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臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第18號）

　　臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年10月31日通過的《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護(hù)條例》,，已經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2024年1月18日批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自2024年5月1日起施行,。

臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年1月27日

臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護(hù)條例

（2023年10月31日臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2024年1月18日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 保護(hù)措施

　　第三章 保障與監(jiān)督

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)晉西太德塬生態(tài)保護(hù),，構(gòu)筑黃河流域綠色生態(tài)安全屏障,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。

　　第二條 本條例適用于晉西太德塬生態(tài)保護(hù)的各類活動,。

　　本條例所稱晉西太德塬，是指本市以太德塬為代表的,、以黃土塬地貌特征為主的本市西部區(qū)域,，包括汾西縣、蒲縣,、鄉(xiāng)寧縣,、吉縣、大寧縣,、隰縣,、永和縣行政區(qū)域。

　　第三條 晉西太德塬生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循重在保護(hù),、要在治理的要求,，貫徹保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，因地制宜,、分類施策，統(tǒng)籌謀劃,、綜合治理的原則,。

　　第四條 市人民政府建立晉西太德塬生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)晉西太德塬生態(tài)重大保護(hù)政策,、規(guī)劃、項目的統(tǒng)籌推進(jìn)，研究解決跨縣域跨部門重大事項,。

　　第五條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)晉西太德塬生態(tài)保護(hù)工作負(fù)責(zé),。

　　第六條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府水行政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè)信息化,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、財政,、城市管理、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)晉西太德塬生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作,。

　　第二章 保護(hù)措施

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省規(guī)劃綱要，建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，以專項規(guī)劃為支撐的晉西太德塬規(guī)劃體系,，發(fā)揮規(guī)劃對晉西太德塬生態(tài)保護(hù)的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用,。

　　市發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制晉西太德塬生態(tài)保護(hù)與綜合治理專項規(guī)劃,，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將晉西太德塬生態(tài)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。

　　第八條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)國土空間實施分區(qū),、分類用途管制,。

　　區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可,。對不符合國土空間用途管制要求的,，自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

　　禁止擅自將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間,。

　　第九條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取工程措施,、植物措施和保護(hù)性耕作等措施,，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失,。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案,，報縣級以上人民政府水行政部門審批。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè),。

　　第十條 區(qū)域內(nèi)實行耕地用途管制。

　　禁止違法占用永久基本農(nóng)田,，禁止擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地,。

　　第十一條 晉西太德塬生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理,。

　　第十二條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁牧封育、退耕還林還草,、植樹造林,、水土保持、河湖溝壩整治等措施,，提升植被覆蓋率,，增強(qiáng)保土蓄水能力，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù),。

　　第十三條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)防和治理水土流失，加強(qiáng)源頭區(qū)及重點水源區(qū)林草保護(hù)與水土保持,，建立健全水土流失監(jiān)測監(jiān)督體系,，提升蓄水保土效能。

　　市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)固溝保塬治理,、小流域綜合治理、坡耕地綜合治理,、適地植被建設(shè)等水土保持重點工程,，加強(qiáng)塬面耕地耕作層保護(hù)和多沙粗沙區(qū)治理。

　　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公告本行政區(qū)域禁止開墾陡坡地的具體范圍,。

　　第十四條 從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,。

　　第十五條 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地,，由生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾;歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的土地，由市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾,。

　　第十六條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、中低產(chǎn)田改造等提質(zhì)增效工程,。

　　第十七條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織開展淤地壩建設(shè),，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系,。

　　禁止擅自占用,、損壞淤地壩。

　　第十八條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流水資源保護(hù),，組織開展河道生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理工程。

　　第十九條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林生態(tài)保護(hù)制度,，開展森林保護(hù)、修復(fù),、災(zāi)害防控以及資源監(jiān)測管理,，提升森林和草原生態(tài)屏障系統(tǒng)功能。

　　鼓勵在二十五度以上坡地建設(shè)水土保持林,，通過建設(shè)國家儲備林,、撫育中幼林、修復(fù)退化林和改造人工林等形式增綠擴(kuò)綠,，綜合開展禁牧封育,、人工造林和森林撫育，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定,。

　　第二十條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控濕地用途,，科學(xué)修復(fù)退化濕地,，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

　　第二十一條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展生物多樣性研究與保護(hù),，制定珍貴、瀕危野生動植物保護(hù)計劃,，對珍貴,、瀕危野生動植物實行重點保護(hù)，在水生生物重要棲息地實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)措施,，加強(qiáng)生物安全管理,，防治外來物種侵害,。

　　第二十二條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山和在建礦山的監(jiān)督管理,，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任,，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。

　　第二十三條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，組織開展農(nóng)村廁所改造和生活污水治理,，在居住分散、干旱缺水的農(nóng)村積極推進(jìn)生活污水就近就地資源化利用,。

　　第二十四條 區(qū)域內(nèi)河道新設(shè),、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)按照國家,、省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn),。區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè),、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

　　第二十五條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理,，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)創(chuàng)新,、綜合防治等措施減少資源能源消耗和污染物排放,。

　　第二十六條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)對固體廢物傾倒,、填埋,、堆放、棄置,、處理的管理,。

　　第二十七條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng),，提高生活垃圾回收利用率,。

　　第二十八條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　區(qū)域內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽糞污染資源化利用的技術(shù)指導(dǎo),，支持畜禽糞污處理,、利用設(shè)施建設(shè)。

　　第二十九條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取有利于防止土壤污染的耕作措施和技術(shù),。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥,、獸藥、化肥等生產(chǎn)資料,，科學(xué)處理,、處置包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物,。

　　第三十條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)取用水總量控制指標(biāo),，推進(jìn)縣域水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)流域地表水,、地下水和引黃水,。

　　第三十一條 區(qū)域內(nèi)用水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家,、省制定的強(qiáng)制性用水定額,，超過強(qiáng)制性用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實施節(jié)水技術(shù)改造,。

　　第三十二條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),，推行管道輸水、噴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術(shù),，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物品種,，推廣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù),，降低農(nóng)業(yè)耗水量。

　　第三十三條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展節(jié)水型工業(yè),，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備,，支持企業(yè)實施用水計量和節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)間串聯(lián),、分質(zhì),、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)節(jié)水增效,。

　　第三十四條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設(shè)施,，實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造,，控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，推廣普及節(jié)水型生活用水器具,。

　　第三十五條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織晉西太德塬區(qū)域土地、水流,、森林等自然資源狀況調(diào)查,，建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，開展資源環(huán)境承載能力評價，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。

　　第三章 保障與監(jiān)督

　　第三十六條 市人民政府建立晉西太德塬生態(tài)保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,。市人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)縣級人民政府水資源、水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)等生態(tài)保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,。

　　第三十七條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)保護(hù)及綜合治理建設(shè)資金投入。

　　第三十八條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法使用國家,、省設(shè)立的晉西太德塬生態(tài)保護(hù),、資源能源節(jié)約集約利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等專項生態(tài)保護(hù)基金,。

　　第三十九條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全晉西太德塬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照國家規(guī)定明確補(bǔ)償范圍,，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。

　　探索建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、社會參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投融資機(jī)制,，拓寬晉西太德塬生態(tài)保護(hù)資金渠道。

　　第四十條 市人民政府對治理保護(hù)不力,、問題突出,、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地縣級人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,，并要求其采取措施限期整改,。

　　第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)生態(tài)事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)生態(tài)事件的應(yīng)急管理,。

　　第四十二條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)晉西太德塬生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè),，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法查處破壞自然資源,、污染環(huán)境,、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。

　　第四十三條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告晉西太德塬生態(tài)保護(hù)工作情況,。

　　第四十四條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開晉西太德塬生態(tài)保護(hù)工作信息,，完善公眾參與程序,，為單位和個人參與和監(jiān)督晉西太德塬生態(tài)保護(hù)提供便利。

　　單位和個人有權(quán)依法獲取晉西太德塬生態(tài)保護(hù)信息，舉報和控告違法行為,。

　　第四十五條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)晉西太德塬生態(tài)保護(hù)的宣傳教育。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展晉西太德塬生態(tài)保護(hù)的宣傳報道,，并依法對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,。

　　第四十六條 鼓勵支持單位和個人參與晉西太德塬生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，法律,、行政法規(guī),、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定,，在晉西太德塬禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，采取退耕,、恢復(fù)植被等補(bǔ)求措施;按照開墾面積，可以對單位處每平方米一百元以下罰款,、對個人處每平方米二十元以下罰款。

　　第四十九條 晉西太德塬生態(tài)保護(hù)工作有關(guān)部門,、單位的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第五十條 本條例自2024年5月1日起施行,。