運輸相關收費。2018年全年減稅降費573億元,，2019年上半年新增減稅降費192.15億元,。通過落實減稅降費政策，有效降低了實體經(jīng)濟負擔,，推動企業(yè)加大再生產(chǎn)和創(chuàng)新力度,，促進了經(jīng)濟轉型發(fā)展。
13 實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革,，為基層群眾看病就醫(yī)提供保障,。為解決鄉(xiāng)村醫(yī)療資源匱乏和基層群眾看病難、看病貴,、看病遠的問題,，圍繞縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系重構，出臺了《全面推開縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革的指導意見》,，確定了“兩步走”改革目標,。到2017年10月，提前實現(xiàn)一體化改革全覆蓋目標,。截至2019年6月底,，縣醫(yī)院全部納入城市三級醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設范圍，35個縣啟動了醫(yī)防融合,，40個縣級醫(yī)療集團實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通,，縣域就診率正在穩(wěn)步上升，實現(xiàn)了基層服務量,、基層服務能力,、群眾健康素養(yǎng)“三提升”,，次均費用、自付比例,、看病成本“三下降”,，群眾得到實惠。到2020年,，力爭實現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系和分級診療新模式有序高效運轉,，65%的患者在基層、90%的患者在縣域內就診,。
14 城鄉(xiāng)義務教育一體化改革不斷深化，促進縣域優(yōu)質教育資源共享,。堅持城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,、擴優(yōu)扶弱同步、軟件硬件并重,、資源機會共享,，著力破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。重點從保障學位供給,、配置教師資源,、提升教育質量、促進教育公平4個方面加快城鄉(xiāng)義務教育一體化改革,，全省所有縣(市,、區(qū))推行教育聯(lián)盟、集團化辦學,，建立“以優(yōu)扶弱,、填谷追峰”發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進校長職級制,、教師縣管校聘,、教學模式和教育評價方式等基礎教育改革。2017年底全省所有縣(市,、區(qū))達到義務教育學校標準化,，截至2018年底，全省75個縣(市,、區(qū))基本消除大班額,，所有縣基本消除超大班額。我省全域通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定,，全省義務教育城鄉(xiāng)差別,、區(qū)域差別和校際差別明顯縮小，“鄉(xiāng)村弱,、城鎮(zhèn)擠”問題有效緩解,，更多孩子享受到更好的教育,。
15 深化司法體制改革，促進社會公平正義,。深化司法體制改革,，是提高司法質量效率和公信力的重大舉措。我省先后出臺司法責任制改革試點“1+8”政策文件,、政法機關支持配合監(jiān)察體制改革試點“1+4”制度體系,、司法人員依法履職保障等一系列改革舉措。在全國率先創(chuàng)設“有進有退,、優(yōu)勝劣汰”的員額法官檢察官遴選及退出機制,、“程序嚴格、處罰慎重”的懲戒制度和“破解案多人少難題,、提升司法效能”的員額及編制省級調配措施,，推動85%以上的司法資源配置到辦案一線。司法責任制,、涉法涉訴,、以審判為中心的刑事訴訟制度改革走在全國前列。在全國率先進行了省級司法體制改革第三方評估,。2019年上半年,，全省法院案件平均審理時間同比縮短4.9天，服判息訴率同比上升4.19個百分點,，檢察機關不起訴率同比下降1.11個百分點,，人民群眾對司法工作的滿意度明顯增強。
16 完善互聯(lián)網(wǎng)領導體制和管理體制,，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展,。為破解網(wǎng)絡傳播力不強、管網(wǎng)治網(wǎng)水平不高的問題,，加大依法管網(wǎng)力度,，保障網(wǎng)絡安全，發(fā)揮新媒體,、自媒體平臺作用,。出臺《關于進一步加強全省網(wǎng)絡安全和信息化工作的實施意見》，形成多主體協(xié)同治理,、多手段綜合發(fā)力的互聯(lián)網(wǎng)治理格局,。健全網(wǎng)信工作體制，做好網(wǎng)絡輿情處置,，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)上政治類有害信息,、維護網(wǎng)絡安全居全國前列。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術等現(xiàn)代科技手段，多角度,、多渠道弘揚宣傳優(yōu)秀文化,。建設“學習強國”平臺。深化省級主流媒體管理體制改革,，省級中央廚房“山西媒體智慧云平臺”建成運行,，并具備與省臺、省報各自“中央廚房”對接的條件;推進縣級融媒體中心建設,，截至2019年6月底,，50個縣級融媒體中心掛牌。
17 以發(fā)展定位和組織架構的優(yōu)化為主要內涵,，行政區(qū)劃調整取得突破性進展,。我省長期存在的城郊礦區(qū)、“一市一區(qū)”,、區(qū)域發(fā)展受行政區(qū)劃制約等突出問題,，嚴重制約了中心城市培育壯大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,、城市管理能力提升,。2018年上半年,，國務院批復了大同市,、長治市城、郊,、礦區(qū)劃調整,，朔州市懷仁縣撤縣設市。大同市,、長治市,、朔州市行政區(qū)劃調整到位，機構設置,、人員安置,、資產(chǎn)管理等順利完成,，新的行政區(qū)劃功能定位、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等工作有序開展,。行政區(qū)劃調整后，進一步優(yōu)化了市轄區(qū)結構和規(guī)模,，增強了城市綜合承載能力,，擴展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)結構布局,、經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐,。隨著改革持續(xù)深入，必將促進思想觀念、組織架構,、管理方式,、運行機制等發(fā)生深刻變革，現(xiàn)代化城市管理體系將進一步健全,，區(qū)域增長極輻射帶動作用將進一步增強,。目前，呂梁市,、晉中市,、忻州市等“一市一區(qū)”區(qū)劃調整問題正在抓緊開展前期工作，力爭取得實質進展,。
18 深入推進工會,、共青團、婦聯(lián)改革,，聯(lián)系服務群眾功能明顯加強,。為增強各級工青婦組織的政治性、先進性,、群眾性,，去除機關化、行政化,、貴族化,、娛樂化，2016年以來,，省委制定并實施群團工作改革方案,，推動建設精簡高效的群團機關、代表廣泛的群團組織,。各級工會,、共青團、婦女代表大會中基層一線人員比例達到80%以上,，打造“專掛兼”相結合的干部隊伍,。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)系群眾新方式，規(guī)范基層工會建設,，推進“青年之家”建設,，全省99.88%的村(社區(qū))完成了“會改聯(lián)”?！拔逍 备傎?、“農(nóng)民工有困難找工會”成為品牌，“創(chuàng)青春”山西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、脫貧攻堅巾幗行動等活動持續(xù)推進,。僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián),、紅十字會等其他群團組織改革全面推開,，拉近了與群眾的距離，橋梁紐帶作用得以更好發(fā)揮,。
19 深化農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權制度改革,，牽引帶動農(nóng)村8項改革整體突破?！叭r(nóng)”工作具有“重中之重,、優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，事關在農(nóng)村生活近半人口,，事關經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定乃至政權穩(wěn)固。我省以農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權制度改革為突破,，帶動農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、農(nóng)業(yè)支持保護政策、農(nóng)業(yè)科技體制改革,、健全鄉(xiāng)村治理體系,、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、發(fā)展有機旱作和城郊農(nóng)業(yè)等農(nóng)村8項改革全面推進,、整體突破,。基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證,，截至2019年8月底,，確認家庭承包面積5133萬畝,，合同簽訂率99.4%,，發(fā)證率96.1%。加快農(nóng)村“三塊地”改革,，澤州縣完成15宗1493.76畝的農(nóng)村土地征收,，完成85宗3008.5畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市任務，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,。農(nóng)村集體產(chǎn)權試點范圍覆蓋全省,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本完成資產(chǎn)清查工作，截至2019年8月底,，95.5%完成成員身份確認,，1.67萬個集體經(jīng)濟組織完成股份合作制改革，量化集體資產(chǎn)638.1億元,，股金分紅1.38億元,，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民,。
20 加快生態(tài)文明體制改革,，讓綠色成為美麗山西的“底色”。山西集生態(tài)脆弱和結構性污染于一體,，生態(tài)修復矛盾突出,，治理污染任務艱巨。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,，在全國率先出臺《生態(tài)文明體制改革實施方案》,，以生態(tài)文明統(tǒng)領全局全域，用改革辦法筑起“源頭嚴防,、過程嚴控,、后果嚴懲”三道防線。健全完善市場化,、多元化生態(tài)保護補償機制,，開展生態(tài)紅線勘界定標，推動一條紅線管控重要生態(tài)空間,，建立下游補償上游,、跨省流域橫向生態(tài)補償制度和地表水型飲用水源地所在區(qū)域補償政策。建立河(湖)長制,，推動解決河湖管理難題,。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對生態(tài)文明建設目標進行評價考核,。推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。健全生態(tài)環(huán)境督察工作機制，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”期間轉辦案件進行整改落實,，建立省級環(huán)保督察制度,。以生態(tài)文明體制改革為突破，我省初步構建起產(chǎn)權清晰,、多元參與,、激勵約束并重、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系,。
21 推動國家標準化綜合改革試點建設,，基本形成全域標準化新格局。深化標準化改革是黨中央,、國務院作出的戰(zhàn)略決策,，是事關全局的基礎性、關鍵性,、牽引性重大改革,。2018年國務院批準我省開展國家標準化綜合改革試點,，作為中西部地區(qū)唯一的一個開展國家標準化綜合改革試點省份，我省建立了以省領導擔任組長的省全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組,，積極推進地方標準制修訂工作,，建立實施企業(yè)標準“領跑者”制度，修訂完善《團體標準培育發(fā)展指導辦法》,，啟動《山西省標準化條例》立法工作,，推進在中北大學、太原科技大學開設標準化本科學歷教育,，率先在全國進行地方標準公開,，探索形成“標準化+”工作模式。2018年發(fā)布地方標準數(shù)量222項,，全國排名第六,，5個試點省中排名第一，并主導制定2項國際標準發(fā)布實施,，1項國際標準成功立項,。
二、轉型發(fā)展(16項)
1 “示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標凸顯比較優(yōu)勢,，引領山西高質量發(fā)展,。省委十一屆五次全會提出建設“資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)”、打造“全國能源革命排頭兵”和構建“內陸地區(qū)對外開放新高地”的三大目標,，以此牽引帶動整體工作,，激勵全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)，凝心聚力跨越轉型關口,。圍繞“三大目標”,，制定出臺行動方案并持續(xù)推動落實。目前,，“示范區(qū)”建設呈現(xiàn)強勁態(tài)勢,，“排頭兵”打造取得突破性進展，“新高地”構建步伐不斷加快,。在“三大目標”牽引下,，山西經(jīng)濟發(fā)展速度,、效益,、結構、動能整體提升,，“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提高,。與2015年相比，2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤由虧損68億元轉為盈利1356億元,，財政收入由下降9.8%轉為增長22.8%,。近兩年全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)年均增長12%左右,。今年上半年GDP增速達到7.2%，創(chuàng)六年來同期最好水平,。
2 推動煤炭產(chǎn)業(yè)“減”“優(yōu)”“綠”,，有力促進煤炭生產(chǎn)方式轉變和市場穩(wěn)定?！皽p”即在煤炭市場供大于求時主動減產(chǎn)量,，供求平衡時加快淘汰落后產(chǎn)能;“優(yōu)”即大力發(fā)展先進產(chǎn)能，有效提升供給質量;“綠”即積極推動煤炭綜合利用和深加工,，堅定走綠色低碳清潔高效之路,。三年來，累計退出煤炭過剩和落后產(chǎn)能8841萬噸,，居全國第一,，有力帶動了全國煤炭市場供求關系改善，牽引全省煤炭行業(yè)扭虧為盈,。煤炭先進產(chǎn)能占比由2016年的36%提高到2019年上半年的68%,，省內30萬千瓦及以上煤電機組已全部完成超低排放改造或建設任務。與此同時,，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能225萬噸,，退出焦化過剩產(chǎn)能691萬噸，關停煤電機組203.3萬千瓦,。煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正堅定走上高質量發(fā)展道路,，山西成為供給側結構性改革的堅定實踐者和直接受益者。
3 大力實施技術改造升級,，支持先進制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展,，工業(yè)“內部結構反轉”取得積極成效。大幅增加年度省級技術改造專項資金,，帶動工業(yè)技改投資年均增長20%左右,。2018年，全省工業(yè)技改投資完成700億元,，占工業(yè)投資的30.8%,，有力促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。橫下一條心發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，著力改造提升一批傳統(tǒng)制造業(yè),、做大做強一批支柱性制造業(yè)、培育一批高成長性制造業(yè),。近兩年,，全省煤炭產(chǎn)業(yè)增加值年均增長1.9%，制造業(yè)增加值年均增長9%,，新能源汽車,、信息技術,、高端裝備、生物醫(yī)藥,、新材料,、通用航空、光機電,、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)集群快速挺起,，煤制高端潤滑油、高端碳纖維,、光伏異質結組件,、手撕鋼、核電環(huán)形起重機等高端工業(yè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),，“一煤獨大”正在走向“多元支撐”,。2018年，全省制造業(yè)占工業(yè)比重提高2個百分點以上,，預計到2022年將實現(xiàn)工業(yè)內部制造業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)比重的歷史性反轉,。
4 金融、物流,、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,，電子商務等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。出臺《山西省支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策措施》,，明確107項措施,。進一步完善地方金融體系，加快多層級資本市場建設,，深化農(nóng)村信用社改革,，成立山西金融控股集團，推動晉商銀行在香港上市,，推動大同,、晉城兩個金融改革試驗區(qū)落地。今年上半年,，全省各項貸款余額達2.7萬億元,，同比增長12.1%，企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降,，制造業(yè)新增貸款占比為近6年最高,，金融服務實體經(jīng)濟和轉型發(fā)展能力逐步提升。開工建設中鐵太原局集團國家物流樞紐互聯(lián)互通工程等一批重大項目,，加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流體系,。國際郵件互換局2018年實現(xiàn)當年建設、當年投運,，目前國際郵件進出口近400萬件,。出臺《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，推動山投太谷孟母文化健康養(yǎng)生城和大同桑干河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)示范項目建設,，“康養(yǎng)山西,、夏養(yǎng)山西”品牌正在打響。加大電商主體培育和品牌扶持力度,，貢天下,、鮮立達、樂村淘等本土電商企業(yè)為山西特色產(chǎn)品打開廣闊市場,。
5 黃河,、長城、太行三大旅游板塊在全國叫響,，文化旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。召開全省旅游工作會議和年度旅游發(fā)展大會，就全省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)作出安排部署,，推動富有特色的文化旅游強省建設邁上新臺階,。從由點及面、帶動全域的考慮出發(fā),，在繼續(xù)做優(yōu)五臺山,、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的同時,，提出加快打造黃河,、長城、太行“新三板”,，構建起文旅發(fā)展“331”新格局,。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，深化文旅體制機制改革,，加大文物保護開發(fā)力度,，涉旅文保單位“兩權分離”改革基本完成。2019年上半年,，全省接待旅游者3.9億人次,，旅游總收入3630億元，同比增長超過20%,。今年國慶黃金周,，全省實現(xiàn)旅游綜合收入422億元，同比進一步增長21%,。
6 著力打造“山西農(nóng)谷”,，特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè),、有機旱作農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展,。將發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)作為帶動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標,，出臺《關于加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，分兩批共確立3個有機旱作農(nóng)業(yè)示范市,、10個示范縣,、70個示范片。推動“山西農(nóng)谷”升級建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū),。近年來,，山西小米、山西陳醋,、山西玉露香梨,、山西核桃等4個省級區(qū)域品牌在全國叫響，嵐縣馬鈴薯,、沁州黃小米,、大同黃花被評為全國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，各級有機旱作農(nóng)業(yè)示范片區(qū)涌現(xiàn)出一批可復制推廣的好典型,、好模式,，走出了一條技術集成配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、生態(tài)綠色循環(huán)的新路子,，山西有機旱作農(nóng)業(yè)正在成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。
7 實施山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，開工的一批一體化項目發(fā)揮示范引領作用,。山西中部盆地城市群涵蓋4市21縣(市、區(qū)),，具有相對交通便捷,、人口稠密、文化厚重,、產(chǎn)業(yè)集中等特點,，推進一體化發(fā)展的條件比較成熟。年初省委經(jīng)濟工作會議提出推進山西中部盆地城市群一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略,。9月召開山西中部盆地城市群一體化發(fā)展推進會,，從基礎設施、產(chǎn)業(yè),、市場,、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境,、公共服務等方面,，對推動城市群一體化發(fā)展作出安排部署，同步出臺規(guī)劃綱要并開工12個“一體化”項目。目前,，省直有關部門和各市正在編制專項規(guī)劃和本地規(guī)劃,，構建“1+N”政策體系，一批變革性,、牽引性,、標志性一體化項目加快謀劃和推進,，全省中心開花,、帶動兩頭的區(qū)域發(fā)展格局正在加速形成。
8 啟動“兩山七河”生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程,，建設京津冀重要生態(tài)屏障,。我省生態(tài)系統(tǒng)保護修復歷史欠賬較多，環(huán)境風險隱患問題較大,。加強生態(tài)保護修復對我省乃至京津冀生態(tài)文明建設具有重要意義,。近年來，我省堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，突出“重在保護、要在治理”,，實施太行山,、呂梁山以及以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,。在黃河支流源頭設立保護區(qū),，嚴格壓減地下水開采，實施生態(tài)補水,，加快沿黃礦山,、化工類企業(yè)退出步伐。加快建設兩縱十橫,、覆蓋全省的“山西大水網(wǎng)”,，實施最嚴格水資源管理，統(tǒng)籌推進“五水共治”,。近年來,，全省每年營造林面積400萬畝以上，沿黃地區(qū)林草覆蓋率超過60%,，向黃河的年輸沙量由上世紀末的1.2億噸減少到目前的1700萬噸,。汾河流域地下水位普遍回升，河流水量得到有效改善,。
9 堅持環(huán)保倒逼轉型發(fā)展,，綠色生產(chǎn)生活方式正在形成。針對山西集生態(tài)脆弱與粗放增長于一體的突出矛盾，堅持以新發(fā)展理念引領環(huán)境保護工作,，堅持鐵腕治污,、環(huán)保倒逼、綜合治理,、改革創(chuàng)新,，鮮明提出“寧可犧牲點GDP，也要把環(huán)保指標提上去”,。召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會,，出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出安排部署,。嚴格能耗,、質量、安全等門檻和標準,，加快推進焦化等行業(yè)改造升級,，對排放不達標的企業(yè)深度治理，限期達標,。加強散煤污染治理,，加快實施煤改氣、煤改電清潔取暖改造,，全省11個市建成區(qū)全部建成禁煤區(qū),。大力推進出租車、公交車電動化,，開展“小散亂污”專項整治行動,，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，啟動違法排污大整治“百日清零”專項行動,，引導樹立綠色消費觀,，讓人民群眾自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的綠色消費習慣。2018年,，全省環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)同比改善10.8%,，PM2.5、SO2濃度,、萬元GDP能耗明顯下降,，全省生態(tài)環(huán)保總體態(tài)勢,、發(fā)展方式與動能,、生態(tài)環(huán)境質量狀況、生態(tài)文明建設格局正在發(fā)生積極變化,，經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)同向好轉態(tài)勢,。
10 融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,，對外經(jīng)貿(mào)文化交流取得重大成果。打破資源依賴觀念,，堅持整體轉身,、兩眼向外，成為中部崛起和黃河流域的戰(zhàn)略支點,，主動融入和對接“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。我省代表團赴德國,、法國,、葡萄牙,、日本,、韓國等國家，以及粵港澳,、天津等地區(qū)考察交流,，一大批務實成果逐步落地。大同國際陸港保稅物流中心(B型)獲批,。山西品牌絲路行促成與“一帶一路”沿線國家大量經(jīng)貿(mào)合作和人文交流,。2019年外交部首場全球推介，讓世界聽到了山西轉型發(fā)展最強音,。2018年全省實際利用外資增長39.7%,。今年1月-8月，全省招商引資項目簽約投資總額超9000億元,，其中與京津冀地區(qū)簽約項目413個,，占全省招商引資項目簽約投資總額的31.1%。
11 實施“三晉英才”計劃,，全省科技創(chuàng)新能力得到明顯提升,。以空前力度實施人才強省戰(zhàn)略，堅持高位推動,，注重改革創(chuàng)新,，加大政策支持，實現(xiàn)投入倍增,，打出一套整體提高山西人才工作水平,、增強人才活力動力的組合拳，實現(xiàn)了人才總量,、素質和貢獻率全面提升,，對全省轉型發(fā)展的支撐引領作用顯著增強。召開全省“三晉英才”支持計劃啟動大會，對首批遴選的12996名高端領軍人才,、拔尖骨干人才,、青年優(yōu)秀人才給予獎勵金支持，初步構建起“塔尖”亮,、“塔身”壯,、“塔基”牢的完備人才梯隊，在全省上下形成了人人渴望成才,、人人努力成才,、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面,?？萍蓟A設施建設和研發(fā)投入力度不斷加大，2018年全省新建省級以上重點實驗室20家,、工程技術研究中心19家,，新認定6家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建5個中試基地,、11個省級科技創(chuàng)新團隊和7個科技基礎條件平臺,，全省研發(fā)經(jīng)費投入總量達175.8億元，創(chuàng)歷史最高水平,。
12 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”發(fā)展勢頭強勁,，“十萬創(chuàng)客”大軍正在形成。出臺《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》及一系列配套政策措施,，實施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,，加大“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間,、科技企業(yè)孵化器,、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、星創(chuàng)天地等培育力度,，舉辦“創(chuàng)享行”雙創(chuàng)沙龍活動,。全省形成了一批國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地，以及長治唯美諾“創(chuàng)意+工廠”和臨汾華翔“人人創(chuàng)新,、全員創(chuàng)客”等先進模式和經(jīng)驗,，省級雙創(chuàng)中心智創(chuàng)城建設穩(wěn)步推進。提前兩年完成全省高新技術企業(yè)倍增計劃目標,，數(shù)量由2015年的720家增長到2018年的1630家,，目前已啟動新一輪高新技術企業(yè)5年倍增計劃。一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場主體和優(yōu)秀人才正在成為推動山西高質量發(fā)展的生力軍,。
13 努力打造“六最”營商環(huán)境,，全省新登記市場主體保持兩位數(shù)增長,。實行企業(yè)注冊登記“三十證合一”，推行審批服務便民化改革,，實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照辦理等相關事項3個工作日完成,，注銷登記等不動產(chǎn)登記事項5個工作日辦妥，一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收辦理時限壓縮至45個工作日,。目前,，省級依申請辦理的行政許可等六類1162個行政服務事項網(wǎng)辦率達到86%，同時正在加快升級建設橫向到邊,、縱向到村的“一部手機三晉通”項目,。在各項“放管服效”舉措的有力帶動下，2017年全省新登記市場主體38.8萬戶,，增長17.6%;2018年全省新登記市場主體43.4萬戶,，增長11.9%。
14 太原能源低碳發(fā)展論壇成功舉辦三屆,，正在成為國內外知名會展品牌,。經(jīng)國務院批準，首屆太原能源低碳發(fā)展論壇于2016年在我省舉辦,，是我國在能源革命領域舉辦的國家級,、國際性、專業(yè)化論壇,。目前太原論壇已成功舉辦三屆，特別是2018年太原論壇以“能源革命,，造福人類”為主題,，鮮明舉起了能源革命的大旗。今年9月,，中央印發(fā)《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,，進一步明確提出將太原論壇打造成為國內外知名的會展品牌。以“能源革命,，國際合作”為主題的2019年太原論壇將于10月22日-24日舉行,，黨和國家領導人將出席相關活動，宣布論壇開幕并發(fā)表主旨演講,，向世界展示中國推進能源革命的重大成就,，傳遞中國推動能源革命的堅定信心，發(fā)出中國擴大能源領域國際合作的權威聲音,。
15 大西,、大張、太焦鐵路和太原軌道交通等一批鐵路,、公路,、機場重大基礎設施項目加快建設,，支撐保障能力明顯提升。2014年7月,，大西高鐵太原至西安段通車,，今年預計將全線通車。同時,，大張,、太焦高鐵建設有序推進，集寧-大同-原平,、雄安至忻州高鐵前期工作加快推進,。軌道交通方面，太原地鐵2號線加快建設,，地鐵1號線,、3號線前期工作穩(wěn)步推進。公路方面,，全省“三縱十二橫十二環(huán)”的高速公路網(wǎng)基本形成,，啟動“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路建設，運寶黃河大橋建成通車,。機場方面,，推進太原、運城,、大同,、長治、臨汾機場改擴建,，推動朔州機場開工建設,，啟動晉城機場前期工作。截至2018年底,，全省高速公路通車里程達5605公里,，鐵路營運里程5429公里，高鐵通車和在建里程達到1152公里,，太原武宿國際機場進入我國繁忙機場行列,，年旅客吞吐量超過1300萬人次，在晉常住外國人數(shù)量近2000名,。
16 實施并深化轉型項目建設年工作,，一批戰(zhàn)略性、牽引性重大轉型項目落地,。將2018年確定為轉型項目建設年,，制定行動方案，完善工作機制,，開展專項行動,，解決突出問題,。建立全省建設和儲備項目庫并進行動態(tài)調整，2018年項目庫在建項目8786個,、儲備項目5379個,，帶動全省投資結構發(fā)生重大變化，2018年全省轉型項目投資占全年固定資產(chǎn)投資比重達到62.1%,。2019年進一步確定為深化轉型項目建設年,，建成全省項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了投資項目謀劃,、前期,、建設、投產(chǎn)全流程信息化管理,。通過近兩年的持續(xù)推進,，初步解決了制約項目推進的堵點、痛點,、難點問題,，中國長城智能制造(山西)基地 、中國電科(山西)電子科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,、潞安集團“180項目”改擴產(chǎn),、太鋼集團高端碳纖維三期工程等一批重大轉型項目落地，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造同步提速,，轉型發(fā)展后勁進一步積蓄。
三,、改善民生(16項)
1 脫貧攻堅取得決定性成果,貧困發(fā)生率由2014年建檔立卡時的13.6%下降到1.1%,。以打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)就對不起這片紅色土地的態(tài)度和決心，聚焦深度貧困下“繡花”功夫精準施策,，“一縣一策”量身定制共享政策和專享政策。創(chuàng)建生態(tài)生計“兩生”共贏機制,，在一個戰(zhàn)場同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”,，扶貧造林(種草)專業(yè)合作社脫貧模式向全國推廣。因地制宜實施特色農(nóng)業(yè),、光伏,、鄉(xiāng)村旅游、電商和培訓就業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧,?！傲h(huán)聯(lián)動”推進整村搬遷，統(tǒng)籌解決“人錢地房樹村穩(wěn)”等七個問題,。對農(nóng)村建檔立卡貧困人口采取“三保險,、三救助”和“雙簽約”“一站式服務”等健康扶貧政策,。截至2018年底，農(nóng)村貧困人口由2014年建檔立卡時的329萬減少到25.5萬,，貧困村由7993個減少到918個,，41個貧困縣脫貧摘帽。2019年確保剩余17個貧困縣全部摘帽,，800個左右貧困村退出,，22萬左右貧困人口脫貧。
2 掃黑除惡專項斗爭成效顯著,，群眾安全感明顯提升,。開展掃黑除惡專項斗爭，事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,，事關人心向背和基層政權鞏固,。2018年專項斗爭開展以來，省委堅決貫徹中央部署,，求深入,、擴戰(zhàn)果、辦鐵案,、強綜治,、除隱患，不奪全勝,、決不收兵,。堅持深挖徹查，打財斷血,、打傘破網(wǎng),，打掉涉黑涉惡犯罪團伙1367個，抓獲犯罪嫌疑人9927人,，提起公訴6903人,，一審判決3824人，二審判決1519人,。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等問題1322件2587人,，持續(xù)掀起斗爭高潮。同步開展為期3年的“打擊文物犯罪專項行動”,，追繳各類文物33140件,，一場斗爭打出了一個“博物館”。大力加強基層組織建設,，推動城鄉(xiāng)基層增強對涉黑涉惡問題的“免疫力”,。以專項斗爭為牽引，進一步提高了社會治安水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,，錘煉了政法隊伍,，有力維護了社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。
3 成功舉辦第二屆全國青年運動會,，進一步塑造靚麗山西形象,。2019年8月，第二屆全國青年運動會在我省舉行,，是我省歷史上首次承辦的全國綜合性體育盛會,，參賽總人數(shù)4.3萬人，開閉幕式期間共有12006名運動員匯聚山西,、同場競技,，為觀眾呈現(xiàn)了一場場高水平賽事，實現(xiàn)了“精彩,、惠民,、難忘”的辦賽目標。為籌辦二青會,，我省在賽事組織,、賽制改革、場館建設,、環(huán)境整治,、志愿服務、醫(yī)療衛(wèi)生,、安全保衛(wèi),、食品藥品、信息技術及道路交通設施改善等方面做了大量卓有成效的工作,，進一步提升了城市發(fā)展水平和城市形象,，提升了全省人民文明素養(yǎng)和人文素質，普及了運動健康理念,，帶動全省體育,、文化、旅游等事業(yè)發(fā)展,，展示了山西進入新時代的新形象,。
4 推出“136”興醫(yī)工程，帶動醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平整體提升,。為解決我省優(yōu)質醫(yī)療資源不足的問題，圍繞全面提升醫(yī)療水平這一主線,，全面推進領軍臨床?？啤⒅攸c醫(yī)學實驗室和卓越醫(yī)學團隊三項重點建設,，協(xié)同推進前沿醫(yī)療技術開發(fā),、醫(yī)學裝備保障,、科技基礎平臺、國際醫(yī)學協(xié)作,、專病診療中心,、產(chǎn)學研成果轉化六個基礎項目實施。目前,，已遴選確定了10個領軍臨床?？疲⒘?個院士工作站,、10個國際醫(yī)學協(xié)作中心,，柔性引進國內外專家學者60人。2019年成功爭取為首批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點省份,，與“136”興醫(yī)工程統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調推進。截至2018年底,，全省醫(yī)療床位,、衛(wèi)生技術人員和衛(wèi)生機構由2012年的16.53萬張、19.96萬人和4.02萬個,，增長為20.83萬張,、24.61萬人和4.21萬個，保障群眾看得上病,、看得好病,。
5 織密筑牢社會保障“安全網(wǎng)”，各項社會保險待遇穩(wěn)步提高,。按照兜底線,、織密網(wǎng)、建機制的要求,，推動構建覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰,、適度保障,、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進社會保障擴面提質,。社會保險綜合參保率達到95%,，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合制度實現(xiàn)并軌提質，在全國率先建立起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整“兩個機制”,，構建工傷保險勞動能力網(wǎng)上再鑒定服務平臺,，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼政策。2018年全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金提高到3185元,，連續(xù)6年提高工傷保險待遇標準,，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準由試點初期的每人每月30元提高到現(xiàn)在的103元。
6 千方百計擴大就業(yè),，城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于經(jīng)濟增長,。為破解全省就業(yè)結構性突出矛盾，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè),，聚焦重點群體,，實施更加積極就業(yè)政策，多渠道帶動就業(yè)增收,。完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制,，推廣“擔保貼息貸款+政策性小額貸款”疊加模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)青春”“創(chuàng)客中國”“星火項目”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，健全機關事業(yè)單位工資決定和增長機制,，落實農(nóng)民工工資保證金和欠薪應急周轉金等工資支付保障制度。2019年上半年,，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和新增就業(yè)同比增長7.0%和13.38%,，高出全國平均水平1.3個和2.65個百分點，幫助失業(yè)人員就業(yè)和困難人員就業(yè)12萬人,，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)23.97萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷下降，保持在4.2%以下的較低水平,，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升,。
7 棚戶區(qū)改造造福城鎮(zhèn)住房困難群眾，145萬戶居民實現(xiàn)出棚住樓,。為有效破解我省作為老工業(yè)基地,，棚戶區(qū)改造需求大、任務重的難題,，2016年在全國率先推行“省級統(tǒng)貸,、市縣購買”的政府購買服務模式，通過省政府代發(fā)地方政府債券方式彌補資金不足,，累計爭取國家政策性專項貸款授信1704.85億元,、發(fā)放1161.73億元，加大省級財政資金支持力度,，對城鎮(zhèn)棚改每套補助3000元,。截至2018年底，全省棚改住房累計建成138.42萬套,，政府投資的公租房累計分配25.33萬套;2019年1至9月,，全省棚改開工3.45萬套,，建成7.44萬套，棚戶區(qū)居民和低收入住房困難家庭的住房條件持續(xù)改善,。
8 穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務水平，老百姓有了更多幸福感,。把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為力促產(chǎn)業(yè)轉型,、推動民生改善的重要舉措，基本構建了以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。加強養(yǎng)老設施建設,，公辦養(yǎng)老機構兜底網(wǎng)基本建立，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展勢頭良好;健全養(yǎng)老發(fā)展多元投入保障機制,，持續(xù)加大政府資金投入,。設立山西養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基金，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè);推進醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務有機結合,，著力打造“康養(yǎng)山西,、夏養(yǎng)山西”品牌;建立經(jīng)濟困難老年人津貼補貼制度，11.26萬老年人領取高齡津貼,，2.59萬失能老年人享受護理補貼,。截至2019年8月底，全省各類養(yǎng)老服務機構989個,、服務床位19萬張,，不斷滿足全省老年人日益增長的服務需求。
9 守住安全生產(chǎn)底線,，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,。守住底線才能勇攀高峰。突出安全生產(chǎn)在全局工作中的重要位置,，著力壓實安全生產(chǎn)責任,，地方部門簽訂責任書，主要負責同志擔任第一責任人,，在各行業(yè)領域全面推行了安全生產(chǎn)掛牌責任制,。在煤礦、非煤礦山,、化學品,、道路運輸、消防等重點行業(yè)領域持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)專項整治,。健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設,。構建應急管理體制機制，增強應急保障和處置能力,。近年來我省安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定,，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，2018年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故,、死亡人數(shù),、百萬噸死亡率、較大事故,、重大事故5個大幅度下降,，創(chuàng)統(tǒng)計以來煤礦安全生產(chǎn)最好成績。
10 提升學前教育普惠水平,，高等教育改革發(fā)展步伐明顯加快,。著眼解決群眾反映強烈的“入公辦園難、入民辦園貴”問題,，出臺《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》,，把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，學前教育毛入園率達到89.7%,，比全國平均水平高出8個百分點,。著眼解決高等教育缺“高原”、少“高峰”的問題,，支持山西大學,、太原理工大學率先發(fā)展，促成北京大學,、清華大學對口幫扶山西大學,、太原理工大學，推動我省高校與C9高校和國內高水平大學開展戰(zhàn)略合作,。山西大學實現(xiàn)部省合建,，太原理工大學成為世界一流學科建設高校。深入實施“1331”工程,，全省高校綜合辦學,、科研創(chuàng)新、服務發(fā)展能力不斷提升,。安排90億元政府債券資金用于改善高?；巨k學條件、置換高校債務,，高校內涵發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢,。
11 因地制宜實施清潔取暖工程，全省清潔取暖覆蓋率達到71%,。堅持“宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤、宜熱則熱”原則,，因地制宜推進冬季清潔取暖,，積極發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，創(chuàng)建地暖供熱示范區(qū),，穩(wěn)步推進風電供暖,，保障人民群眾溫暖過冬。截至2019年6月底,，累計完成207萬戶煤改電、煤改氣和集中供熱改造任務,，全省熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率近70%,，城市(含縣城)集中供熱普及率超過90%;淘汰燃煤鍋爐3.9萬多臺，11個設區(qū)市全部設立“禁煤區(qū)”,，總面積達到3473平方公里,。通過實施清潔取暖，促進群眾溫暖過冬和空氣質量改善“雙贏”,。
12 農(nóng)村飲水安全得到根本改善,，農(nóng)村人口集中供水率和自來水普及率超過95%和92%。為讓農(nóng)村群眾真正喝上干凈水,、放心水,、安全水，我省連續(xù)組織實施了飲水解困,、飲水安全全覆蓋,、鞏固提升等多階段、高強度的農(nóng)村飲水工程建設,。針對部分地區(qū)存在的飲水型氟超標問題,，對氟超標情況進行精準分類建檔，實行臺賬銷號,，因地制宜,、逐村逐片針對性制定改水方案。加強農(nóng)村飲水工程水質檢測,，加大資金投入,，加強氟超標水質處理，建立協(xié)作機制,，強化運行考核,，從制度上保障農(nóng)村飲水工程持續(xù)良性運行和水質提升。截至2018年底,，全省共建成飲水工程3.3萬處,，2418萬農(nóng)村人口從中受益,，共解決372個村、35.8萬農(nóng)村人口的飲水型氟超標問題,。
13 打造公安“一網(wǎng)通,、一次辦”服務平臺，實現(xiàn)公安公共服務全省域覆蓋便捷化,。為解決群眾辦事難,、辦事慢、多頭跑,、來回跑問題,，建成以大數(shù)據(jù)為支撐的山西公安“一網(wǎng)通、一次辦”服務群眾服務企業(yè)平臺,。平臺涵蓋了戶政,、治安、交管,、出入境等375項涉及民生和企業(yè)審批服務的事項,，實現(xiàn)了95%以上事項“一次辦”。截至2019年9月,，注冊用戶2038萬人,，注冊企業(yè)60多萬家，應用3.69億人次,，辦理業(yè)務3761.8萬件,。群眾和企業(yè)隨時隨地用手機就能實現(xiàn)申請事項一次性網(wǎng)上辦理，在公安機關辦證,、辦事,、交費、咨詢,、查詢等更加快捷便利,，滿意度不斷提升。
14 深入實施全民技能提升工程,，近兩年190萬勞動者獲得技能證書,。健全職業(yè)技能培訓體系、職業(yè)能力評價體系,、政策支持保障體系,、組織領導體系，加快培養(yǎng)適應轉型發(fā)展的高素質技能人才,，全面提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力,。推行終身職業(yè)技能培訓制度，出臺了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》,。深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，強化實踐教學和動手能力培訓。召開了全省“人人持證,、技能社會”推進會,，舉辦首屆全省職業(yè)技能大賽，通過開展大規(guī)模,、多層次職業(yè)技能培訓和社會化,、專業(yè)化職業(yè)能力評價，2018年經(jīng)過培訓并取得相應證書的勞動者達到109萬人,，2019年1至9月,，全民技能提升工程共組織培訓82.6萬人，讓更多勞動者靠技能增收,、靠技能成才,。
15 《右玉和她的縣委書記們》、平遙國際電影展等一批精品廣獲好評,，群眾享有豐富多彩的文化生活。著眼滿足人民對美好精神文化生活的新期待,，搭平臺,、出精品、建陣地,，深入推進基本公共文化服務均等化標準化建設,。實施文化精品工程，推出一批展示山西文化,、倡導山西精神的力作,，《右玉和她的縣委書記們》《一代廉吏于成龍》等影視作品在央視黃金時段播出，舞劇《呂梁英雄傳》榮獲全國“五個一工程”大獎,，產(chǎn)生熱烈反響,。構建文化展示平臺，成功舉辦山西省平遙國際電影展,，創(chuàng)新影展運作模式,，提升專業(yè)辦展水平，有力帶動我省文旅產(chǎn)業(yè)融合,，成為全面對外開放一張新名片,。創(chuàng)新公共文化服務載體，32個縣級文明實踐中心掛牌運行,。成功舉辦首屆非遺博覽會和兩屆山西藝術節(jié),，開展“送戲下鄉(xiāng)一萬場”等文化惠民活動，推進“文明守望工程”和“全國網(wǎng)絡媒體山西行”“看山西”等系列活動,，群眾精神文化獲得感不斷增強,。
16 城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務水平不斷提升,，居民生活更加便捷。充分發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的積極作用,，推動以社區(qū)為平臺,、社會組織為載體、專業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動”基層治理體系,，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務水平整體提升,。加強城市社區(qū)綜合服務設施建設，打造社區(qū)工作專業(yè)化隊伍,，大力培育社區(qū)社會組織,，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理，公益慈善類,、生活服務類,、居民互助類社區(qū)社會組織快速發(fā)展。在城市社區(qū)廣泛開展日間照料,、康復護理,、助餐助行等服務，累計建成城市社區(qū)居家照料中心776個,。推進社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗,，組織部分縣區(qū)、街道,、社區(qū)干部采取理論教學和現(xiàn)場教學相結合的方式進行培訓,。隨著社區(qū)治理水平的不斷提升，為社區(qū)居民提供了人性化,、便捷化,、科學化公共服務。
責任編輯： 吉政
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