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臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第18號）

　　臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2023年10月31日通過的《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例》,，已經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2024年1月18日批準,，現(xiàn)予公布,，自2024年5月1日起施行,。

臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年1月27日

臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護條例

（2023年10月31日臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2024年1月18日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 保護措施

　　第三章 保障與監(jiān)督

　　第四章 法律責任

　　第五章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強晉西太德塬生態(tài)保護，構(gòu)筑黃河流域綠色生態(tài)安全屏障,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于晉西太德塬生態(tài)保護的各類活動,。

　　本條例所稱晉西太德塬,，是指本市以太德塬為代表的、以黃土塬地貌特征為主的本市西部區(qū)域,，包括汾西縣,、蒲縣、鄉(xiāng)寧縣,、吉縣,、大寧縣、隰縣,、永和縣行政區(qū)域,。

　　第三條 晉西太德塬生態(tài)保護應(yīng)當遵循重在保護、要在治理的要求,，貫徹保護優(yōu)先,、綠色發(fā)展，因地制宜,、分類施策,，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理的原則,。

　　第四條 市人民政府建立晉西太德塬生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制,，負責晉西太德塬生態(tài)重大保護政策,、規(guī)劃、項目的統(tǒng)籌推進,，研究解決跨縣域跨部門重大事項,。

　　第五條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)晉西太德塬生態(tài)保護工作負責。

　　第六條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府水行政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè)信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、財政、城市管理,、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門按照職責分工,，負責晉西太德塬生態(tài)保護相關(guān)工作。

　　第二章 保護措施

　　第七條 市人民政府應(yīng)當依據(jù)國家和省規(guī)劃綱要,，建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，以專項規(guī)劃為支撐的晉西太德塬規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對晉西太德塬生態(tài)保護的引領(lǐng),、指導和約束作用,。

　　市發(fā)展和改革委員會應(yīng)當會同有關(guān)部門編制晉西太德塬生態(tài)保護與綜合治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施,。

　　區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當將晉西太德塬生態(tài)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

　　第八條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃,，對區(qū)域內(nèi)國土空間實施分區(qū),、分類用途管制。

　　區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當符合國土空間用途管制要求,，并依法取得規(guī)劃許可,。對不符合國土空間用途管制要求的，自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可,。

　　禁止擅自將生態(tài)保護紅線內(nèi)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間,。

　　第九條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃,，采取工程措施,、植物措施和保護性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失,。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目,，應(yīng)當依法編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政部門審批,。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的,，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　第十條 區(qū)域內(nèi)實行耕地用途管制,。

　　禁止違法占用永久基本農(nóng)田,，禁止擅自占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地。

　　第十一條 晉西太德塬生態(tài)保護和修復實行自然恢復為主,、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理,。

　　第十二條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當采取禁牧封育,、退耕還林還草,、植樹造林、水土保持,、河湖溝壩整治等措施,，提升植被覆蓋率，增強保土蓄水能力,，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和自然修復,。

　　第十三條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當預(yù)防和治理水土流失,，加強源頭區(qū)及重點水源區(qū)林草保護與水土保持，建立健全水土流失監(jiān)測監(jiān)督體系,，提升蓄水保土效能,。

　　市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當組織推進固溝保塬治理,、小流域綜合治理,、坡耕地綜合治理、適地植被建設(shè)等水土保持重點工程,，加強塬面耕地耕作層保護和多沙粗沙區(qū)治理,。

　　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當劃定并公告本行政區(qū)域禁止開墾陡坡地的具體范圍,。

　　第十四條 從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照國家水土流失防治標準進行治理。

　　第十五條 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，由生產(chǎn)建設(shè)者負責復墾;歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀的土地,，由市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府負責組織復墾。

　　第十六條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復,，實施高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等提質(zhì)增效工程,。

　　第十七條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當因地制宜組織開展淤地壩建設(shè),，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施,，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系,。

　　禁止擅自占用、損壞淤地壩,。

　　第十八條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強河流水資源保護，組織開展河道生態(tài)修復和水環(huán)境治理工程,。

　　第十九條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當建立健全森林生態(tài)保護制度，開展森林保護,、修復,、災(zāi)害防控以及資源監(jiān)測管理，提升森林和草原生態(tài)屏障系統(tǒng)功能,。

　　鼓勵在二十五度以上坡地建設(shè)水土保持林,，通過建設(shè)國家儲備林、撫育中幼林,、修復退化林和改造人工林等形式增綠擴綠,，綜合開展禁牧封育、人工造林和森林撫育,，促進森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定,。

　　第二十條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強濕地保護,，嚴格管控濕地用途,，科學修復退化濕地，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性,。

　　第二十一條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展生物多樣性研究與保護，制定珍貴,、瀕危野生動植物保護計劃,，對珍貴,、瀕危野生動植物實行重點保護，在水生生物重要棲息地實施生態(tài)環(huán)境修復和保護措施,，加強生物安全管理,，防治外來物種侵害。

　　第二十二條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)礦山和在建礦山的監(jiān)督管理,，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復責任，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復工作,。

　　第二十三條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行維護,，組織開展農(nóng)村廁所改造和生活污水治理，在居住分散,、干旱缺水的農(nóng)村積極推進生活污水就近就地資源化利用,。

　　第二十四條 區(qū)域內(nèi)河道新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口,，應(yīng)當按照國家,、省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不達標的水功能區(qū),，除污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外,，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口,。

　　第二十五條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強工業(yè)污染綜合治理，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn),。

　　企業(yè)應(yīng)當通過技術(shù)創(chuàng)新,、綜合防治等措施減少資源能源消耗和污染物排放。

　　第二十六條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加強固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)和運行維護,，加強對固體廢物傾倒,、填埋、堆放,、棄置,、處理的管理,。

　　第二十七條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集,、分類運輸,、分類處理系統(tǒng)，提高生活垃圾回收利用率,。

　　第二十八條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強畜禽養(yǎng)殖污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

　　區(qū)域內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強畜禽糞污染資源化利用的技術(shù)指導,，支持畜禽糞污處理、利用設(shè)施建設(shè),。

　　第二十九條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取有利于防止土壤污染的耕作措施和技術(shù)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當科學合理使用化學農(nóng)藥,、獸藥,、化肥等生產(chǎn)資料，科學處理,、處置包裝廢棄物,、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。

　　第三十條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)取用水總量控制指標,，推進縣域水網(wǎng)建設(shè),，統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)流域地表水、地下水和引黃水,。

　　第三十一條 區(qū)域內(nèi)用水單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家,、省制定的強制性用水定額，超過強制性用水定額的,，應(yīng)當限期實施節(jié)水技術(shù)改造,。

　　第三十二條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當組織發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推行管道輸水,、噴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術(shù)，選育推廣低耗水,、高耐旱農(nóng)作物品種,，推廣有機旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)耗水量,。

　　第三十三條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當發(fā)展節(jié)水型工業(yè),，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，支持企業(yè)實施用水計量和節(jié)水技術(shù)改造,，在工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)間串聯(lián),、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè),，推動企業(yè)節(jié)水增效,。

　　第三十四條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當推進節(jié)水型社會建設(shè),，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設(shè)施,，實施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，控制高耗水服務(wù)業(yè)用水,，推廣普及節(jié)水型生活用水器具,。

　　第三十五條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織晉西太德塬區(qū)域土地、水流,、森林等自然資源狀況調(diào)查,，建立自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價,，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,。

　　第三章 保障與監(jiān)督

　　第三十六條 市人民政府建立晉西太德塬生態(tài)保護年度目標責任制和考核評價制度。市人民政府應(yīng)當對區(qū)域內(nèi)縣級人民政府水資源,、水土保持強制性約束控制指標等生態(tài)保護目標完成情況進行考核,。

　　第三十七條 市、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當加大生態(tài)保護及綜合治理建設(shè)資金投入,。

　　第三十八條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當依法使用國家,、省設(shè)立的晉西太德塬生態(tài)保護、資源能源節(jié)約集約利用,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等專項生態(tài)保護基金。

　　第三十九條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當建立健全晉西太德塬生態(tài)保護補償機制,，按照國家規(guī)定明確補償范圍,，合理確定補償標準。

　　探索建立政府引導,、市場運作,、社會參與的生態(tài)保護補償投融資機制，拓寬晉西太德塬生態(tài)保護資金渠道,。

　　第四十條 市人民政府對治理保護不力,、問題突出、群眾反映集中的地區(qū),，可以約談所在地縣級人民政府及其有關(guān)部門主要負責人,，并要求其采取措施限期整改。

　　第四十一條 市人民政府應(yīng)當建立健全突發(fā)生態(tài)事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制,，加強對突發(fā)生態(tài)事件的應(yīng)急管理,。

　　第四十二條 區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強晉西太德塬生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制,，依法查處破壞自然資源,、污染環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為,。

　　第四十三條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告晉西太德塬生態(tài)保護工作情況,。

　　第四十四條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當公開晉西太德塬生態(tài)保護工作信息,，完善公眾參與程序，為單位和個人參與和監(jiān)督晉西太德塬生態(tài)保護提供便利,。

　　單位和個人有權(quán)依法獲取晉西太德塬生態(tài)保護信息,，舉報和控告違法行為。

　　第四十五條 市,、區(qū)域內(nèi)縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強晉西太德塬生態(tài)保護的宣傳教育,。

　　新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展晉西太德塬生態(tài)保護的宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督,。

　　第四十六條 鼓勵支持單位和個人參與晉西太德塬生態(tài)環(huán)境保護工作,，對做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,。

　　第四章 法律責任

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定,，法律、行政法規(guī),、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定,，在晉西太德塬禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的,，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕,、恢復植被等補求措施;按照開墾面積,，可以對單位處每平方米一百元以下罰款、對個人處每平方米二十元以下罰款,。

　　第四十九條 晉西太德塬生態(tài)保護工作有關(guān)部門,、單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

　　第五章 附 則

　　第五十條 本條例自2024年5月1日起施行,。