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關(guān)于《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例（草案）》的說明

——2023年4月27日在臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次全體會議上

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要指示精神,，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略部署要求,，加強黃河流域晉西太德塬臨汾段生態(tài)環(huán)境治理，根據(jù)市政府安排,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)?，F(xiàn)將起草背景、起草過程及《條例(草案)》內(nèi)容等情況匯報如下,，請各位組成人員審議,。

　　一、起草背景

　　黃河是中華民族的母親河,，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親赴黃河流域視察,，發(fā)表重要講話，作出重要指示,，2019年9月18日,，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,，習(xí)近平總書記強調(diào),，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理,，著力加強生態(tài)保護治理,，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展,，改善人民群眾生活,，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河,。

　　2020年5月,，習(xí)近平總書記視察山西時指出,，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，發(fā)揚“右玉精神”,，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略,，推動山西沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,。

　　2020年10月,，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃了“以隴東董志塬,、晉西太德塬,、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重點,，實施黃土高原固溝保塬項目”,。2022年9月8日，山西省委省政府印發(fā)了《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,，再次將“晉西太德塬固溝保塬”列為重點實施項目,。

　　晉西太德塬臨汾段涉及我市西山七縣，行政區(qū)域面積9776平方公里,，占全市面積的48%,，是黃河中游的重要組成部分，但長期以來面臨水資源緊缺,、水質(zhì)不達標(biāo),、洪水威脅、水土流失,、泥沙淤積,、局地生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，依然形勢嚴峻,，發(fā)展質(zhì)量仍有待提高,。在全面依法治國的時代背景下，把握好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的原則,，以法治思維和方式推進黃河保護治理,，意義重大。為了全面落實《中華人民共和國黃河保護法》,，彰顯臨汾擔(dān)當(dāng),，我市決定以高質(zhì)量立法助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、起草過程及征求意見建議情況

　　接到《條例》起草工作后,，我局高度重視，第一時間成立《條例》起草工作專班,，期間,，時任副市長張潞萍組織召開三次專題會議，商榷,、研討《條例》起草相關(guān)事宜,。2022年9月30日我局完成了《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例(征求意見稿)》,。

　　2022年10月28日-11月3日，我局共征求市水利局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局,、市住建局,、市發(fā)改委等市直11個單位的80條建議;征求晉西太德塬臨汾段所涉及的西山七縣意見7條。

　　2022年12月12日,，張潞萍同志親自對《條例》進行了把關(guān)修改,，在此基礎(chǔ)上，我局組織相關(guān)科及所屬事業(yè)單位專家對所征求的87條意見建議進行了認真分析研究,，采納64條,，形成《條例(送審稿)》。

　　2023年2月6日至2月10日,，市人大再次召開專題會議組織專家論證,。一致認為《條例》制定很有必要，可操作性強,，并再次對《條例》進行了修改完善,，形成《條例(送審稿)》。

　　三,、合法性審查情況

　　《條例》起草完成后,，我局提交市司法局進行了合法性審核，市司法局于2023年1月30日出具了《關(guān)于〈臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例(送審稿)〉的審核意見》(臨司審〔2023〕2號),，認為《條例》內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)不相悖,。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)編制的總體思路

　　緊緊圍繞習(xí)近平總書記強調(diào)的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題和五大目標(biāo)任務(wù),，落實“重在保護、要在治理”的要求,，確定章節(jié)結(jié)構(gòu)和制度措施,，就生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用,、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定,。緊緊圍繞習(xí)近平總書記2019年9月18日《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》中第三部分“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)”編制條例，《條例》把《講話》中五項目標(biāo)任務(wù)全部列入“章”,，把該講話強調(diào)的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題,，結(jié)合我市實際，以市發(fā)改委《晉西太德塬總體方案大綱》為依據(jù)設(shè)立“條”,，參考《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國長江保護法》《山西省汾河保護條例》《寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》等相關(guān)法律法規(guī),，形成本《條例(草案)》,。

　　(二)《條例(草案)》編制內(nèi)容

　　《條例(草案)》共分為10章，82條,。

　　第一章 總則,。落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市縣落實的工作機制要求,，規(guī)定了立法目的、適用范圍,、基本原則,，明確了各級政府和公民的權(quán)利義務(wù)。

　　第二章 規(guī)劃與管理,。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng),、指導(dǎo)和約束作用，規(guī)定了規(guī)劃的依據(jù)和要求,，國土空間用途,、轉(zhuǎn)換、新建管理以及生態(tài)應(yīng)急和分區(qū),、水資源分區(qū),、河流管理、水沙調(diào)度等管控措施,。

　　第三章 生態(tài)環(huán)境綜合治理,。落實推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，明確了治理原則,，規(guī)定了河流,、水土、淤地壩,、農(nóng)業(yè)面源污染,、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)污水垃圾,、固體廢物等治理,，生態(tài)、礦山,、耕地等修復(fù),，森林、濕地,、野生動植物等保護的制度措施,。

　　第四章 水資源節(jié)約集約利用。落實把水資源作為最大剛性約束條件的要求,，明確了利用原則,，規(guī)定了取水節(jié)水等制度措施,。

　　第五章 災(zāi)害預(yù)防。落實推動保障黃河流長治久安的目標(biāo)任務(wù),，明確了預(yù)防原則,，在水沙調(diào)控、防災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),、宣傳教育等方面做出規(guī)定,。

　　第六章 高質(zhì)量發(fā)展。落實推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),，規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)布局,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新,、碳達峰,、人才引進、優(yōu)化營商環(huán)境,、食品安全,、鞏固脫貧成果等制度措施。

　　第七章 黃河文化保護與傳承弘揚,。落實推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護的要求,，規(guī)定了黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護,、文旅融合,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。

　　第八章 保障與監(jiān)督,。落實加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政策支持和保障要求,，明確了財政、價格,、生態(tài)保護補償?shù)戎С终?，?guī)定了約談、容錯,、定期報告、司法機制等制度措施,。

　　第九章 法律責(zé)任,。主要規(guī)定了公職人員法律責(zé)任、處罰范圍以及法則,。

　　第十章 附則,。規(guī)定了施行日期,。